国外发展经验对我国农村饮用水安全问题的启示 胡和平 清华大学水利水电工程系 2008年10月7日

主要内容 我国农村饮水安全现状分析 国外农村饮水工程发展历程 美国 日本 韩国 印度 国外发展经验对我们的启示

一、我国农村饮水安全现状分析

我国农村饮水安全现状 总体情况：农村供水设施普遍简陋、规模较小，以传统、落后的分散式供水为主，自来水普及率低，管理落后。 集中式供水：根据水利部2005年12月编制的《全国农村饮水安全现状调查评估报告》，截止到2004年底，集中式供水受益人口只占农村总人口的38%，其中200人以上或日供水能力在20吨以上的集中式供水受益人口占农村总人口的33%，日供水能力大于200吨的集中式供水受益人口仅占农村总人口的13%；多数工程只有水源和管网，无净化设施和检测措施，有水处理设施的供水工程只占8%左右；农村集中式供水中，多数为单村供水，承包给村民管理；许多供水工程还存在供水能力远大于实际用水量的规划设计问题；尚有1万多个乡镇无自来水。 分散式供水：分散式供水人口占农村总人口的62%，多数供水设施为户建、户管、户用的微小工程，其中，67%的分散式供水人口为浅井供水，3%为集雨，9%为引泉，21%直接取用河水、溪水、坑塘水、山泉水或到其他村拉水。

我国农村饮水安全问题 截止2004年底，全国农村饮水不安全人口为32880万人，占农村总人口的34%。其中，饮水水质不安全人口为22722万人，占饮水不安全人口的70%；水量不足、保证率低、取水不便人口为8558万人，占饮水不安全人口的30%。 饮水水质不安全人数中，饮用高氟水人口为5085万人，饮用高砷水人口为289万人，饮用苦咸水人口为3855万人，饮用污染严重的地表水人口为4403万人（其中，血吸虫疫区急需解决饮水安全问题的人口为934万人），饮用污染严重的地下水人口为4681万人，其他饮水水质超标人口为4410万人。 从分省情况看，各省（自治区、直辖市）都有饮水不安全人口，且人口多的身份，饮水不安全人数相对较大；饮水不安全人口占农村人口比例较高的省区多为多数民族地区和边疆地区；中部和西部的饮水不安全人数均多于东部。 从供水设施看，饮水不安全人口多数为设施简陋的分散式供水，少数为水源水质差，缺乏有效水处理设施的集中式供水。

我国农村饮水安全前景分析 地下水源：我国农村生活饮用水的水源主要以地下水为主，饮用地下水的人口占74.87%，而我国地下水源的前景不容乐观。 过度抽取地下水：由于水资源紧缺形势日益紧张，我国大部分地区地下水超采现象严重，造成地下水位下降，农村已有的饮水井逐渐报废。以华北平原地区为例，资料显示目前华北平原深层地下水超采区面积77153.35平方公里，占华北平原深层总面积的62.69% 地下水源污染：饮用污染水的人口占饮水不安全人口的28%，且有扩大趋势。我国地表水污染严重，70%以上的河流为III类以上水体，60%以上的湖泊富营养化，而地下水污染也到了极为危险的境地：近一半的城区地下水污染呈加重趋势，并从点状污染有向带状和面状污染发展；一些大城市的中心地带和郊区的地下水排泄区，地下水污染最严重，97%以上的浅层地下水受到严重污染；地下水污染特点整体表现为北方城市重于南方城市，污染主要分布在华北平原、松辽平原、江汉平原和长江三角洲等地区，特别是包括北京、天津、河北、山东、河南等省市在内的华北地区，情况更应受到重视，而南方地区地下水局部污染也极为严重 地下水污染的治理和恢复难度大：由于地下水补充更新的速度慢，地下水一旦受到污染，其治理和恢复需要几十、上百甚至更长的时间

我国农村饮水安全前景分析 前景不容乐观，形势比较严峻。 饮水安全水平：我国经济发展迅速，人民生活水平提高很快，对饮用水安全的要求也越来越高；我国目前饮用水水质标准较低，乡镇更低。 以砷为例，目前我国判定砷超标的标准为0.05mg/L，超标人口为289万人，如果按照WHO的水砷标准(0.01mg/L)，我国砷中毒危害病区的暴露人口高达1500万之多。 水污染防治对农村饮水安全的影响：随着我国水污染防治工作的加强，地表水源水质将有明显改善，但地下水源污染防治难度大，恢复慢，短时间难有根本性改观。 前景不容乐观，形势比较严峻。

二、国外农村饮水工程发展历程

日本农村饮用水供应工程发展历程 二战前，供水设施仅在城市的中心区域存在；到2005年，全国供水服务覆盖的范围已从战后的30%发展到95%。 在1960和1970年代，供水设施覆盖的范围有一个快速的增长，主要是向未曾有供水设施的农村和超大城市的新增人口发展。 在未曾有供水设施的小城镇和农村，特别是从已有的供水设施延伸供水比较困难的，新发展的供水设施以小型公共供水设施为主，受益人口多在5000人以下。 供水设施在农村和山区发展的同时，郊区城市的水供应设施也得到了发展，而这些地区以前也是没有自来水供应的。 政府支持起到了决定性的作用：1952年中央政府建立了全国补助计划用于发展和支持小型供水设施的建设和运行。

洁净的饮用水对提高公众健康 水平作用巨大

管道漏水率得到了有效控制 管道漏水是供水管理中一个十分重要的问题，影响稳定的水量供应和供水成本。 有效输水率从1979年的77.6%提高到了2001年的92.4%，增加了15%。

目前面临的问题 设施老化 地震 小型供水设施的脆弱性 大多数的供水设施修建于20世纪60和70年代，老化问题比较突出。 2000年以来，投资减少，维修费用增加。 地震 日本是个多地震的国家 供水设施的设计考虑到抗震，并有应急供应系统。 小型供水设施的脆弱性 供水受益人口小于50,000人的设施占全部的96.5% 这些小型供水设施的管理成本比较高，人力缺乏等。

采取的对策 启动全国性的“供水设施前景”（Waterworks Vision）计划 当地“供水设施前景”计划 2004年由日本健康劳工和福利部（MHLW）启动，旨在提高供水设施的管理水平以达到更好的供水目标。 当地“供水设施前景”计划 由各供水服务机构执行，评价和分析自身表现，提出未来的发展目标、方向和措施。 采用表现指数（PI，Performance Index）来诊断问题并确定目标，以达到更好的管理。 安全水计划和自来水运动 日本已经做到自来水供应的普遍化，饮用自来水是传统的习惯，但有越来越多的人选择不以自来水解渴，日本启动安全水计划和自来水运动保证安全的自来水供应和恢复饮用自来水的习惯。

采取的对策 小型供水设施合并 公众和私人合作 小型供水设施在管理成本上存在劣势，需要进行合并。 出于对公众健康的考虑，日本的供水设施均由市政府负责。 2002年出台的供水设施法令允许供水设施的技术维护交由第三方负责，私人机构开始介入供水设施的管理。

韩国农村饮用水安全发展历程 韩国农村的水生疾病曾经十分普遍，首尔政府从1000个农村开始建设简易的管道供水系统，取得了极大成功，并于1971年将这套系统扩展到韩国的其他地区，但遇到了财政问题 借助于1976年开始执行的世界食物计划（World Food Programme），到1979年完成了8874处管道系统，对象为至少20户和附件有较好水源的村庄；随后，WFP又提供了第二批一千六百万美元的资助，大大提高了农村饮用水的自来水供应水平 然后直到20世纪90年代，韩国农村地区和岛屿的自来水覆盖率仍仅有30%。为此，从1994年韩国政府投入仅10亿美元改善农业和渔业区的供水设施，从1997年投入仅4亿美元改善岛屿的供水设施，投入8亿美元改善中小城市的供水设施，并实施了旨在消除自来水供应差别的中长期投资计划，使农村地区的自来水普及率达到了70%。 特点： 借助于外力，短时间内迅速完成了农村饮用水的基础设施建设。 政府主导，不惜重资。

20世纪70年代韩国农村原始的取水方式

20世纪70年代韩国农村原始的取水方式

自来水在多数农村地区普及

美国 经过多年发展，农村饮水安全问题不突出。 城市化程度高，城乡差别小。 城乡饮用水水质标准高、一致，自来水可直接饮用。 所有地区均实现了自来水供应 饮水安全问题不突出

美国 社区水源保护措施和机构比较完善 美国约有11000 个农村社区饮用水供给系统，供给1亿6千万人的饮用水。这些饮用水供给系统以湖泊，水库，河流为水源。这些水源一旦被污染，就需要投入大量资金进行净化。为此，政府决策部门深刻的认识到，有效的农村社区饮用水管理应该更加关注水源的质量和管理机制建设 管理机构：联邦、州和地方三级，美国国家环保总署是联邦主要负责水资源管理的机构 立法：清洁水法案（Clean Waters Act）和安全饮用水法案（Safe Drinking Water Act） 水源地划分：延伸保护区（三级）、严密保护区（二级）和集水区（一级）

对水源区的严格保护 三级保护区内必须防止难降解或不能联合降解的放射性污染物和化学物质的进入。一切可能导致地下水污染或水质下降的活动都被严格禁止，包括禁止将冷却水，浓缩水和雨水排入该区域，未与公共排水系统相连的家庭和工厂不允许在该区域出现。任何违反法令的人都被处以高额罚款。 二级保护区是取水口周围100-200m 的区域。保护地下水卫生，最重要的是防止病原体污染。任何由人类持续干预而造成的地层破坏或移动行为都被严格禁止，包括建筑物建造或重建，开挖地表，有毒液体和垃圾的运输和存放。任何违法法令的人都被处以高额罚款，不管是故意还是无意的。 一级保护区即隔离集水区，是指位于一连串的取水口周围，约10m 宽的带状区域。在此区域内，除了由当地水务部门授权的对取水口的维护和修缮外，上游土壤层的任何利用和扰动以及所有放射性污染都被严格禁止。 饮用水水源保护区都设立标志牌、警示牌，还在保护区周边的高速路、主干道上设立道路警示牌，提示司机或行人进入饮用水源保护区。

美国 3. 供水设施水处理设施统一标准、措施完善

印度的农村供水计划 1986年，印度中央政府启动全国饮用水任务项目，目标为： 措施: 为所有的农村提供安全的饮用水 帮助社区保持饮用水源的水质 特别关注世袭阶层和部落 措施: 加速安全供水系统没有覆盖或部分覆盖地区的建设 关注水质问题并使水质检测和监测制度化 保证可持续发展，包括水源和供水系统的运行

三、国外发展经验对我们的启示

对我国农村饮水安全工作的启示 提高农村饮水安全水平和标准意义重大 “干净的水”和“新鲜的空气”同样重要：广大农村有“新鲜的空气”，但缺乏“干净的水” 交通、供水和教育是城乡差别的主要表现，供水成为我国农村现代化建设亟需解决的关键问题

对我国农村饮水安全工作的启示 以工补农、以城补农是解决农村饮水安全的根本举措，应进一步加大财政补贴力度并长期坚持。 农业积累能力差、农村经济不发达是世界性问题，要解决农村的交通、供水和教育问题需要国家财政的持续投入，以工补农、以城补农，以快速缩小城乡差别，建设和谐社会。 实践表明，国家一次性投资建设供水工程，按运行成本收费的办法无法根本解决水质超标等饮水不安全问题，也是导致供水工程设计能力远大于实际用水量的根本原因，需要进一步加大国家财政补贴的力度。 发达国家的历史表明，国家财政补贴是解决农村饮水困难的根本途径。

对我国农村饮水安全工作的启示 建设高标准集中供水工程、实现城乡供水一体化是解决农村饮水安全的根本出路 人民生活水平不断提高，对饮水安全的要求不断提高，随着城乡差别的逐步缩小，最终必然达到供水标准的城乡统一。 发达国家特别是美国和日本农村供水建设的过程表明，在农村建设高标准、大规模集中供水工程，或者实现城乡供水一体化是解决农村饮水安全的最终出路。 农村饮水安全规划的制定应和城市供水规划相衔接，有条件的地方优先考虑城乡一体化供水。

对我国农村饮水安全工作的启示 分阶段实施，长期坚持，因地制宜，发达地区先行。 我国幅员辽阔，各地的水文地质和经济条件差别很大，“一步到位”难以做到，宜制定中长期发展规划，分阶段实施，长期坚持。 要进行细致的经济技术分析，结合国力和各地区的经济实力，分地区（譬如省份或者以市为单位）按不同的经济发展阶段确定不同的实施步骤。 东南沿海发达地区和大城市应先行，争取5-10年的时间彻底解决所属农村的饮水安全问题。

对我国农村饮水安全工作的启示 防污治污，势在必行，水源保护，事半功倍。 污染严重，水源水质恶化。 地下水更新慢，已有的污染要几十年、上百年甚至更长时间才能自我净化，大大加重了解决农村饮水安全问题的难度。 污染对农村饮水安全的影响是反对“先污染后治理”做法一个明显例证。

谢谢！