第四章 国家领土 国家领土与国家主权 国家领土的组成部分 国家领土变更的方式（重点） 国家的边界与边境 中国的领土和边界 南北极地区的法律地位

第一节 国家领土与国家主权

一、国家领土的概念 国家领土是指地球上隶属于国家主权的特定部分。 领土对国家具有重要意义。 领土是构成国家的要素之一。 领土是国家行使最高、排他权力的空间。

二、国家领土主权 国家领土主权是指国家对其领土范围内的人和事物所享有的最高权力。 领土主权基于领土产生，及于领土的全部范围。 国家领土主权包含 领土所有权 领土管辖权 领土不可侵犯

三、领土主权的限制 国家的领土主权并不是绝对主权，并不排除国际法或国际条约对领土主权加以若干限制。 国家领土主权的限制有两种： 国际法对各国普遍设立的一般性限制； 以条约为依据对特定国家设立的特殊限制。 （平等有效的条约才能产生合法的主权特殊限制）

对领土主权的一般性限制 外国商船享有无害通过一国领海的权利； 外交官在接受国内享有外交特权与豁免； 国家在其领土上的活动不得损害邻国的利益 ……

对领土主权的特殊限制 共管 租借 国际地役 两个或者两个以上国家对同一领土共同行使主权 根据条约，一国将其部分领土出租给另一国，供其在租期内用于条约规定的目的。 国际地役 根据条约，一国有关领土在一定范围内满足他国需要或为他国利益服务。 种类 积极地役（允许他国在一国领土内作某种行为） 消极地役（一国为另一国利益而不在本国领土内作某种行为 ）

第二节 国家领土的组成部分

一、领土的组成 领陆——国家疆界以内的陆地（包括大陆 和岛屿） 领陆——国家疆界以内的陆地（包括大陆　　　　　　　　　和岛屿） 领水——国家陆地疆界以内的水域和与其陆地疆界邻接的一带的海域（包括内水和领海） 领空——处于国家主权管辖下的领陆和领水上的空气空间 底层领土——包括领陆和领水的底土，包括地下水、水床和资源等。

二、内水 　　　　　　内陆水：河流、湖泊、运河、　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　水库 国家的内水　　 　　　　　　内海水：港口、内海湾、　　　　　　　　 　　　　　　　　　内海峡、领海基线以内的海域

内海水

（一）河流

1.国内河流（内河） 指从发源地至河口（入海口）全部位于一国境内的河流 内河完全处于一国主权支配下，国家对国内河流的航行、自然资源的开发、行政和环境管理等享有完全的管辖权。外国船舶未经许可不得进入内河航行。

2.界河 流经两国之间并作为两国分界线的河流。 界河是分别属于沿岸国家的内水。不可航行的河流以河道的中心线为界，可航的河流以河流的主航道的中心线为界。 界河一般不对非沿岸国开放。

3.多国河流 流经两个或两个以上国家领土的河流。 多国河流流经各国的河段分属各沿岸国所有，分别由各国行使主权管辖。 沿岸国不能有害地利用河水，导致其他沿岸国受到损害。 多国河流对所有沿岸国的船舶开放，但禁止非沿岸国船舶航行。

4.国际河流 流经数国并可通航海洋，根据国际条约在平时允许各国商船自由航行的河流。 重要的国际河流有莱茵河、多瑙河、刚果河、尼日尔河等 流经各国的河段属于各沿岸国领土，各国拥有主权 实行自由航行制度（各国商船）

多瑙河

莱茵河

国际河流的通用规则 国际河流对沿岸国的商船、军舰及非沿岸国的商船开放； 航行时，所有国家的国民、财产及旗帜享有平等待遇； 沿岸国对通过自己领土河段行使管辖权，并且有权为维持和改善河道航行而征收公平捐税； 沿岸国保留“沿岸航运权”，外国船舶不得从事同一沿岸国的各口案件的航运； 设立统一管理国际河流的国际委员会以保障河流的航行自由。

司考经典试题 （2006年卷一单选第30题） 风光秀丽的纳列温河是甲国和乙国的界河。两国的边界线确定为该河流的主航道中心线。甲乙两国间没有其他涉及界河制度的条约。现甲国提议开发纳列温河的旅游资源，相关旅行社也设计了一系列界河水上旅游项目。根据国际法的相关原则和规则，下列哪一项活动不需要经过乙国的同意，甲国即可以合法从事？ 　　A.在纳列温河甲国一侧修建抵近主航道的大型观光栈桥 　　B.游客乘甲国的旅游船抵达乙国河岸停泊观光，但不上岸 　　C.游客乘甲国渔船在整条河中进行垂钓和捕捞活动 　　D.游客乘甲国游船在主航道上沿河航行游览

栈桥

司考经典试题 （2011年卷一多选第74题） 74．甲河是多国河流，乙河是国际河流。根据国际法相关规则，下列哪些选项是正确的？ 　　A．甲河沿岸国对甲河流经本国的河段拥有主权 　　B．甲河上游国家可对自己享有主权的河段进行改道工程，以解决自身缺水问题 　　C．乙河对非沿岸国商船也开放 　　D．乙河的国际河流性质决定了其属于人类共同的财产

（二）运河 运河是指人工开凿的水道。 一条运河如果全部位于一国境内，则该运河相当于内河。 国际运河的法律地位由国际条约确定，并根据国际条约或协定的规定，向所有国家的船舶开放。

国际运河的重要性

苏伊士运河

巴拿马运河

（三）湖泊（内陆海） 湖泊是指被陆地环绕的水域。 湖泊如完全被一国陆地所包围，则属于该国内水。 若湖泊及其通向海洋的水道由两个或两个以上国家的领土所包围，其法律地位除由相关国家协议或国际条约确定

第三节 国家领土变更的方式

一、国际领土变更的含义 元时期的版图与当今的版图

二、传统国际法中领土取得的方式 先占 时效 添附 割让 征服

（一）先占（Occupation） 先占是指国家占有无主地并取得对它的领土主权。 国家以先占方式取得领土已经无现实意义。 先占的主体必须是国家 先占的客体只限于“无主土地” 不属于任何国家的土地 住有土著部落或具有一定社会或政治组织的人群的地方就不能被认为是无主土地。 先占主观上必须有占领意图，并作出一定的意思表示 先占客观上必须是实行有效的占领 国家以先占方式取得领土已经无现实意义。

国家占有 占有 行政管理 有效占领 无主地 发现 18世纪以后，不 完全的所有权 18世纪以前，发现即 可取得土地所有权

【帕尔马斯岛仲裁案】 帕尔马斯岛又称米昂歌斯岛，位于菲律宾棉兰老岛与荷兰属地东印度群岛（印度尼西亚群岛）的纳萨岛之间。面积不足2平方英里。西班牙人于16世纪最早发现了该岛，但没有对它实行有效统治，也没有行使主权的表现。而荷兰的东印度公司从17世纪就开始了与该岛的人往来，并从1700年起把该岛变成它的殖民地--东印度群岛的组成部分，而且一直对它实行有效控制。

1898年，美西战争结束后，两国于同年12月10日签订了《巴黎和约》。依该约规定，西班牙将其殖民地菲律宾包括帕尔玛斯岛在内的领土割让给美国。1906年，美国驻棉兰老岛一个军官到该岛旅游参观时发现此岛被荷兰占领着，悬挂着荷兰国旗。美国随后便向荷兰提出交涉，认为西班牙因最先发现了该岛而取得对它的所有权，而美国作为西班牙的“继承者”，亦应享有该岛的主权。荷兰认为它是该岛的合法统治者，它对该岛的主权是通过和平的和有效的占领而取得。双方为该岛的主权发生了争端。虽经谈判也未得到解决。后经协商于1925年1月23日达成仲裁协议，决定将该岛的归属问题提交海牙常设仲裁院裁决。并共同选定了瑞士法学家马克斯·休伯法官为本案的独任仲裁员。 1928年4月4日，休伯法官对本案作出裁决，裁定荷兰具有对帕尔玛斯岛的主权，这种主权应予确认。西班牙不具有该岛的主权。美国对帕尔玛斯岛的权利主张源于《巴黎和约》关于该岛的割让条款，但美国作为西班牙权利的继承国不能根据该和约取得比西班牙在1898年拥有的更多权利。由于酉班牙在1898年时对帕尔玛斯岛没有领土主权，所以美国不能继承这种权利。

休伯法官认为西班牙虽然于16世纪首先发现了帕尔玛斯岛，但按19世纪以来的国际法，国家对无主土地的单纯发现只能产生一种初步的权利。要取得对无主地的主权，必须在一个合理的期间内通过对该土地的有效占领来完成，即具有明确的行使权力的形式，此形式足以证明在任何争端发生时它一直保持着所有权。西班牙的开拓者虽于16世纪发现了帕尔玛斯岛，但西班牙没有对它实行有效占领，也没有行使主权的愿望，它虽曾于1666年明示保留对该地区的主权，但以后该岛被荷兰占领。早在1677年以前就有很多当地人与荷兰东印度公司往来，荷兰通过协定确立了在印度尼西亚地区的宗主权。自1700年以来帕尔玛斯岛成了荷属东印度群岛的组成部分。至少荷兰从此时起就开始持续统治着该岛，直到1906年争议发生时。西班牙对荷兰在该岛的统治从未提出过反对，也未采取过任何行动。这说明荷兰的统治是正常的。并且到1906年荷兰已在该岛数次表现了国家权力，荷兰的行为已表现了它的主权。

（二）时效（Prescription） 国际法上的时效是指国家占有他国的部分领土，经过长期和平地行使管理权，从而取得对该领土的主权。 国际法的时效不同于国内法的时效。 主观意图不同。 是否有确定的期限不同 时效作为国家领土变更的方式在现代国际法上已没有意义。

（三）添附 （Accretion） 添附是指由于自然或人为的作用形成新的土地而扩大了原有的国家领土。 种类 ①自然添附。如涨滩和三角洲的形成、界河的改道或干涸、新生岛屿的出现等。 ②人为添附。如围海造田。 根据现代国际法，添附仍然是国家合法取得或扩大领土的一种方式。人为添附必须在不影响他国利益的条件下才会得到国际社会的认可。

自然添附

人为添附

（四）割让 （Cession） 割让是指一国通过条约将本国的部分领土转移给另一国。 种类： 强制性的割让：一国通过使用武力以签订条约的形式迫使他国将其领土移转给自己。 非强制性的割让：①赠与②买卖③交换 强制性割让作为领土取得的方式已为现代国际法所否定。非强制性的割让符合现代国际法的基本原则

（五）征服 （Conquest） 征服是国家使用武力占领他国领土的全部或部分，在战争状态结束后将该领土加以兼并的一种领土取得方式。 按照传统的国际法，有效的征服须满足： 征服国正式表示兼并战败国领土的意思 战败国放弃收复失地及一切抵抗，征服国实行有效统治。 现代国际社会不承认征服的合法性

司考经典试题 （2006年卷一多选第79题） 先占是国际法中国家获得领土主权的一种方式。根据现代国际法的有关规则，下列哪些选项已经不能被作为先占的对象？ 　　A.南极地区 　　B.北极地区 　　C.国际海底区域 　　D.月球

司考经典试题 （2004年卷一单选第29题） 八角岛是位于乙国近海的本属于甲国的岛屿。40年前甲国内战时，乙国乘机强占该岛，并将岛上的甲国居民全部驱逐。随后乙国在国内立法中将该岛纳入乙国版图。甲国至今一直主张对该岛的主权，不断抗议乙国的占领行为并要求乙国撤出该岛，但并未采取武力收复该岛的行动。如果这种实际状态持续下去，根据国际法的有关规则，下列判断哪一项是正确的。　 A.根据实际统治原则，该岛在乙国占领50年后，其主权就归属乙国 　B.根据时效原则，该岛在乙国占领50年后，其主权将归属乙国 　C.根据实际统治和共管原则，乙国占领该岛50年后，该岛屿主权属于甲乙国共有 　D.根据领土主权原则，即使乙国占领该岛50年后，该岛屿主权仍然属于甲国

三、现代国际法上的领土变更方式 传统的领土变更方式 添附 非强制性割让 新的领土变更方式 民族自决 全民公决

（一）民族自决 民族自决是指一个民族从殖民国家或宗主国脱离出来成立独立主权国家或加入他国而发生的领土变更。

（二）全民公决 全民公决又称全民投票，是指由某一领土上的居民以充分自主的投票方式决定其领土的归属。 全民投票作为领土变更的方式必须是当地居民意愿真正自由的表达。

司考经典试题（2007年卷一单选第30题） 　亚金索地区是位于甲乙两国之间的一条山谷。18世纪甲国公主出嫁乙国王子时，该山谷由甲国通过条约自愿割让给乙国。乙国将其纳入本国版图一直统治至今。2001年，乙国发生内乱，反政府武装控制该山谷并宣布脱离乙国建立"亚金索国"。该主张遭到乙国政府的强烈反对，但得到甲国政府的支持和承认。根据国际法的有关规则，下列哪一选项是正确的？ 　　A．国际法中的和平解决国际争端原则要求乙国政府在解决"亚金索国"问题时必须采取非武力的方式 　　B．国际法中的民族自决原则为"亚金索国"的建立提供了充分的法律根据 　　C．上述18世纪对该地区的割让行为在国际法上是有效的，该地区的领土主权目前应属于乙国 　　D．甲国的承认，使得"亚金索国"满足了国际法上构成国家的各项要件

　第四节 国家的边界和边境

一、国家的边界 （一）边界的概念 国家边界是确定国家领土范围的界限，是划分一国领土与他国领土、一国领海与专属经济区或公海以及一国领空与外层空间的界限。 边界可分为陆地边界、水域边界、空中边界和地下层边界。

（二）边界的形成 因传统习惯形成的边界 因条约形成的边界 因继承形成的边界

（三）划界的方法 自然划界法 几何学划界法 天文学划界法

自然划界法 两国以山脉为界时，通常以山脉的分水岭为界，也可以根据协议把边界线定在山脉的山脊或某一边山麓。 边界线若以河流为界，可航行的河流以主航道的中心线为界；不可航行的河流以河流的中心线为界；如果界河上有桥梁，一般以桥梁的中心线为界。 除国家另有协议外，在以湖泊为界时，各沿岸国一般在湖泊上划定中间线作为边界。

几何学划界法 非洲

天文学划界法 美国和加拿大

（四）划界的程序 定界：有关国家经过谈判签订的边界条约。 标界：进行实地勘察，划定边界线，树立界桩、界碑。 制定边界议定书和边界地图 边界文件冲突的处理规则 界标位置与议定书和地图不符时，以议定书和地图为准； 地图与议定书和边界条约不符时，以议定书和边界条约为准； 议定书与边界条约不符时，以边界条约为准。

二、边境制度 边境是指边界线两边的一定的区域。 边境制度的内容： 界标的维护 界水的利用和保护 边境土地及自然资源的利用和保护 边民生活的照顾 边境争端的处理

司考经典试题 （2002年卷一多选第56题） 甲乙两国是陆地邻国。甲国边防人员在例行巡逻时，发现本国一些牧民将一座界碑擅自移动，将另一座界碑毁坏。根据国际法的有关规则和制度，下列那些判断是正确的？ 　　A.甲国巡逻人员应将被移动的界碑移回到甲国认定的界碑原处 　　B.如本国的肇事者逃过边界，甲国巡逻人员可以进入乙国追拿这些肇事者 　　C.甲国有义务惩办这些擅移界碑的本国牧民 　　D.甲国应尽速通知乙国，并在甲乙两国代表都在场的情况下将界碑恢复原状

第五节 中国的领土和边界

中国的钓鱼岛 http://news.cn.yahoo.com/diaoyudaozhuangchuanshijian.html

南沙群岛 南沙群岛是我国南海诸岛中位置最南、岛礁数目最多、分布面积最广的一组珊瑚礁群。西面隔南海主要航道与越南相望；东面隔南海辅助航道与菲律宾相邻；最南面的曾母暗沙距马来西亚和印度尼西亚只有几十海里；北面的太平岛距西沙群岛约400海里。南沙群岛战略地位十分重要，可以说它是控制南中国海的钥匙。而且，其周围海域资源十分丰富，仅石油蕴藏量就达200亿吨，确系中华民族繁衍发展所需的一个资源宝库。

第五节 南北极地区的法律地位

一、南极地区

（一）南极的概况

（二）各国对南极地区的领土主张

（三）南极的法律地位 1958年，美、苏、挪、英、比、日、阿、智、南非、法、澳、新12国在华盛顿召开 “南极会议”。1959年12月1日签订了《南极条约》。1961年6月23日正式生效。 1972年《南极海豹保护公约》 1980年《南极海洋生物资源保护公约》 1964年《南极动植物保护议定书》等

南极条约的内容 南极专为和平目的所利用 国际合作和科研自由 冻结领土主权要求 缔约国“协商会议”制度 缔约国观察员观察制度

（四）中国在南极地区的活动 1985年2月20日在西南极洲南设得兰群岛乔治王岛上成功建成了中国第一个南极科学考察基地一中国南极长城站 1989年2月26日中国第五次南极考察队又在东南极大陆拉斯曼丘陵上建成中国第二个南极科学考察基地一中国南极中山站。

2010年司法考试试题 78.甲乙丙三国均为南极地区相关条约缔约国。甲国在加入条约前，曾对南极地区的某区域提出过领土要求。乙国在成为条约缔约国后，在南极建立了常年考察站。丙国利用自己靠近南极的地理优势，准备在南极大规模开发旅游。根据《南极条约》和相关制度，下列哪些判断是正确的? 　　A.甲国加入条约意味着其放弃或否定了对南极的领土要求 　　B.甲国成为条约缔约国，表明其他缔约国对甲国主张南极领土权利的确认 　　C.乙国上述在南极地区的活动，并不构成对南极地区提出领土主张的支持和证据 　　D.丙国旅游开发不得对南极环境系统造成破坏 CD

二、北极

北极法律问题 1973年前苏联、美国、加拿大、丹麦、挪威签署了旨在保护北极熊生存环境的《保护北极熊协定》。 1991年北极国家首脑会议上发表了《保护北极环境宣言》，并制定了《北极环境保护战略》。

中国在北极的科考活动 2004年7月28日，中国北极“黄河站”在北纬７８度５５分的挪威斯匹次卑尔根群岛北极科考基地——新奥尔松落成。

本章小结 国家领土 领土构成 领土取得、 变更方式 内河 领陆 界河 内陆水 领水 多国河流 内海水 领空 国际河流 底土 先占 时效 添附 传统方式 割让（非强制） 领土取得、 变更方式 征服 国家独立 现代方式 全民公决

本章复习题——名词 国家领土 国际地役 先占 时效 全民公决 国际河流 国家边界

本章复习题——简答、案例 领土主权的内容 国际河流的通用规则 传统国际法上的领土取得方式 边境制度的内容 《南极条约》的内容 对于先占、时效的理解（案例）

历年考研试题 简述时效和先占制度的不同点（北大2004） 判断：现代国际法不承认国家以任何割让方式取得领土（政法2003） 名词：国家领土（政法2003） 简答：领土和领土主权（武大2002） 名词：先占（西政2003） 添附、国际地役（中南财经政法2003） 界河（中南财经政法2005）

案例分析： 塔顿岛是一个不适宜人居住的岩石岛，盛产鸟粪，距离A国147海里、D国365海里。该岛最早为B国一航海家在16世纪初发现，其后C国一航海家发现此岛，并称之为鸟岛。19世纪中叶，D国一名军官乘一艘商船经过此岛时，登上岛屿，宣示D国主权，并作了详细地理记录，但没有在岛上留下主权标志。D国驻B国领事馆听取军官的报告后，通知了B国政府，并将地图和文字说明公布在B国一份全国性报纸上，没有任何国家表示异议。后来，C国在与A国的战后和平条约中将塔顿岛割让给A国。这遭到D国强烈抗议。在此后的时间里，D国一直反对A国强化控制该岛的活动。特别是第50年当A国宣布将塔顿岛出租给B国一家公司开发旅游时，D国声称将采取一切手段恢复对岛屿的主权。 问：(1)何为先占?(2)A国是否取得塔顿岛的主权?