厂务公开与民主管理 主讲人：范丽娜 电话：13426422707

厂务公开 职代会 民主管理知识

民主管理是指企事业单位的职工依照有关法律法规和政策规定，参与企事业单位决策、管理和监督的活动。 一、民主管理基本知识 1、什么是民主管理？ 民主管理是指企事业单位的职工依照有关法律法规和政策规定，参与企事业单位决策、管理和监督的活动。

一、民主管理基本知识 2、为什么要进行民主管理？ 政治要求 党的十八大指出，全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利 理论支撑 从推崇股东至上论、董事会中心主义，到关注企业社会责任、利益相关者理论、社会合作伙伴和劳资和谐理念 劳动关系挑战 吉林通钢事件、富士康跳楼事件、南海本田罢工事件…… 法律保障 《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》等法律、行政法规均有相关规定。截止2010年12月，全国已有25个省区市制定了31部职代会、民主管理、厂务公开、职工董事监事等方面的地方性法规

一、民主管理基本知识 3、民主管理有哪些实现形式？ 基本形式-职工代表大会 重要形式-厂（院）务公开 公司制重要形式-企业职工董事、职工监事制度 其他形式 民主恳谈会 民主咨询会 厂情发布会 值班厂长制度 经理（厂长）联络员、信箱、接待日

民主管理体系图

厂务公开 职代会 民主管理知识

厂务公开基本知识 1、什么是厂务公开？  厂务公开，是指企事业单位依照有关法律法规规定，将与本单位改革发展稳定和广大职工切身利益密切相关的重大问题和重要事项，通过适当形式向广大职工公开，组织广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。

厂务公开原则 内容真实全面 公开及时有效 程序合法合规

严格厂务公开时限 相关规章制度、重大事项出台前15日公开 职代会相关文件7日前送达职工 职代会审议、决定、通过事项闭会后3日内公开

政策依据 《关于推行厂务公开制度的通知》-1999年 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》-2002年 《企业民主管理规定》-2012年 《北京市实施<中华人民共和国工会法>办法》-2016年

2、厂务公开制度建设 将厂务公开民主管理融入到企业管理的体制、机制和制度中 制定厂务公开实施细则和考核办法 借助ISO9000质量管理体系，推进厂务公开规范发展 制定厂务公开实施细则和考核办法

厂务公开民主管理标准化建设内容 组织机构标准化 公开内容标准化 公开形式标准化 公开时间标准化 公开程序标准化 监督保障标准化

河北兴泰发电有限公司：公开内容分层分类 该公司把厂务公开分为三级、四种、五类共计39项内容。 “三级”即公司、二级单位和班组。 “四种”即有关企业经营管理、干部队伍建设、班组建设及职工关心的热点、难点问题4个方面。 “五类”即公司、分公司、科室、班组和多种经营5个类别。 在规范、细化了公司14项厂务公开工作内容的基础上，同时又规范了二级单位10个方面、多经单位9个方面和班组5个方面的公开内容，做到了横向到边，纵向到底，全方位、多层次实行厂务公开

武钢焦化公司：厂务公开制度建设 武钢焦化公司在《厂务公开控制程序》中通过建立四项工作制度（如：工作制度、信息反馈制度、审核制度和监视和测量制度） 建立“厂务公开专项工作经济责任制考核办法”、“职工对厂、事务公开满意率测算方法”、“厂务公开工作评审标准”，建立“公开信息反馈表”、“公开工作台帐”、“公开整改通知书”、“公开满意情况调查表”等 努力做到“人人有责任、事事有程序、时时有控制、环环有考核”、“奖惩有规定、不良有纠正”，

案例：上海纺织控股(集团)公司建立厂务公开审核小组 资产经营管理审核小组 职工权益保障审核小组 干部廉洁自律审核小组 畅通了职代会闭会期间职工群众参与民主管理的渠道 使很多公开项目不仅做到结果公开，而且做到过程公开

3、建立领导体制和工作机制 党委统一领导 行政主体到位 纪检监督检查 工会积极运作 职工广泛参与

明确职责分工 （党委、行政、纪检、工会 组织、人事等等） 厂务公开领导小组 党委书记：组长 第一责任人 纪检监督部门 牵头人 推动配合人 总经理：副组长 第一执行人

党组织在推行厂务公开中的作用与任务 党组织是厂务公开第一责任人，对厂务公开工作负领导责任。 召开厂务公开领导小组会议，研究厂务公开工作的实施意见，审定重大公开事项。 完善厂务公开运行机制，统筹解决厂务公开实施中的问题。

行政在推行厂务公开中的作用与任务 行政是厂务公开第一执行人，负责厂务公开的计划、实施工作。 行政职能部门按照厂务公开的要求，适时地实施公开，并积极做好公开后有关意见的落实整改工作。 行政职能部门负责建立健全厂务公开记录、季度汇总报表和资料档案。

纪委在推行厂务公开中的作用与任务 负责厂务公开实施办法执行情况的监督检查、督促整改和实施厂务公开责任追究。 定期或不定期地组织厂务公开监督检查活动，检查公开是否真实、及时、规范，职工群众反映的问题是否得到解决，组织厂务公开满意度调查。 查处因不按规定实行厂务公开或以虚假的事项搞假公开，造成经济损失或严重社会影响的案件。

工会在推行厂务公开中的作用与任务 工会是厂务公开领导小组办事机构，承担推行厂务公开民主管理的日常工作。 负责制订和修改完善厂务公开实施办法及相关规定。 负责厂务公开民主管理实施的组织和协调工作，完成厂务公开领导小组交办的事宜。 负责厂务公开后职工或职工代表意见的收集，并向公开责任部门反馈职工对厂务公开提出的意见和建议

4、厂务公开内容（必选项） 经营管理的基本情况； 招用职工及签订劳动合同的情况； 集体合同文本和劳动规章制度的内容； 奖励处罚职工、单方解除劳动合同的情况以及裁员的方案和结果，评选劳动模范和优秀职工的条件、名额和结果； 劳动安全卫生标准、安全事故发生情况及处理结果； 社会保险以及企业年金的缴费情况； 职工教育经费提取、使用和职工培训计划及执行的情况； 劳动争议及处理结果情况； 法规规定的其他事项。

厂务公开内容(国有企业、集体企业及其控股企业还需要：） 投资和生产经营管理重大决策方案等重大事项，企业中长期发展规划； 年度生产经营目标及完成情况，企业担保，大额资金使用、大额资产处置情况，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同履行情况，内部经济责任制落实情况，重要规章制度制定等重大事项； 职工提薪晋级、工资奖金收入分配情况；专业技术职称的评聘情况； 中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，企业领导人员薪酬、职务消费和兼职情况，以及出国出境费用支出等廉洁自律规定执行情况，职工代表大会民主评议企业领导人员的结果

格特拉克(江西)传动系统有限公司：用人公开 公司建立PDC人才发展机制，针对员工特点，指导员工制定个人职业发展规划，招聘、用工、培训、晋升全部实行公平公开 摒弃论资排辈的传统观念，打破工人、干部界限，只要德才兼备，有真才实学和管理能力，就可以在公开招聘中大胆起用 公开考评，对管理人员，特别是中层以上管理人员，实行KPI工作绩效考评方式，每月进行考评

福州青州集装箱码头有限公司：年度“明星员工”的评选的全过程进行公开 为使评选工作做到公开、公平、公正，公司实行“公开评选、择优入选”，对评选全过程进行公开。 首先根据评选办法和条件由科室上报优秀员工的名单，经部门审核后，公司奖惩委员会成员再综合评定，从中选取成绩列前的员工名单上报公司领导，最后将结果公示。

三菱商事（中国）商业有限公司：职工福利公开 三菱商事（中国）商业有限公司2015年第一次职代会。会上，工会主席、职工代表就“福利怎么发”展开了激烈讨论。

5、厂务公开载体 职工代表大会（主要载体） 职工民主管理委员会 民主议事会 民主协商会 劳资恳谈会 厂务公开栏、厂情发布会和广播电视、网络

6、厂务公开工作方法 企业发展的“要点公开”。 员工关心的“热点公开” 企业面临的“难点公开” 案例：郑州铁路局解释职工质疑的力士洗发水价格 案例：烟台上发汽车零部件有限公司（处理员工要求涨工资和企业降成本的矛盾） 案例：上海烟草储运公司工会班务公开（问题差距公开。对生产管理中暴露的问题，通过“问题整改反馈单”，由班组召开班务会提交组员讨论，集思广益，共同解决）

关于广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的通知(国厂开组办发[2012]3号) 公开解难题，通过职工代表大会、厂务公开等民主管理形式，向职工亮家底、讲实情，让职工全面了解企事业单位生产经营状况、改革政策、发展规划和办法措施，积极争取职工的理解和支持，引导职工与企业同舟共济、共克时艰。 民主促发展，通过职工代表提案、民主议事会、劳资恳谈会等民主管理形式，支持职工参与管理，集思广益解决发展难题，提高决策的民主化、科学化，调动和发挥职工投身改革发展的劳动热情与创造活力，促进企事业单位可持续发展。

厂务公开 职代会 民主管理知识

（一）职代会性质 职工代表大会（或职工大会）是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。 依据：《企业民主管理规定》 企业是否可以绕过职代会，而采取其他形式来实行民主管理？

工会在职代会中的职责 组织职工选举职工代表。 提出职代会议题的建议，主持职代会的筹备工作和会议的组织工作。 提出职代会主席团、专门小组的组建方案，组织专门小组和职工代表开展日常的监督、检查、调研等活动。 提名参加董事会、监事会的职工代表候选人。 闭会期间，组织传达大会精神，监督检查大会决议的落实和提案处理情况。 建立与职工联系制度和职工反映意见、要求和建议的渠道，受理职工代表的申诉与建议。 定期培训职工代表。组织职工代表学习党的有关方针、政策和国家有关法律、法规；学习业务和管理知识，提高职工代表参与决策、管理和监督的能力。

职代会届次和召开时间 企业职工人数在五十人以下的，应当召开职工大会。 职工（会员）在100人以下的，可以召开职工（会员）代表大会，也可以召开职工（会员）大会； 职工代表大会每年至少召开一次。职工代表大会全体会议必须有三分之二以上的职工代表出席。 企业职代会实行届期制，每三至五年为一届，到期应当及时换届。 每次会议必须有三分之二以上职工代表出席，方可召开。 职代会临时会议（遇企业重大事项，经企业厂长（经理）、工会或三分之一以上职工代表提议可召开） 依据：《企业民主管理规定》

（二）建立制度 1、将民主管理职代会制度纳入单位的管理制度中； 2、根据法律法规的规定，结合本单位实际，制定本单位的职代会实施细则； 3、将定期召开职代会列入年度工作安排，统畴实施

（三）选好用好职工代表 与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企业存在事实劳动关系的职工，有选举和被选举为职工代表大会代表的权利。 以下哪些人群不可以当选职工代表？为什么？ 与用人单位建立劳动关系的进程务工人员 用人单位的劳务派遣工 临时工

（四）规范职代会运作程序 建立职代会 会前准备+会前审议 预备会议 正式会议 临时会议 会后工作 会前工作 会中工作 会后工作

（五）落实职代会职权 审议建议权 审议通过权 评议监督权 民主选举权 四项职权 审议建议权 审议通过权 评议监督权 民主选举权 职工代表大会在其职权范围内依法审议通过的决议和事项具有约束力，非经职工代表大会同意不得变更或撤销。 企业应当提请职工代表大会审议、通过、决定的事项,未按照法定程序审议、通过或者决定的无效。

（六）重视职代会提案工作 什么是提案 提案是职工代表在广泛征集职工意见，经过调查、研究的基础上，就企业的改革、发展以及广大职工普遍关心的重要问题，按照规定程序，提请职代会讨论，并转交企业相关部门处理答复的意见和建议。

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