授课人：朱奎鹏 学校：郑州市101中学 1

第8课 美国联邦政府的建立 授课人：朱奎鹏 学校：郑州市101中学

“人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府。” 《独立宣言》 1776年发表

学习任务一（基础性） 阅读教材“独立之初的严峻形势”正文部分。用简洁的话概括： 美国独立之初，面临哪些严峻的问题？导致这些问题的主要原因是什么？

“各邦保留自己的主权、自由和独立、每项权力……” ----摘自《邦联条例》 “美国就像沙子扭成的绳子，一碰即碎。” ----华盛顿

乔治.里德（特拉华州代表）：“对旧邦联体制做些修修补补，……那不过是在旧袍子外面套新衣服。邦联本不过建立在一些临时性的原则上，不可能持久，也没法修补。” 詹姆斯.麦迪逊（弗吉尼亚州代表）： “我们其实有两种选择：13个邦的完全分裂或全面联合。” ----以上摘自《辩论：美国制宪会议记录》尹宣译

二、 能否把这个最高政府设计的尽量合理，……达到一种接近平衡的状态，把政府难以避免的恶，抑制在一定限度以内，至少是个共和国，永远埋葬君主制？ 一、能否不通过武力，而通过谈判，通过立法，把革命和战争时团结拢来、胜利后却分道扬镳、各自愈益伸张主权和独立的13个邦联合起来，建立一个全国最高政府？ 二、 能否把这个最高政府设计的尽量合理，……达到一种接近平衡的状态，把政府难以避免的恶，抑制在一定限度以内，至少是个共和国，永远埋葬君主制？ ----摘自尹宣《联邦制宪会议的解密和成书》

学习任务二 （基础性） 阅读教材“1787年宪法的颁布”子目有关联邦制的内容： 概括联邦制下联邦政府与地方政府的权力如何分配？

学习任务三（拓展性） 联邦制既加强了中央政府的权力，又给予地方很大的自治权，请思考： 美国为什么没有实行更高程度的中央集权？

“为了把因国家之大而产生的好处和因国家之小而产生的好处结合起来，才创立了联邦制度。……联邦既像一个小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣和强大。” ----托克维尔《论美国的民主》

为防止对权力的滥用,就必须用权力约束权力,建立一种能彼此调节配合并相互制约的制度。” “如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。” ——詹姆斯.麦迪逊(时任弗吉尼亚州代表) “每一个国家有三种权力：立法权、司法权和行政权。当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了。如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。 为防止对权力的滥用,就必须用权力约束权力,建立一种能彼此调节配合并相互制约的制度。” ——摘编自孟德斯鸠《论法的精神》

学习任务四 （拓展性） 根据材料并结合教材，同桌讨论，合作完成： 美国国会、总统、最高法院之间的分权制衡关系图。

材料一：2007年11月8日，从上个月开始的白宫与国会围绕《水资源管理法案》展开的较量。虽然总统布什使用否决权否决了国会的该项法案，但国会利用参、众两院超过2／3的高票，又推翻了总统的否决。这是美国数年来国会首次推翻总统的否决。 材料二：2009年5月26日，美国总统奥巴马将索妮雅提名为美国最高法院大法官，8月6日获美国参议院通过，正式被任命为美国最高法院大法官。 材料三：2013年6月26日，美国联邦最高法院认为1996年由国会通过，由前总统克林顿签署生效的《保卫婚姻法案》不承认同性结婚，有悖“公平保护精神”，判定《保卫婚姻法案》违反宪法。现任总统奥巴马随后下达指示，要求相关部门重新修改法律制度。

行政权 立法权 司法权 可否决国会通过的法律 提名最高法院法官 可宣布总统政策违宪 总统 可以2/3的多数推翻总统的否决 大法官的任命须经参议院批准 审查国会制定的法律是否违宪 最高法院 国会 立法权 司法权 14

第二款 三、众议员席位……在各邦之间按人口比例分配; 第三款 一、联邦参议院由每邦两名参议员组成…… ——摘自《美利坚联邦宪法》

艾尔斯沃斯（时任康涅狄格州代表）： “第一院（即众议院）的席位，实行比例制，有利于国家原则，保障了大州对付小州；第二院（即参议院）席位平等，有利于联邦原则，体现保障小州对付大州的必要性。” ——摘自麦迪逊著《辩论：美国制宪会议记录》

学习任务五 （拓展性） 请结合所学知识，谈谈你对这句话的理解。 美国第28任总统伍德罗·威尔逊在提到1787年宪法时曾说：“它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦；它是根，而不是完美的藤。” 请结合所学知识，谈谈你对这句话的理解。

“联邦宪法的制定和实施，使一个真正意义上的美国诞生了。从此，这个新国家不仅有了统一的政府，还有了统一的市场，统一的货币，统一的税收……” ——摘自《大国崛起·新国新梦》 “我同意这部宪法，连同它所有的瑕疵……不论再开多少制宪会议，未必就能制定一部更好的宪法。” —— 1787年制宪会议代表富兰克林

1、第一部较完整的资产阶级宪法 “奠基石、 根”： 2、加强国家权力，维护了国家统一 3、突出分权制衡原则，防止专制独裁 4、奠定了美国发展的制度基础 “不完整、不完美”： 没有规定人民享有的权利，保留了奴隶制、种族歧视等。

主题：保障公民的基本权利与自由 修正案第十三条（1865年） 主题：废除奴隶制 修正案第十五条（1870年） 主题：消除种族歧视 美国宪法的修正案（部分） 修正案第一至十条（1791年） 主题：保障公民的基本权利与自由 修正案第十三条（1865年） 主题：废除奴隶制 修正案第十五条（1870年） 主题：消除种族歧视

“南北战争后，美国国家权力开始集中。……19世纪末，自由资本主义向垄断资本主义过渡，由于经济上的集中，必然要求政治上的集中，于是各州的权力便逐渐被联邦削弱，联邦权力逐渐加强。……二战后，联邦中央政府的权力在实际上已经处于对各州的绝对支配地位。” ----摘自马啸原《西方政治制度史》

“1933年富兰克林.罗斯福上台执政后，总统权力开始急剧膨胀，总统在国家政治生活中的地位发生了本质的变化，总统开始成为美国政治生活的中心。国会的主导地位为总统所取代。二战以后，美国总统的权力仍在继续扩张，……在尼克松任内达到了顶峰。” ----摘自马啸原《西方政治制度史》

“20世纪以来，总统在否决权的运用经常占据上风。如从1789年到1970年，美国总统共行使否决权2255次，被国会（复议时以三分之二多数）推翻的仅有75次。之所以如此，原因是多方面的，但也说明国会在抵制总统否决权的行使上是软弱无力的。” ----摘自邹平学《美国总统立法否决权述评》

两党制 四年大战一场 两年小战一次 “象”由心生 大象代表共和党 驴子代表民主党

学习任务六 （拓展性） 根据教材第43页美国总统制和英国君主立宪制比较的表格，并结合所学知识，小组讨论： 你认为两种制度孰优孰劣？

教材第43页美国与英国政体比较的表格 美国总统 英国首相 权限 国家元首和政府首脑 政府首脑 产生办法 全国选民间接选举产生 议会多数派领袖担任 与国会或议会关系 总统无权解散国会，国会可依法弹劾总统，二者平行，但相互制约 首相可以解散议会，议会也能罢免首相，二者相互牵制 任期 四年一届，连任不超过两届 只要能保住议会多数党地位，即可连任