第七章 行政倫理與非政府倫理 7.1 企業倫理的機制意涵 7.2 行政倫理的意涵與原則 7.3 政府的行政倫理議題 第七章　行政倫理與非政府倫理 7.1　企業倫理的機制意涵 7.2　行政倫理的意涵與原則 7.3　政府的行政倫理議題 7.4　倫理企業與倫理政府 7.5　社會治理的倫理議題 7.6　國際機構的倫理關懷

7.1 企業倫理的機制意涵 組織內部的控制系統 「利害關係者管理機制」，被視為組織內部控制系統，這些機制包括：公司內設置 倫理委員會 7.1　企業倫理的機制意涵 組織內部的控制系統 「利害關係者管理機制」，被視為組織內部控制系統，這些機制包括：公司內設置 倫理委員會 職司倫理事務的調查與處理等事宜。 倫理準則 提供公司員工遵循倫理行事的指標。 公共事務辦公室 專司對內與對外關係事務。 員工簡訊 作為組織內各部門互動資訊的參考。

創造組織內外部有利環境與資源的工具 創造環境機制(environment-creating mechanism) 這項機制有四個實施步驟： 首先 建立公司願景。 其次 設立目標。 第三 分析外在環境與內在資源。 第四 重組並創造環境與資源。

非財務性查核、審計與報告 「整合領導」機制，則強調領導人摒棄本位與跨部門整合性的思維途徑，訓練領導人建立全盤性的視野，並擁有跨部門協調能力，使成為一位「整合型領導者」。 企業欲求展現高度的倫理行為，倫理領導與機制應該是必須具備的重要條件。

(new public administration) 7.2　行政倫理的意涵與原則 公共政策與行政倫理 新公共行政 (new public administration) 新公共行政的興起，以強調社會公道與正義為主，主張政府在服務人民時應講求平等性，不能有差別歧視。

(public administration ethics) 行政倫理的定義 行政倫理 (public administration ethics) 行政倫理是指在行政體系中公務人員在角色扮演時應掌握的「分際」，以及應遵守的行為規範。 公務人員本身必須具備一個清楚之倫理架構，俾便其從事公共行政業務時能夠有所依循。 行政倫理可定義為：有關公務員在公務體系上，建立適當及正確的行政責任之行為並符合道德規範，以提升行政的生產力及工作滿足感。

行政倫理決策的原則 將行政決策原則總歸納如下： 等五個原則為主，這些倫理原則可用來評估行政倫理程度的高低。 深思熟慮的選擇原則 比例原則 誠實信用原則 公益原則 信賴保護原則

政府的行政倫理 深思熟慮的 選擇原則 是指決策前應蒐集可供決策的參考資料，避免選擇時失誤，側重在決策資訊的彙集與整合運用。 信賴保護原則 是指對當事人權益之保護，側重在行政疏失的救濟與改正。 比例原則 是指衡量行政作為的利害得失，行政作為在利與害之間應取利之最大而害之最輕者，側重在倫理的正義上。 誠實信用原則 是指行政作為的基本素養，側重在誠信不矯飾且昭信公眾上。 公益原則 是指行政作為應以公益為最根本考量，公權力的行使不可摻雜有行政人員個人私利成分。

7.3 政府的行政倫理議題 行政(公務)人員的角色 7.3　政府的行政倫理議題 行政(公務)人員的角色 當行政日趨專業化之後，專業主義與民主間的衝突，專業倫理與行政倫理的調和，更成為社會對行政人員的要求。 行政倫理的困境 行政倫理困境，是指公務人員在從事公務時，於倫理面向上所產生兩難的情境。

各項行政倫理相關困境的議題： 餽贈、招待 公眾利益之認定 私權 行政中立 忠誠之衝突 團結權與申訴制度 財產之公布 圖利他人或便民 機密之公布 關說、請託 組織之弊端

利益衝突之意涵 利益衝突，是指當公務人員在做一項決定時，表面上是以實踐公共利益為目的，實際上卻是增進個人的福祉，為未來更好的職務鋪路，或者是增加個人投資的獲利。 利益衝突有十種型態： 賄賂 在外兼職 以影響力圖利 未來任職 資訊圖利 霑親帶戚 盜用公款 戀棧過去的職務 收禮及接受招待 欺騙

利益迴避之意涵 公務員迴避制度的建立，旨在確保國家公務員在執行公務時，不受親屬關係的影響，確保國家公務員客觀公正地行使職權。

(entrepreneurial government) 7.4　倫理企業與倫理政府 「效法企業」的知識分享 企業型政府 (entrepreneurial government) 要學習企業的管理精神與手段，以徹底改善政府的體質打造一個以民為優先的「企業型政府」。 美國聯邦政府 「效法企業」的創業精神(如創新、開發等)，並採行企業管理手段(如授權、鼓勵員工參與、平行合作的行政倫理等)，已獲得相當成果。

小結 企業界「」的理念與行動，依然可以某種程度地移植到政府機關等「」的行政作為上，提升政府行政品質與績效。 公部門 管理倫理

表7-1 企業倫理實際作為與企業型政府概略比較 表7-1 　企業倫理實際作為與企業型政府概略比較 倫理分類／ 企業與政府管理倫理特性 企業倫理實際作為 企業型政府新的治理模式 企業創業精神 強調與利害關係者間的倫理關係，使所有關係人均受益。 展開服務視野，尋求社會中多元性的利益平衡，而非以特殊利益為服務對象。 服務倫理 以「顧客為導向」的服務重心。 以公民利益為優先。 倫理領導與倫理機制 組織內民主化、容忍冒險、擴大參與、以身作則建立之倫理文化，並設立機制推動企業倫理。 分權、鼓勵參與、單位間水平式的合作等行政倫理。 績效評估 不只是關心實施倫理對組織產生的財務績效而已；更應重視實施倫理對「社會與文化績效」的正面效益，例如，公司的社會形象與對社會人群的服務成果等。 長期效益的評估，不只是短期性的評估。

7.5　社會治理的倫理議題 政府、公司與民間社團，逐漸發展一種共存共榮的關係，而這種關係能帶來更公平的全球體制，故非政府組織是讓社會向上提升的力量之一。 為了達到永續發展的目標，使我們的下一代也能享有同樣的資源，應善盡企業的社會責任，同時政府也要嚴格監督，和民間團體合作，共同維護我們享有的利益。

7.6 國際機構的倫理關懷 世界銀行(World Bank)的主要目標就是，減輕開發中國家的貧窮狀態。 7.6 國際機構的倫理關懷 世界銀行(World Bank)的主要目標就是，減輕開發中國家的貧窮狀態。 處理貧窮的發展計畫架構 世界銀行在致力改善公司治理與企業社會責任時，努力支持如下要項： 1 司法、管理與金融改革，以便改善民間機構的營運環境。 2 提高容納並強化機構與市場力量。 3 提高公家機關的透明度與責任。

提升公司治理與企業社會責任 公司治理的評估 企業社會責任的訓練 世界銀行鼓勵各國政府與企業自行訂定出，提升公司治理與企業社會責任的最佳計畫，並改變誘因獎勵實行。 在運作方式上，世界銀行與國際貨幣基金(IMF)、合作發展遵守標準與準則申報(ROSC)，以及金融服務行動計畫(FSAP)。再對有心改革的國家，評估其公司治理政策及作法，進而提出建議或修改法令。 企業社會責任的訓練 灌輸跨國企業、本國公司及公共部門的企業社會責任，其運作方式為：在作法上，提供「企業社會責任」的網路課程。

在亞洲推動的援助計畫或訓練 1 在中國、印尼、泰國、韓國，推動董事的訓練。 2 在印尼、泰國、韓國，推行國際會計與稽核標準。 3 在印尼訓練法官與相關人員，強化法院的職能。 4 成功案例：對蒙古的農業銀行推動重整計畫，起死回生並達到民營化的目標。

推動公司治理及改革 透過參與投資的方式，來要求被投資公司推動公司治理及改革，如以投資上海銀行為例，其運作方式為：在投資前，堅持上海銀行需根據國際會計標準與稽核標準，由國際事務所進行查核；再透過世界銀行旗下的國際金融公司(IFC)，投資上海銀行並取得董事席位；進而要求上海銀行推動公司治理及改革，包括： 成立稽核 委員會 創設風險 管理委員會

未來面對的挑戰 公共部門改革 建立能量 訓練計畫的評量 持續改革與夥伴關係 家族企業 1 大型家族企業的公司治理問題。 2 從以關係為基礎的制度，變成以法規為基礎的制度措施。

推行企業社會責任的必要 改善公司治理與企業社會責任，同時對抗貪污腐敗，是世界銀行減輕貧窮、推動改革，密不可分的一部分。 世界銀行在擴大及修正公司治理計畫的同時，也體認到積極與其他機構或民間部門，結成夥伴的重要性。 堅信公司治理、企業社會責任與反貪腐，是推動改革的基礎，而其成功的關鍵，是在公家機關與民間機構中，尋找支持決心改革的人。 跨國公司可發揮其影響力，要求供應商與其他事業夥伴，遵循公司的治理制度及高標準的倫理道德，使公司治理可以強化。

倫理視野 視野7-1 創台灣產業之先， 設立「倫理長」 視野7-2 28國行賄指數 台灣退步至第19名 視野7-3 重建台灣社會的價值觀

案例7-1 北投空中纜車弊案 案例7-2 特別費案 案例7-3 台開案 案例7-4 喜憨兒基金會運作問題引發爭議