扎实工作努力提高简报质量 国家安全生产监督管理总局协调司 施卫祖 一、要密切关注安全生产形势的变化与倾向性的问题 国家安全生产监督管理总局协调司 施卫祖 一、要密切关注安全生产形势的变化与倾向性的问题 二、要紧紧围绕安全生产工作的主要任务报道典型经验和教训 三、要为领导提供决策信息支持和做好参谋

一、要密切关注安全生产形势的变化与倾向性的问题 （一）我国安全生产形势与特点 一、事故多，伤亡大 据统计，2005年全国共发生各类伤亡事故717938起，死亡127089人。同比分别下降10.7%和7.1%。 我国安全生产形势的总体概念和基本特点：平均每分钟发生约1.5起伤亡事故，每小时死亡约15人，每天死亡约350人。 二、重特大事故频繁，社会影响恶劣 2005年全国共发生一次死亡3至9人的重大事故2539起，死亡9690人，同比分别下降5.3%和7.0%。 一次死亡10人以上的特大事故134起，死亡3049人，同比分别上升2.3% 和17.0%。其中一次死亡10至29人的特大事故117起，死亡1849人，同比分别上升1.7%和10.72%；一次死亡30人以上的特别重大事故17起，死亡1200人，同比分别上升6.3% 和28.2%。一次死亡100人以上的事故4起，死亡616人。

我国发生重特大事故的总体概念和基本特点：几乎每天发生7起一次死亡3人以上的重大事故；3天发生1起一次死亡10人以上的特大事故；每月发生1起一次死亡30人以上的特别重大恶性事故。 三、职业危害涉及面广，职业病高发 据统计，我国劳动力人口7.4亿多人，每年新增劳动力人口近1千万人。存在职业危害的企业约1600万家，既涉及煤炭、冶金、化工、建筑、汽车制造、医药等传统工业，也涉及到计算机、生物工程等新兴产业，并逐步扩展到了农业、林业、木业加工等第三产业，接触职业危害因素的人群数以亿计。 目前，按国家标准将职业病分为10大类115种，在案累计职业病患者64万多例，每年以新增2万人的速度递增。在人数众多的职业病例中以尘肺病最为严重，累计已达59万例，死亡14万多人，现仍有44万多例，而且每年新增1.2万例。 四、经济损失惨重 伤亡事故与职业病的频繁发生，给国家和人民群众的财产造成了很大的经济损失。据不完全统计，我国每年直接经济损失近百亿元。但是，从现在统计报告的情况看存在着许多问题。

国际劳工组织对伤亡事故所造成的经济损失调查后认为，全世界事故造成的经济损失约占全球国民经济总产值（GNP）的4%左右。2004年1月17日全国安全生产工作会议上，黄菊副总理的工作报告中已正式发布我国每年事故经济损失约占国民经济总产值GDP的2.5％，经济损失在2500亿元左右。 五、事故隐患严重，治理难度大 我司开展重大危险源普查申报登记工作，以及在中央管理企业中开展事故隐患排查工作的情况看，在一些地方事故隐患是十分严重的，国家级的事故隐患每省都有，有的甚至十分严重，需要整改的资金量大，并涉及社会和人民百姓，治理的难度很大。如军工和化工行业的安全距离问题，石油输油管线打孔盗油问题，大量小企业保护设施断手指和断胳膊问题，另据最新有关科研单位的研究报告，中国有保障开采能力的煤炭为12亿吨，另有7亿吨煤无安全开采保障能力，隐患治理缺口为680亿元。 （二） 事故多发原因分析 我国安全生产的形势严峻，其原因是多方面的，家宝总理在中央经济工作会议上概述为“主要是我们已制定的各项安全措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜伏的安全隐患很多；有些行业生产绷的过紧，安全欠帐较多，安全设施和生

产设备落后；企业安全主体责任不到位；特别是基础工作薄弱，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重。同时采矿秩序混乱，安全执法不到位等，也是重要原因。” 。 年初的安全生产工作会议上家宝总理又进一步地分析归纳了8个方面的主要原因： 1、安全生产措施不落实，不少措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。 2、企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象不断发生。 3、企业安全投入不足，历史欠帐较多，生产安全设施设备落后。 4、有些企业无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产。 5、不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差。 6、煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧，超能力开采，超负荷运输，加大了安全生产的压力。 7、安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性。安全法律法规不健全，

执法不严，查处不力。 8、一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为。 此外，另有五个方面的问题提供商榷： 一、伤亡事故频发是社会主义初级阶段生产力发展水平与安全生产的客观需求矛盾的问题（如GDP水平阶段论；高投入、高消耗、高排放和低收益、低回报现象；行业加速度发展与管理水平接续脱节；人员素质差和基础设施建设不足、科技水平不高、安全欠帐多的矛盾问题等）； 二、安全生产对经济发展和创造和谐社会的保障作用在一些地区、一些部门、一些单位的领导思想认识上错位的问题（如政绩观、安全生产竞争力、任期内短期行为、严不起来，落实不下去等的问题）； 三、安全生产监督管理体制滞后的问题。科学规范的法治、体制、机制尚未形成（九龙治水，行业管理弱化，法制不完善，官商勾结和权钱交易，执法不力，企业安全生产的主体责任与安全生产的约束和防范机制尚未形成等问题）； 四、市场化经济结构的变化与安全生产监督管理力量薄弱、手段匮乏的问题。

五、安全理论的科学体系尚未形成的问题。 二、要紧紧围绕安全生产工作的主要任务报道好成功的经验和失败的教训 十六届五中全会上提出了，加快转变经济增长方式，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 两会期间，家宝总理政府工作报告中强调，要牢记执政为民的宗旨，要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题、尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。切实加强安全生产工作。安全生产责任重于泰山，经济发展必须建立在安全生产的基础上。加强安全生产必须标本兼治、重在治本。 安全生产工作的目标： 到2007年，建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得至扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到2020年，我国安全生产状况

实现根本好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。 中央经济工作会议上针对煤矿事故频发的局面家宝总理又提出，“力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。”的安全生产的工作目标。 安全生产工作的主要任务： 主要是落实安全生产工作会议上总理提出的10项工作。（一）健全和落实安全生产责任制；（二）实行有利于安全生产的经济政策；（三）加快煤炭等行业改革重组步伐；（四）加大安全生产投入；（五）深入开展重点行业安全生产专项整治；（六）强化企业安全生产管理；（七）加强安全生产技术人才培养和职工安全技能培训；（八）加大安全生产监管力度；（九）加强安全生产法制建设；（十）进一步创造安全生产的良好环境。 为完成安全生产工作目标和任务，国家安全生产监督管理总局2006年安全生产工作目标： （一）各类事故死亡人数下降3％；（二）特大事故起数下降5％；（三）工矿商贸企业事故死亡人数下降3％；（四）工矿商贸企业从业人员十万人死亡率下降5.6％；（五）煤矿企业事故死

亡人数下降3. 5％；（六）煤矿企业特大事故起数下降下降7％；（七）煤矿百万吨死亡率下降7. 2％；（八）烟花爆竹事故死亡人数下降2 亡人数下降3.5％；（六）煤矿企业特大事故起数下降下降7％；（七）煤矿百万吨死亡率下降7.2％；（八）烟花爆竹事故死亡人数下降2.5％；（九）危险化学品事故死亡人数下降3％；（十）金属与非金属矿事故死亡人数下降3％；（十一）建筑、房屋建筑及市政工程事故死亡人数下降3％；（十二）特种设备事故死亡人数下降3％；（十三）特种设备万台死亡率下降2％；（十四）道路、水上、铁路、农业机械事故死亡人数下降3％；（十五）道路交通万车死亡率下降15.8％；（十六）火灾事故死亡人数下降2％。 对策措施：主要是贯彻落实好05年12月21日国务院116次常务会议上提出的源头治本和政策治本的12项措施。（一）制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；（二）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；（三）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；(四)推动安全科技进步，落实项目、资金；（五）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；（六）加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；（七）加快立法工作；（八）建立安全生产激励约束机制；（九）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；（十）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；（十一）倡导安全文化，加强社会监督；（十二）完善监管体制，加快应急救援体系建设。”

国家安监总局06年工作要点，围绕落实国务院提出的12项治本之策，提出了8个方面35项工作内容。（一）唱响“安全发展”，加强安全文化建设，增强全社会安全意识（3项）；（二）制定落实安全生产规划，明确工作目标（5项）；（三）深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，把煤矿事故预防工作抓实（7项）；（四）推广联合执法，深化各重点行业和领域的安全专项整治（6项）；（五）强化企业安全主体责任，推动本质安全型企业建设（3项）；（六）加强安全生产法制建设，加大执法力度（3项）；（七）研究制定完善安全生产经济政策，强化导向作用（3项）；（八）健全完善安全生产监管体制，加强安全监管、监察队伍自身建设（5项）。 为保证各项工作的贯彻落实，总局特别强调“三个转变”，即：转变职能、转变工作方式、转变工作作风。“四个分开”，即：政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介分开。“四个突破”，即：遏制煤矿等重特大事故要有所突破、深化专项整治要有所突破、探索治本之策要有所突破、加强企业安全基础管理要有所突破。 三、要为领导提供决策信息支持和做好参谋 总的原则：善于发现典型 善于总结经验 强化服务意识 提供信息支持 当好领导参谋。

具体工作时应注意：汇下情、集民意、找问题、开良方。要有实例、实事求是；有分析，客观公正；有经验、便于学习；有教训，举一反三；有建议，触类旁通 。 工作标准上：要有可读性（文字简练、文风流畅、内容生动、翔实可信、分析准确、参考性强）；要有前瞻性（工作中出现的倾向性和苗头性的问题提示、典型经验成功做法、事故教训的警示）；要有指导性（大家普遍关心的热点和难点问题的对策与经验体会，长效机制的探索和工作的思路）；要有实用性（即有参考价值、能受到启发、能解决实际问题）。 谢谢 祝您工作顺利