歐盟概述 992

大 綱 壹、前言 貳、歷史簡述 参、歐盟運作機制 肆、歐盟的定位 伍、歐盟模式的思考

壹、前言 關於區域整合或兩岸關係架構的研析，近年來國內學者及政治人物都逐漸把焦點伸展至歐盟，期望擷取歐盟整合的成功經驗，以做為未來亞太區域整合及兩岸政治與經濟關係之模式。但是，歐盟統合成功的關鍵到底在哪裡？哪些是值得我們去學習？哪些又是難有可行性可言？如何從歐盟經驗得到啟示，實有研究之必要。

貳、歷史簡述 二次大戰使歐洲政經損失嚴重，對人民心靈亦造成了莫大傷害，因此戰後歐洲各國的領袖及人民急於療傷，所以當1950年5月9日法國外長舒曼(Robert Schuman)提出《舒曼宣言》，主張不以「國籍」理由歧視鄰邦為基礎，透過超國家共同體的管轄來整合煤鋼戰略物資，使戰爭不再發生，以確保歐洲的「和平」；獲得戰敗國自知理虧的德國同意，至此歐洲的統合開始展開。

貳、歷史簡述—歐洲聯盟 簡稱歐盟，European Union（EU）是由歐洲共同體發展而來，是一個集政治、經濟實體於一身、在世界上具有重要影響的區域組織。 1991年12月，歐洲共同體馬斯垂克會議通過《歐洲聯盟條約》，通稱《馬斯垂克條約》。 1993年11月1日正式誕生，總部設在比利時首都布魯塞爾。

貳、歷史簡述—歐盟會旗 1986年5月29日正式懸掛，會徽底呈藍色，12顆星圍成一個圓圈，象徵「12」是一個完美無瑕的古老象徵，意謂著一年12個月、一天12個時辰、以及希臘神話中的12個主神等，而「圓環」則象徵歐洲各國合作統一。十二顆五角金星並非一般人所誤解之當初加入歐洲共同體的十二個國家。

貳、歷史簡述—盟歌、銘言 盟歌：貝多芬第九交響曲中的《歡樂頌》 銘言：多元一體(United in Diversity)。

貳、歷史簡述—歐盟日 每年的5月9日

貳、歷史簡述—歐元(euro) 歐盟統一貨幣，1999年1月1日啟用，初期除英國、希臘、瑞典和丹麥外，其餘成員國家的貨幣政策統一由設在德國法蘭克福的歐洲中央銀行負責。2002年1月1日零時，歐元正式流通。截至2009年1月，歐元成員國有16個。

貳、歷史簡述—主要出版物 《歐洲聯盟公報》 《歐洲聯盟月報》 《歐洲文獻》 《歐洲新聞—對外關係》 《歐洲經濟》

貳、歷史簡述—成立過程

貳、歷史簡述—歐盟疆域

貳、歷史簡述—組織機構 歐洲理事會：歐盟最高決策機構，由各成員國元首或政府首腦及歐盟委員會主席組成。 歐盟理事會：歐盟各國部長理事會，是歐盟的決策機構。 歐盟委員會：歐盟的執行機構，負責歐盟條約、法規和理事會決定。負責對外聯繫、經貿談判與對外派駐使團。實行集體領導和多數表決制。 歐洲議會：歐盟立法、監督和咨詢機構。 外交署：處理日常對外事務的部門，在促進歐盟共同外交政策的落實，以提高共同外交政策的執 行效率。 歐洲法院：歐盟的仲裁機構，負責審理和裁決在執行條約和有關規定中發生的各種爭執。 歐洲審計院：負責歐盟的審計和財政管理。

叁、歐盟運作機制— 從歐盟的四大政策─「共同農業政策、經濟暨貨幣政策、共同外交暨安全政策及移民政策」，來檢驗歐盟機制運作的成效，從制度設計及政策運作瞭解歐盟整合成功之處，做為評估歐盟與台海兩岸之間異同的根據，提出歐盟經驗可為兩岸未來之認同與統合參考。

叁、歐盟運作機制—共同農業政策 農業是歐盟國民的經濟基礎，不管時代背景如何改變，歐盟共同農業政策的中心理念，「照顧農民、維持合理農產價格與持續農產生產」不輕易改變，致今歐盟一直實行較高的農業補貼政策，開支占歐盟總預算的一半以上。 由保護色彩極為濃厚的歐盟共同農業政策顯示出歐盟對於自身糧食安全的重視。此乃經由歐盟各成員的充分討論及妥協後，所達成的歐盟共同利益。

叁、歐盟運作機制—經濟及貨幣政策 就國家而言，貨幣是國家主權的象徵，也是擁有獨立貨幣與預算政策的關鍵，為了防止牽涉到國家主權讓渡的問題，阻礙歐盟經濟整合，同時也為增加「貨物、人員、勞務與資本」等四大流通的自由化，及為個別國家能適當處理通貨膨脹，因此必須尋求一個溝通的共同機制以取得一致的經濟政策，而單一貨幣的使用成為必要的配套措施，接受「單一貨幣」─歐元(euro)計價制度的必要性，即在達成經濟利益整合，而這項貨幣整合對於歐盟的政治整合具有相當的象徵意義。

叁、歐盟運作機制— 共同外交暨安全政策 就整體而言，歐盟的共同外交暨安全政策，欠缺共同體的合法性，冷戰結束迄今，歐盟處理「波灣戰爭、前南斯拉夫內戰、科索沃危機、車臣問題及南北韓和解」等等，關於敏感的國家主權歸屬事務，多半還是只有原則性的規定與聲明。 就歐盟共同外交暨安全政策的實務面與理想面觀之，當歐盟尚未完成軍隊武力建立之前，在敏感的國家對外關係上，歐盟要達成這項高政治議題的整合，並付出實際行動並不容易。

叁、歐盟運作機制—移民政策 國家對於國民的認定及外來移民，一向具有排他性的決定權；就理論而言，政府在這種敏感又與主權息息相關的政策領域中，處理模式是盡力維護本國排他性的決策權，並拒絕任何超國家組織的干涉。 歐盟成員國之所以在移民問題上合作，乃是各成員國面對著一個 ─ 大量來自非歐盟國家的移民及難民的共同問題；僅靠個別國家單獨的力量巳經無法有效遏制難民以及非法移民的湧入，於是決定在審核難民身份問題上合作。

叁、歐盟運作機制—整合特點 就歐盟運作機制之共同政策顯示，整合特點： 一、政經分離的雙軌策略使得經濟整合較政治整合來得成功。 二、超國家精神與政府間主義之運作機制並行不悖。

肆、歐盟的定位 四十多年來，歐洲統合的設計者終於明瞭到，一個能夠維持和平、尊重個體的真正理想歐洲，絕對不是一個只有超國家重疊認同的歐洲，而應該是顧及到各個國家不同傳統、文化與社會結構的歐洲。因此，歐洲統合的設計者的政策是在創建一個包含「歐洲」、「國家」與「地方」三者認同並存的共同體組織。 歐洲聯盟可以稱得上是人類廿世紀最偉大與最成功的設計。它不是傳統的大一統觀念設計，而是一種「分中有合、合中有分」的政治規畫。最可貴的是它創造了歐洲人包括「歐洲、國家、地方」的多重認同。因而歐洲聯盟的成功經驗與思維邏輯是值得兩岸中國人來共同思考的。

伍、歐盟模式的思考 以「歐盟模式」作為重構兩岸認同的探討： 一、討論認同的問題，探究兩岸在「國家、民族、制度」方面的認同是否已有折裂或斷裂。 二、討論兩岸彼此認同的方式，以「功能主義」放任式的合作方式自然達成，或「聯邦主義」機械式的政治統合方式強制完成，或是「新功能主義」所主張制度與功能並重的方式來建構彼此的新認同。 三、分析歐洲統合在建構新認同時的成果，以作為兩岸是否可參考歐盟經驗的一個依據。

玖、結 論 歐盟「超國家制度」的安排使得歐洲整合具有開創性與凝聚作用；而「政府間制度」的設計則使歐洲整合更有彈性，成為得以持續邁進的動力。 玖、結 論 歐盟「超國家制度」的安排使得歐洲整合具有開創性與凝聚作用；而「政府間制度」的設計則使歐洲整合更有彈性，成為得以持續邁進的動力。 以經濟整合的成績累積出政治整合的契機；不論國家大小，平等互惠，求同存異的整合模式，正是歐盟整合50年對台海兩岸關係的啟示。