指导老师：甄美玲 小组成员：梁君艳 陈丽 姜淑娟 美国网络中立争论 指导老师：甄美玲 小组成员：梁君艳 陈丽 姜淑娟

报告大纲 网络中立的定义及解读（梁君艳） 网络中立为何成为议题（梁君艳） 争论双方代表及各自行动（陈丽） 立法争论中的几个核心问题（陈丽） 1 网络中立为何成为议题（梁君艳） 2 争论双方代表及各自行动（陈丽） 3 立法争论中的几个核心问题（陈丽） 4 FCC推动网络中立立法（姜淑娟） 5

网络中立的定义 在一个十分有用的公共信息网上，所有内容、网站与平台均被平等对待；这种网络能传输各式各样的信息，可支持各式各样的应用程序。 Tim Wu: 在一个十分有用的公共信息网上，所有内容、网站与平台均被平等对待；这种网络能传输各式各样的信息，可支持各式各样的应用程序。 The idea is that a maximally useful public information network aspires to treat all content, sites, and platforms equally. This allows the network to carry every form of information and support every kind of application. 参考资料：Wu, T. Network neutrality faq. Retrieved Dec. 17, 2010 from Tim Wu's home page: http://timwu.org/network_neutrality.html.

网络中立的解读 互联网服务提供商（ISP） ——提供网络接入服务时负责移动数据： 用户（Users） 不得不公平地阻塞内容、应用或设备； 不得故意降级对内容、应用或设备的访问； 不得按数据的来源或发送目的地排优先序； 不得歧视某些内容、应用或设备供应商。 用户（Users） ——在一个不具歧视性的网络上，能自由使用 任何合法内容、服务、应用程序和设备。 参考资料：[1]. 张进京[译]. 关于网络中立的决议 [J]. 中国信息界, 2010, (05) . [2]. Saveournet. F.A.Q. Retrieved Dec. 17, 2010 from Saveournet.ca's home page: http://saveournet.ca/content/faq.

网络中立为何成为议题 直接原因——ISP干涉网络交通 ISP通过阻塞、降级或其它歧视行为，限制用户使用高速网络服务的自由性与平等性。 典型例子： 麦迪逊河流通讯（Madison River Communications）公司限制VoIP服务； 康卡斯特（Comcast）公司对BT等P2P应用实施流量阻塞。 电话公司和有线电视公司这两类ISP占据 着美国98%的宽带市场份额。 数据来源：Copps, M. J. Freedom to connect. Retrieved Dec. 17, 2010 from FCC: http://fjallfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-264765A1.pdf.

网络中立为何成为议题 直接原因——ISP干涉网络交通 ISP干涉行为引发两大主要担忧： 担心ISP担任“网络守门人”角色 有线电视公司可能会阻塞或降级与之存有竞争关系的创新应用，如阻塞网络电视。 电话公司可能会靠秘密降级某些服务的方式来破坏竞争秩序，从而保护其在非互联网领域的市场支配力，如降级网络电话服务。 担心ISP担任“网络守门人”角色 伤害网络的开放性与市场竞争性

网络中立为何成为议题 根本原因——利益冲突难调解 利益冲突 冲突原因 ISP的企业利益 VS. 用户利益 内容提供商的利益等 网络使用的公共性

网络中立为何成为议题 网络使用的公共性 互联网应是一种公有资源： 网络创新应对任何人在任何地方开放： 吁求：加强规管以保证网络的健康发展 它是混合有商业、公众和社会的基础设施； 无人能拥有互联网，ISP无权分配公共资源。 网络创新应对任何人在任何地方开放： 保持网络的开放性，可最大限度地发挥各种创新主体的潜能； 网络的智能不应放在网络内，而应放在网络的端点，如用户、内容或应用提供商设备改进。 吁求：加强规管以保证网络的健康发展 参考资料：[1]. 罗昕. “网络中立”争论:在接入控制与开放之间[J]. 新闻与传播研究, 2010, (03) . [2]. Roberts, C. E. Can I still google my yahoo: Reframing the net neutrality debae-why legislation actually means deregulation. UMKC law review, 2009(Spring), 765-787.

网络中立为何成为议题 网络投建的私营性 ISP花钱铺盖宽带网： ISP需要盈利，可提供差异化服务： 吁求：放松规管以保证网络的健康发展 参考资料：[1]. 罗昕. “网络中立”争论:在接入控制与开放之间[J]. 新闻与传播研究, 2010, (03) . [2]. Roberts, C. E. Can I still google my yahoo: Reframing the net neutrality debae-why legislation actually means deregulation. UMKC law review, 2009(Spring), 765-787.

支持立法方代表及其行动 支持立法方主要有： 奥巴马及多数民主党议员 内容提供商：谷歌、微软、亚马逊、雅虎等 终端服务提供商：Skype、Vonage等 非盈利组织及个人：消费者联盟、美国图书馆协会等 支持方详细名单参见：http://www.savetheinternet.com/members

挽救互联网联盟 成立网站www.savetheinternet.com 网络签名请愿等活动 网络马拉松 呼吁奥巴马给FCC打电话 来源：http://act2.freepress.net/sign/red_phone_net_neutrality/?source=STIhomepage http://act2.freepress.net/letter/two_million/

Google&Verizon的方案 2010年8月10日:立法框架议案(Verizon-Google Legislative Framework Proposal) 内容分9个部分阐述了两家公司的立场，主要有 保护消费者：Consumer Protections 非歧视原则要求：Non-Discrimination Requirement 透明原则：Transparency 无线宽带市场：Wireless Broadband 规管方式：Case-By-Case Enforcement 来源：http://static.googleusercontent.com/external_content/untrusted_dlcp/www.google.com/zh-CN//googleblogs/pdfs/verizon_google_legislative_framework_proposal_081010.pdf

反对立法方代表及其行动 反对立法方主要有: 多数共和党议员 服务提供商：(AT&T、Verizon、 Comcast、Time Warner Cable等) 网络设备提供商：思科Cisco等

反对立法方行动 建立了网络联盟 http://www.handsoff.org/ 立场：反对政府规管，反对就互联网内容和贸易征税 建立了网络联盟 http://www.handsoff.org/ 立场：反对政府规管，反对就互联网内容和贸易征税 雇用游说集团进行游说 2009年 Comcast $12.6 million 100 lobbyists  AT&T $14.7 million 105 lobbyists Verizon & Verizon Wireless $17.8 million 174 lobbyists NationalCable&Telecommunications Association （NCTA） $15.9 million 109 lobbyists U.S. Telecom Association $5.9 million 28 lobbyists 数据来源：http://corruptionroad.freepress.net/

立法争论中的几个核心问题 哪一个市场的创新更重要？ 终端服务市场及 网络接入市场 网站的次级市场 or 参考：胡凌.“网络中立”在美国[J]. 网络法律评论. 2009(1).

立法争论中的几个核心问题 内容提供商搭便车？ ICP：为使其内容能上网也花费很多 消费者：要获得内容也需付费 这个观点忽视了正是内容才使得进入网络有了价值。消费者看重的不是连接上网的价值，看重的是连接上网带来的内容的价值 来源：S. Derek Turner.Old Myths in the Network Neutrality Debate http://www.freepress.net/files/dejavu.pdf

立法争论中的几个核心问题 网络中立一定不利于投资吗？ 反对方害怕的只是由此带来的竞争有损收益及未来的增长潜力。 事实上，创新内容市场的开放会鼓励投资。 如果没有网络中立，那么ISP或许就有理由推迟投资。 来源：S. Derek Turner.Old Myths in the Network Neutrality Debate http://www.freepress.net/files/dejavu.pdf

立法争论中的几个核心问题 政府应否对运营商的越界行为进行规管，如何保证这种管制不至于取代行业的自我规制? 长期的实践来看，政府的历次规管都比较宽松 运营商一方，其自身干预带来的负面效应能否以发展多元的网络接入技术、促进接入市场的竞争而抵消，仍有待观察 参考：胡凌.“网络中立”在美国[J]. 网络法律评论. 2009(1).

FCC推动网络中立立法 两个概念： 两个选择： 电信服务和 两个矛盾： 两个统一： ①两类服务： ①网络中立立 信息服务； 法 ①网络中立政策 vs. 《电信法》； ②竞争 vs. 垄断 两个选择： ①网络中立立 法 ②重新归类 两个概念： ①两类服务： 　电信服务和 　信息服务； ②网络中立原则 两个统一： 规管的法定权威； 宽带普及的优先目标

两类服务：“电信服务”& “信息服务” “电信服务”& “信息服务” （telecommunications service &information service） 　INFO RMATION SERVICE--The term“information service”means the ffering of a capability for generating, acquiring, storing,　transforming, processing, retrieving, utilizing,or making availableinformation via telecommunications, and includes electronic publishing, but does not include any use of any such capability for the management, control, or operation of a telecommunications system or the management of a telecommunications service. 　TELECOMMUNICATIONS SERVICE--The term “telecommunications 　　　service” means the offering of telecommunications for a fee directly to the public, or to such classes of users as to be effectively available directly to　the 　public, regardless of the facilities used.

“电信服务”受到更加严格的规管 根据《电信法》，“电信服务”供应商属于“公共运营商” （common carrier），受到更为严格的规管： Telecommunications carriers, for example, must charge just and reasonable, nondiscriminatory rates to their customers, 47 U.S.C.S.§§ 201-209, design their systems so that other carriers can interconnectwith their communications networks, 47 U.S.C.S. § 251(a)(1)[1] 属于“电信服务”运营商的ISP须向竞争对手开放它们的宽带接入线路、 不可提供分等级的差别化服务、阻塞线路流量。 Common carrier：a business or agency that is available to the public for transportation of persons, goods, or messages.[2](From：Findlaw) 来源：[1]Federal Communications Commission et al. v. Brand X Internet Services et al[2005] 545 U.S. 967 (HN2) [2]http://dictionary.lp.findlaw.com/scripts/results.pl?co=dictionary.lp.findlaw.com&topic=90/90b528a94e32897e18e65b4b644d3b72

将Cable Modem&DSL 归为“信息服务” 此后，FCC 又发布了将DSL免除于适用传统电信服务的法定接入要求 之外的规定。

两个概念之二：网络中立原则 小布什政府时期：FCC放松不放任 ①消费者有权按照自己的选择访问任何合法的网上内容； 2005年, FCC发表《互联网政策声明》（Internet Policy Statement ）, 提出了”网络中立”四原则： ①消费者有权按照自己的选择访问任何合法的网上内容； ②消费者有权按照自己的选择使用应用程序和服务； ③消费者有权按照自己的选择介入不损害网络的合法设备； ④消费者有权选择网络接入提供商、应用和服务提供商，以及内 容提供商。[1] 宣称一旦发现有违反该原则的行为，当立即采取行动禁止。 奥巴马政府时期：FCC加强规管 着力推进“网络中立” 2009年，”四原则“增加至”六原则“： ⑤不歧视原则：宽带服务供应商不能歧视任何互联网的内容或应用程序。 ⑥透明原则：宽带互联网接入提供商的网络管理措施必须透明。[2] FCC将把网络中立原则纳入国家宽带发展计划（ National　Broadband　Plan ）, 要求所有参与美国宽带发展计划的公司必须遵守网络中立原则。 来源：[1]胡凌.“网络中立”在美国[J]. 网络法律评论. 2009(1). P239. [2]雁鸣. 详解“开放网络六原则”[J]. 中国数字电视.2009(10).P31.

两个概念之二：网络中立原则 • To encourage broadband deployment and preserve and promote the open and interconnected nature of the public Internet, consumers are entitled to access the lawful Internet content of their choice. • To encourage broadband deployment and preserve and promote the open and interconnected nature of the public Internet, consumers are entitled to run applications and use services of theirchoice, subject to the needs of law enforcement. • To encourage broadband deployment and preserve and promote the open and interconnected nature of the public Internet, consumers are entitled to connect their choice of legal devices thatdo not harm the network. • To encourage broadband deployment and preserve and promote the open and interconnected nature of the public Internet, consumers are entitled to competition among network providers, application and service providers, and content providers.[1] The nondiscrimination principle ：ISPs can't "discriminate against particular Internet content or applications," which means that traffic throttling of particular apps and protocols would be forbidden, even in cases where an ISP does not block access entirely. The transparency principle： ISPs must inform subscribers about their network management practices. [2] 来源：[1] Federal Communications Commission, Internet Policy Statement.[R].(2005). [2] Nate Anderson :FCC Chairman wants network neutrality, wired and wireless. Availble at:http://arstechnica.com/tech-policy/news/2009/09/fcc-chairman-wants-network-neutrality-wired-and-wireless.ars

矛盾一：网络中立政策 vs.《电信法》 按照《电信法》，FCC无权要求Comcast等提供Cable Modem宽带接入服务的有线电视公司停止流量阻塞、提供等级化服务 按照“网络中立”原则，FCC则有权强行停止以上行为 来源： Comcase Corporation v. FCC[2009] 600 F.3d 642.

FCC两个选择： 网络中立立法 OR ISP重新归类 “网络中立”立法 （pass legislation making net neutrality the law ） 将宽带接入服务重新归类 （reclassify broadband service） 规管的法定权力 （AUTOTITY） [1] 来源：Gustin,S. U.S.“Open Internet”Plan Thrown Into Chaos After ‘Net Neutrality’ Ruling. Retrieved Dec. 17, 2010 from ：http://www.dailyfinance.com/story/u-s-open-internet-plan-thrown-into-chaos-after-net-neutralit/19428985/

FCC两个选择： 网络中立立法 OR ISP重新归类 To encourage broadband deployment and preserve and promote the open and interconnected nature of the public Internet. 垄 断 竞争

小布什政府时期：多次立法议案被否 在布什政府时期，对于网络中立的贯彻，一直是个案处理的方式， 没有上升到立法的层面。国会议员提出的立法规管方案通通被否。 来源：胡凌.“网络中立”在美国[J]. 网络法律评论. 2009(1). P240-p241.

奥巴马政府时期： FCC着力推进网络中立立法 投票日 （ NPRM，Notice of Proposed Rulemaking） 。 ● 成立网站，听取民意。www.openinternet.gov “The Third Way” ● 允许宽带提供商根据服务水平收取费用 ● 计划允许宽带服务提供商管理网络来防范网络拥堵和有害流量 ● 禁止宽带服务提供商阻截合法内容、应用、服务和无害设备连接到网络上

英文参考资料 [1] Wu, T. Network neutrality faq. Retrieved Dec. 17, 2010 from Tim Wu's home page: http://timwu.org/network_neutrality.html. [2]. Saveournet. F.A.Q. Retrieved Dec. 17, 2010 from Saveournet.ca's home page: http://saveournet.ca/content/faq. [3] Copps, M. J. Freedom to connect. ccccc FCC: http://fjallfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-264765A1.pdf. [4] Roberts, C. E. Can I still google my yahoo: Reframing the net neutrality debae-why legislation actually means deregulation. UMKC law review, 2009(Spring), 765-787. [5] http://www.savetheinternet.com/members [6] http://act2.freepress.net/sign/red_phone_net_neutrality/?source=STIhomepage [7] http://act2.freepress.net/letter/two_million [8]http://static.googleusercontent.com/external_content/untrusted_dlcp/www.google.com/zhCN//googleblogs/pdfs/verizon_google_legislative_framework_proposal_081010.pdf [9] http://corruptionroad.freepress.net/ [10] Turner S. D.Old Myths in the Network Neutrality Debate. Retrieved Dec. 17, 2010 from http://www.freepress.net/files/dejavu.pdf [11] Zittrain, J. (2008). The future of the internet. Penguin Books. [12] Graham, G. (1999). The internet: a philosophical inquiry. Routledge.

英文参考资料 [13]Federal Communications Commission et al. v. Brand X Internet Services et al[2005] 545 U.S. 967 (HN2) [14]http://dictionary.lp.findlaw.com/scripts/results.pl?co=dictionary.lp.findlaw.com&topic=90/90b528a94e32897e18e65b4b644d3b72 [15] Federal Communications Commission, Internet Policy Statement.[R].(2005). [16] Nate Anderson :FCC Chairman wants network neutrality, wired and wireless. Availble at:http://arstechnica.com/tech-policy/news/2009/09/fcc-chairman-wants-network-neutrality-wired-and-wireless.ars [17] Comcase Corporation v. FCC[2009] 600 F.3d 642. [18] Gustin,S. U.S.“Open Internet”Plan Thrown Into Chaos After ‘Net Neutrality’ Ruling. Retrieved Dec. 17, 2010 from at：http://www.dailyfinance.com/story/u-s-open-internet-plan-thrown-into-chaos-after-net-neutralit/19428985/ [19] http://www.openinternet.gov/ [20] http://www.thrall.org/special/networkneutrality.html [21] http://benton.org/ [22] http://news.cnet.com/?tag=hdr [23] May, R. (2009). New directions in communications policy. Durham, North Carolina: The Free State Foundation.

中文参考资料 [1] 罗昕. “网络中立”争论:在接入控制与开放之间[J]. 新闻与传播研究. 2010, (03) . [7]张珊珊.FCC对阵Comcast案裁定“网络中立”故事仍将延续[J].世界电信.2010(6) [8]阿里森·鲍威尔著，张进京译.用网络中立平衡网络社会中的开放与控制[J].中国信息界.2010(1-2).