【学习目标】 出入境玩具的报检的范围、程序；出口玩具注册登记；出口玩具的监督管理。 【技能目标】能够办理出入境玩具的报检业务工作。 项目八 出入境玩具的报检与管理 【学习目标】 出入境玩具的报检的范围、程序；出口玩具注册登记；出口玩具的监督管理。 【技能目标】能够办理出入境玩具的报检业务工作。

任务一 入境玩具的报检与管理 案例导入： 从广州检验检疫局获悉，超过九成的进口玩具安全标识不合格，从而存在着安全隐患。据悉，今年1－5月，广州口岸进口的玩具产品共175批次，140多万件，其中130万件收到了广州检验检疫局发出的标识整改通知。在进口玩具产品中，没有加贴安全标识或标识内容不符合我国玩具安全技术规范要求的比例竟高达92.8％。请分析，我国对进口玩具安全标识是如何规定的？安全标识不合格的进口玩具有什么危害？

一、入境玩具报检范围 1、列入必须实施检验的进出口商品目录（以下简称目录）以及法律、行政法规规定必须经检验检疫机构检验的进口玩具。 2、检验检疫机构对目录外的进口玩具按照国家质检总局的规定实施抽查检验。

二、入境玩具的报检 1、报检时间 进口玩具入境时，收货人或者其代理人在规定的时间内向所在地的检验检疫机构办理报检手续。 2、报检单证 进口玩具的收货人或者其代理人在办理报检时，应当按照《出入境检验检疫报检规定》如实填写《入境货物报检单》，并随附合同、发票、装箱单、提运单等有关单证。对列入强制性产品认证目录的进口玩具还应当提供强制性产品认证证书复印件。

3、检验出证 ⑴进口玩具经检验合格的，检验检疫机构出具检验证明。 ⑵进口玩具经检验不合格的，由检验检疫机构出具检验检疫处理通知书。涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的，由检验检疫机构责令当事人退货或者销毁；其他项目不合格的，可以在检验检疫机构的监督下进行技术处理，经重新检验合格后，方可销售或者使用。

三、检验监督管理 进口玩具按照我国国家技术规范的强制性要求实施检验。在国内市场销售的进口玩具，其安全、使用标识应当符合我国玩具安全的有关强制性要求。 1、检验检疫机构对列入强制性产品认证目录内的进口玩具，按照《进口许可制度民用商品入境验证管理办法》的规定实施验证管理。

2、对未列入强制性产品认证目录内的进口玩具，报检人已提供进出口玩具检测实验室出具的合格的检测报告的，检验检疫机构对报检人提供的有关单证与货物是否符合进行审核。对未能提供检测报告或者经审核发现有关单证与货物不相符的，应当对该批货物实施现场检验并抽样送玩具实验室检测。

3、实施召回制度 国家质检总局对进口玩具的召回实施监督管理。进入我国国内市场的进口玩具存在缺陷的，进口玩具的经营者、品牌商应当主动召回；不主动召回的，由国家质检总局责令召回。进口玩具的经营者、品牌商获知其提供的玩具可能存在缺陷的，应当进行调查，确认产品质量安全风险，同时在24小时内报告所在地检验检疫机构。实施召回时应当制作并保存完整的召回记录，并在召回完成时限期满后15个工作日内，向国家质检总局和所在地直属检验检疫局提交召回总结。

4、法律责任 ⑴擅自销售未经检验的进口玩具，或者擅自销售应当申请进口验证而未申请的进口玩具的，由检验检疫机构没收违法所得，并处货值金额5％以上20％以下罚款。 ⑵擅自销售经检验不合格的进口玩具，由检验检疫机构责令停止销售，没收违法所得和违法销售的玩具，并处违法销售的玩具货值金额等值以上3倍以下罚款。 ⑶进口玩具的收货人、代理报检企业、快件运营企业、报检人员未如实提供进出口玩具的真实情况，取得检验检疫机构的有关证单，或者逃避检验的，由检验检疫机构没收违法所得，并处货值金额5％以上20％以下罚款；情节严重的，并撤销其报检注册登记、报检从业注册。

进出口玩具的收货人或者发货人委托代理报检企业、出入境快件运营企业办理报检手续，未按照规定向代理报检企业、出入境快件运营企业提供所委托报检事项的真实情况，取得检验检疫机构的有关证单的，对委托人依照前款规定予以处罚。 代理报检企业、出入境快件运营企业、报检人员对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查或者因工作疏忽，导致骗取检验检疫机构有关证单的结果的，由检验检疫机构对代理报检企业、出入境快件运营企业处2万元以上20万元以下罚款；情节严重的，并撤销其报检注册登记、报检从业注册。

⑷伪造、变造、买卖或者盗窃检验检疫证单、印章、标志、封识、货物通关单或者使用伪造、变造的检验检疫证单、印章、标志、封识、货物通关单，由检验检疫机构责令改正，没收违法所得，并处货值金额等值以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ⑸擅自调换检验检疫机构抽取的样品或者检验检疫机构检验合格的进出口玩具的，由检验检疫机构责令改正，给予警告；情节严重的，并处货值金额10％以上50％以下罚款。 ⑹擅自调换、损毁检验检疫机构加施的标志、封识的，由检验检疫机构处5万元以下罚款。

⑺我国境内的进出口玩具生产企业、经营者、品牌商有下列情形之一的，检验检疫机构可以给予警告或者处3万元以下罚款： ①对出口玩具在进口国家或者地区发生质量安全事件隐瞒不报并造成严重后果的； ②对应当向检验检疫机构报告玩具缺陷而未报告的； ③对应当召回的缺陷玩具拒不召回的。 ⑻检验检疫机构的工作人员滥用职权，故意刁难当事人的，徇私舞弊，伪造检验检疫结果的，或者玩忽职守，延误出证的，依法给予行政处分，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

任务二出境玩具的报检与管理 一、出境玩具报检范围

二、出口玩具注册登记 检验检疫机构对列入目录内的出口玩具，按照国家质检总局相关规定实施注册登记。出口玩具生产企业应当获得出口玩具注册登记，方能从事出口玩具的生产和出口。出口玩具生产企业应当在出口玩具或者其最小销售包装的明显位置上标注该企业的出口玩具注册登记证书号。

（一）申请： 出口玩具生产企业应当向所在地检验检疫机构申请出口玩具注册登记，并提交以下资料： （二）审核 检验检疫机构出口玩具注册登记申请材料进行审核，并审核了出口玩具注册登记的两个条件即：应当符合产品型式试验合格及其生产企业质量管理体系审核合格。

（三）注册登记 1、对符合出口玩具注册登记要求的，检验检疫机构颁发《出口玩具注册登记证书》，证书有效期3年。 2、对产品类别型式试验不合格的，应当要求企业进行整改，经重新抽样检验合格，方可予以注册登记。 3、对生产企业质量管理体系审核不合格的，应当要求企业限期整改，并提交整改报告及相关证据，经重新审核合格，方可予以注册登记。

三、出境玩具的报检 1、报检时间 出口玩具出境时，发货人或者其代理人在规定的时间内向所在地的检验检疫机构办理报检手续。

2、报检单证 出口玩具报检时，报检人应当如实填写出境货物报检单，除按照《出入境检验检疫报检规定》提供相关材料外，还应当提供以下材料： ⑴《出口玩具注册登记证书》（复印件）； ⑵该批货物符合输入国家或者地区的标准或者技术法规要求的声明。输入国家或者地区的技术法规和标准无明确规定的，提供该批货物符合我国国家技术规范的强制性要求的声明； ⑶玩具实验室出具的检测报告； ⑷国家质检总局规定的其他材料。

3、实施检验 检 验 依 据 按照输入国家或者地区的技术法规和标准 实施检验，如贸易双方约定的技术要求 高于技术法规和标准的， 按照约定要求实施检验。 输入国家或者地区的技术法规和标准无明确规定的， 按照我国国家技术规范的强制性要求实施检验。 政府间已签订协议的，应当按照协议规定 的要求实施检验。

4、出证放行 出口玩具实施产地检验制度。 出口玩具应当在玩具生产企业所在地申报出口检验。 出口玩具经检验合格的，产地检验检疫机构出具换证凭单；在口岸检验检疫机构进行检验的，口岸检验检疫机构直接出具出境货物通关单。出口玩具经检验不合格的，出具不合格通知单。

⑵出口玩具经产地检验检疫机构检验合格后，发货人应当在规定的期限内持换证凭单，向口岸检验检疫机构申请查验。经查验合格的，由口岸检验检疫机构签发货物通关单。货证不符的，不得出口。 ⑶未能在检验有效期内出口或者在检验有效期内变更输入国家或者地区且检验要求不同的，应当重新向检验检疫机构报检。

四、出境玩具监督管理 （一）出口玩具生产、经营企业质量控制和管理 1、出口玩具生产企业应当加强对玩具成品、部件或者部分工序分包的质量控制和管理。分包或者外购的玩具应当来自获得出口玩具注册登记的企业。 2、出口玩具的经营企业应当建立完善的质量控制体系，其经营的出口玩具应当是获得出口玩具注册登记的生产企业所生产的玩具。

3、出口玩具生产、经营企业应企业在原料、产品设计、生产工艺、成品及外包加工等安全质量关键环节进行控制点。企业对使用原料、涂料、添加剂等建立并执行进货检查验收制度，审验供货商、分包商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台帐，如实记录产品名称、规格、数量、供货商、分包商及其联系方式、进货时间等内容。

（二）重点监督管理情形 1、企业安全质量控制体系未能有效运行的； 2、发生国外预警通报或者召回、退运事件经检验检疫机构调查确属企业责任的； 3、出口玩具经抽批检验连续2次，或者6个月内累计3次出现安全项目检验不合格的； 4、进口玩具在销售和使用过程中发现存在安全质量缺陷，或者发生相关安全质量事件，未按要求主动向国家质检总局或者检验检疫机构报告和配合调查的； 5、违反检验检疫法律法规规定受到行政处罚的。 对实施重点监督管理的企业，检验检疫机构对该企业加严管理，对该企业的进出口产品加大抽查比例，期限一般为6个月。

（三）国家质检总局对出口玩具的召回实施监督管理。 出口玩具生产经营者、品牌商获知其提供的玩具可能存在缺陷的，应当进行调查，确认产品质量安全风险，同时在24小时内报告所在地检验检疫机构。实施召回时应当制作并保存完整的召回记录，并在召回完成时限期满后15个工作日内，向国家质检总局和所在地直属检验检疫局提交召回总结。 已经出口的玩具在国外被召回、通报或者出现安全质量问题的，其生产经营者、品牌商应当向检验检疫机构报告相关信息。

广东14家玩具生产企业主动召回部分玩具产品2012.11 日前，广东14家玩具生产企业按照《儿童玩具召回管理规定》的要求，向广东省质量技术监督局提交了召回报告，决定对其生产的18种玩具产品实施召回。 　　国家质检总局要求生产类似玩具的其他企业以对用户高度负责的态度，依法履行缺陷产品召回义务，主动召回有类似缺陷的玩具。本次召回范围内的产品因小零件、锐利尖端、用于包装玩具的塑料包装袋、突出物、绳索、弹性绳、小球、刚性材料上的圆孔厚度、活动部件间的间隙等方面存在安全隐患。 　　当上述缺陷玩具或玩具部件暴露在儿童面前时，有可能造成儿童意外伤害，危及儿童健康和人身安全。

DIY益智玩具 （1）供96个月及以下儿童使用的玩具，经可预见的合理滥用测试后，产生可触及的锐利尖端，有刺伤儿童皮肤的危险。 （2）刚性材料上的圆孔厚度1.39mm（＜1.58mm），可以插入Ф6mm的圆杆，但不能插入Ф12mm的圆杆，有引起夹住儿童手指的危险。

优贝比床铃系列 36个月及以下儿童使用的玩具，经可预见的合理滥用测试后，存在小零件，有造成儿童吞咽或吸入小零件而引起窒息的危险。

遥控玩具系列: 智星王子/9879D 产品存在有潜在危险的突出物，经过保护件拉力测试后其保护件脱落，有致儿童因刚性突起而刺伤皮肤的危险。

（四）法律责任 1、擅自出口未经检验的出口玩具的，由检验检疫机构没收违法所得，并处货值金额5％以上20％以下罚款。 2、擅自出口经检验不合格的玩具的，由检验检疫机构责令停止销售或者出口，没收违法所得和违法销售或者出口的玩具，并处违法销售或者出口的玩具货值金额等值以上3倍以下罚款。 3、检验检疫机构发现出口玩具生产企业不再符合法定条件、要求，继续从事生产经营活动的，吊销该企业的出口玩具注册登记证书。

涪陵检验检疫局帮助重庆首家玩具出口企业通过注册登记现场考核 为贯彻总局111号令公布的《进出口玩具监督管理办法》，近日涪陵检验检疫局工作人员深入重庆首家出口玩具生产企业--凯高玩具（重庆）有限公司，开展出口玩具质量安全调研，帮助企业通过注册登记现场考核。该企业是涪陵区重点引进的三峡库区后续移民安置企业，位于涪陵李渡工业园区，公司以生产塑胶、电子玩具系列产品为主，其产品主要销往欧美和日本，年产值逾亿元人民币。

慈溪检验检疫局为出口玩具严把“质量关” 慈溪检验检疫局深入开展“质量和安全年”活动，发挥出口玩具实验室驻地的优势，将各国内外技术法规和标准派发给生产企业，提供质量管理咨询和技术支持，严格控制出口玩具的质量和安全。据统计，今年慈溪辖区共出口玩具1916批次、4427.2万美元分别占宁波地区的38.8%和39.5%。图为检验检疫人员为毛绒玩具生产企业提供技术服务。（王维 刘天强）

国家质检总局对存在缺陷可能导致儿童伤害的进出口玩具的召回实施监督管理。 从2007年6月1日起，中国政府对童车、电玩具、弹射玩具、金属玩具、娃娃玩具、塑胶玩具6类玩具产品实施强制性产品认证（即CCC认证），以保证玩具的质量安全。

2007年6月13日，美国消费品安全委员会和美国玩具公司RC2联合发出公告，召回RC2公司经营的150万件中国生产的玩具火车，这种木制小火车的油漆含有可导致儿童中毒的金属铅。该产品由广东东莞汉胜木业制品厂生产。

2007年8月2日，美 国的美泰公司向佛 山市利达玩具有限 公司提出召回96 2007年8月2日，美 国的美泰公司向佛 山市利达玩具有限 公司提出召回96.7 万件塑胶玩具，因 为这些玩具表漆含 铅量超标，环保组 织认为会危及儿童 安全。

2007年8月14日，美泰公司又因油漆铅超标问题和磁铁易被儿童吞食隐患，召回近1900万件中国产玩具。这是美泰历史上召回数量最大的一次。召回产品中包括9款小菠莉和1款芭比娃娃。

浙江玩具出口受阻案例 近年来，欧美等国技术性贸易壁垒频发，浙江省玩具出口屡屡受阻，玩具出口增幅明显回落。据统计，自2009年1月至2010年3月，产地为浙江的玩具产品一共被召回90例，其中欧盟83例，占涉案总数的92.2%；美国4例，乌克兰1例，新加坡1例（见图2）。欧盟各国中以西班牙为最高，共召回24例；德国次之，15例。

2009年浙江出口玩具被召回主要原因 机械物理危险 噎塞和窒息 受伤危险 缠绕（勒死） 视力、听力损害 化学危险 含有害化学物质 燃烧危险 材料易燃或阻燃性不符合要求 电气危险 存在短路、触电等危险 食品仿真危险 易被儿童吞食造成窒息等伤害 其他危险 无CE标志 警示语、包装、标签不符合规定 设计用途与实际用途不符

CE标志 CE标志是欧洲共同市场安全标志，是一种宣称产品符合欧盟相关指令的标识。

一、玩具车 化学物质 超标案例 2009年8月，浙江某进出口公司代理生产的一款玩具车出口芬兰时被退回。芬兰海关实验室在对该玩具车进行检测过程中发现：该产品构成了化学品危险，其邻苯二甲酸（2-乙基己基）酯（DEHP）含量超过规定的0.1%上限。其中，在履带/轮胎上使用的黑色材料含有的DEHP占所有塑料材料总量的24-27%。违反了欧盟2005/84/EC指令。 DEHP是邻苯二甲酸盐的一种,通常用作塑料制品的增塑剂，常用塑胶物品特别是儿童玩具中通常都可发现少量DEHP存在。国际癌症研究中心(IARC)将DEHP划分为第三类致癌物，认为其可促进肝癌和肾肿瘤发展。

二、儿童圣诞老人服装被扣案例 2009年10月，杭州某经贸有限公司出口到西班牙的儿童圣诞老人服装被西班牙海关扣留。该产品除了标签不合格外，还不符合欧盟玩具安全标准EN 71-2第5.2条规定：用头发或相似材料制成的胡须、触须、假发等，突出于玩具表面50mm或更多；在燃烧试验中，当火源移去后，燃烧持续时间超过2秒，超过最大限度的50％（胡须全部燃烧）。

三、毛绒玩具标识不合格案例 2010年2月，义乌某贸易公司出口西班牙的一批毛绒玩具被退回，西班牙海关认为该产品不符合以下标准：没有保留标签数据的指示说明，CE标志的垂直尺寸小于5 毫米，没有在市场上摆放该产品的责任方的地址。 据统计，在浙江省2009年发生的83起玩具召回事件中，涉及标签标识的比例高达25.6%。