黃政傑 靜宜大學教育研究所講座教授 臺灣教育評論學會理事長 十二年國教的推動 －重要議題與建言 黃政傑 靜宜大學教育研究所講座教授 臺灣教育評論學會理事長

推動沿革I 民72，規劃實施「延長以職業教育為主的國民教育」計畫。開辦延教班。（朱匯森、李煥、毛高文） 民79，規劃國中畢業生自願升學方案。部分地區部分學生試辦國中畢業生自願升學方案。 （毛高文） 民82，規劃「發展與改進國中技藝教育方案—邁向十年國教目標」，開辦國中技藝教育班以銜接實用技能班。（郭為藩）

推動沿革II 民83，部分地區開始試辦完全中學；民85，開始試辦綜合高中。（郭為藩） 民86，擴大推動第十年技藝教育，高職自 89 學年起採免試登記入學。（吳京） 民86，規劃高職免試多元入學方案、高級中學多元入學方案；高中、五專、高職自 90 學年起採多元入學方式。 （吳京） 民87，繼續推動高職免試多元入學方案、高級中學多元入學方案。配合免試多元入學方案，加強補助高中職縮短學校間差距。（林清江）

推動沿革III 民88，繼續擴大辦理綜合高中，開始加強辦理高中職評鑑， 87 年委託台師大心測中心進行國中基本學力測驗題庫研發，教育基本法公布施行，規劃高中職社區化方案，規劃 三年內開始實施十二年國教 。（楊朝祥） 民90，積極推動高中職社區化，訂定高中職社區化推動方案，以充實公私立高中職教學設備、鼓勵優秀國中生就近升學及高中職課程教學區域合作，全面實施高級中學多元入學方案及高級職業學校多元入學方案。（曾志朗）

推動沿革IV 民90，8月起全面補助就讀私立高中職學生學費每年一萬元。 （曾志朗） 民92，正式推動高中職社區化方案。訂定「高中職社區化建構適性學習社區實施補助要點」、「教育部獎勵優秀國中畢業生就讀適性學習社區高中職校獎學金實施要點」；全國教育發展會議將規劃十二年國民教育列為討論議題， 並達成「階段性推動十二年國民教育」之結論與共識。（黃榮村）

推動沿革V 民93，籌組「推動十二年國民教育工作圈」。積極推動十二年國民教育規劃。 （黃榮村） 民95，成立十二年國民基本教育規劃工作小組及專案辦公室，完成十二年國民基本教育規劃方案，推動優質高中輔助計畫，推動優質高職－產學攜手計畫，推動大學繁星計畫，擬訂經濟弱勢私立高中職學生學費補助計畫，完成十二年一貫課程參考指引，繼續推動高中職社區化中程計畫，實施國立高中職校老舊危險校舍改建及教育資源不足新興工程計畫。（杜正勝）

推動沿革VI 民97，12月「十二年國民基本教育計畫」名稱修正為「十二年國民基本教育先導計畫」，持續推動、修正及研擬各方案 （鄭瑞城） 民99，6月發布「齊一公私立高中職學生學費方案」，並自99學年起高一至高三全面實施；民100，9月行政院核定「十二年國民基本教育實施計畫」，並自民國103年開始實施，高中職學生全面免學費、大部分免試入學（吳清基）

十二年國教前置作業I 自94年起，教育部籌組專案小組，推動十二年國民基本教育前置準備措施，為延長國民基本教育展開實際行動。各項前置準備措施為推動十二年國民基本教育發揮了「砌磚奠基」之積極作用，並與「十二年國民基本教育實施計畫」有相當密切之關聯。

十二年國教前置作業II 大學提供名額受理高中推薦學生入學招生方案 高中職社區化中程計畫 產學攜手試辦計畫 高職重點產業類科就業方案 研發整合「教育優先區計畫」暨相關業務GIS系統第3階段採購計畫 臺灣學生學習成就評量資料庫

十二年國教前置作業III 國立高中職校老舊危險校舍改建及教育資源不足新興工程計畫 優質高中輔助計畫 獎勵優秀國中畢業生就讀適性學習社區高中職獎學金實施要點 加強輔助經濟弱勢私立高中職學生學費補助計畫 研訂高級中等學校法 小學一貫課程體系參考指引

新國教總體目標I 1.提升國民基本知能，培養現代公民素養。 2.強化國民基本能力，以厚植國 家經濟競爭力。 3.促進教育機會均等，以實現社會公平與正義。 4.充實高級中等學校資源，均衡 區域與城鄉教育發展。

新國教總體目標II 5.落實中學生性向探索與生涯輔導，引 導多元適性升學或就業。 6.有效抒緩過度升學壓力，引導國中正常教學與五育均衡發展。 7.強化國中學生學習成就評量機制，以確保國中學生基本素質。

準備階段具體目標 (100年8月至103年7月) 1.就學率達99％以上。 2.免試入學率達75%以上。 3.就近入學率達80%以上。 4.全國優質高中職比率達80%以上。 5.落實國中適性輔導及學習成就評量機制。 6.普及宣導建立共識

全面實施階段具體目標 (103年8月至109年7月) 1.免試入學率達85%以上。 2.就近入學率達90%以上。 3.全國優質高中職比率達95％以上。

新國教推動理念 有教無類 多元進路 優質銜接 因材施教 適性揚才

103學年新國教的特點 免試入學 特色招生 A 公私立均 免繳學費 B 國中畢業生 就地入學 C 普及 非強迫入學 D

新國教的涵義I 一、普及：針對15歲以上之國民，提供均等之教育機會。 二、自願非強迫入學：提供足夠且多元就學機會，但尊重學生與家長的教育選擇及參與權，不強迫入學。受教育，是學生的權利而非義務。

新國教的涵義II 三、免學費：免繳學費，但仍須繳納雜 費、代收代付費及代辦費。 四、公私立學校並行：採公立學校(國立、直轄市立、縣市立)與私立學校並行。對於獲學費補助私立學校，與公立學校之辦學需同受嚴格監督與評鑑，以確保教學正常與辦學品質。

新國教的涵義III 五、免試為主：國中畢業生75％以上免試入學進入高級中等學校（高中、高職或五專），但主管教育行政機關得保留招生區內少部分（0～25％）名額，以供學校採特色招生方式，經考試分發入學（採學科測驗）或甄選入學（採術科測驗）。

新國教的涵義IV 六、學校類型多元：學校類型包括高中(含實驗中學、完全中學、綜合高中)、高職、五專前三年、特殊學校及進修學校，另允許辦理非學校型態實驗教育。 七、普通與職業教育兼顧：重視以學生為中心的教學，提供國中畢業生依其性向、能力和興趣，升入普通高中、職業學校或五專之分流選擇，並分別施予適性的課程和教學，開展潛能。

新國教的新情勢 免試入學比率逐漸提高，就地入學的機會增加，明星與非明星學校的地位生變 因免學費之故，公立和私立高中高職之間受學費影響的競爭力會有拉平之趨勢 但高職因為校數較少又有科別特色的限制，故而情況可能有別於高中。 新國教下，高職的競爭力比普高、綜高及其它學校狀況如何？ 怎樣的高職才會具有高的競爭力？

前幾志願學校的定位 前幾志願學校俗稱明星學校 教育部只規定各招生區免試入學比例 由各招生區決定各校的免試入學比例 結果會出現明星學校甚低的免試入學比 明星學校高特色招生比對國教影響為何？ 國中升學壓力會因新國教而降低多少？ 新國教的實施能符合其所定目標嗎？ 國中及高中高職的教育能正常化嗎？ 惡性補習現象會得到紓解嗎？

特色招生名額分配I 依教育部草案（edu.law.moe.gov.tw），特色學校（明星高中）考學科或音樂班、舞蹈班等考術科，程序上「先免試、後特招」，全國確定將分為十五個免試就學區，北北基、桃園和馬祖、竹苗、中投區、彰化、雲林、嘉義縣市、台南市、高雄市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、金門縣及澎湖縣，考生可跨區報考。（自由時報2011.9.2）

特色招生名額分配II 教育部中教司長張明文昨表示，全學區的廿五％學生可循特招管道升學，以北北基為例，二成五是台北市、新北市及基隆市三市總計比例，至於建中和北一女特招和免試比例，由北北基去協商。新北市和基隆市少有明星高中，二成五特招比例幾乎都會集中給台北市少數明星高中使用。 全家盟表示，特招制度根本是保障明星高中續存，把學生分等級，若無法完全免試，特招比例要降到最低。（自由時報2011.9.2）

特色招生 全國分15區 考生可跨區報考 至於二成五的學生可循特色招生管道升學，依教育部草案（edu.law.moe.gov.tw），特色學校（明星高中）考學科或音樂班、舞蹈班等考術科，程序上「先免試、後特招」，全國確定將分為十五個免試就學區，北北基、桃園和馬祖、竹苗、中投區、彰化、雲林、嘉義縣市、台南市、高雄市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、金門縣及澎湖縣，考生可跨區報考。 （自由時報2011.9.2）

特色招生問題I 特色招生名額如何分配？是否宜有規範？此規範授權地方的優缺點為何？ 傳統明星學校才有特色招生？應依原來規劃評定申請學校的特招名額。 十二年國教因特招而白色忙一場 不准能力分班卻准能力分校 強學生造就強學校而非強學校造就強學生 終極目標為登記免試入學，為何現在不做 有些孩子的強項是考試，特色招生除了學科還包括術科類，以符合學生的需求

特色招生問題II 十二年國教將採「先免試，後特色」原則招生教育部長昨天到立法院報告時表示，科學班可與藝術才能、體育班在第一階段即與免試入學同步舉辦。高中如果推出語文、數理班特色招生，教育部長表示，符合規範也可以在第二階段特色招生，於六月參加學科考試，採登記分發，七月放榜。 明星學校校搶設科學班？如何分配資源？

抗議12年國教建中北一女擬串聯遊行 繼建中生連署要求暫緩12年國教，北一女也有學生直接在臉書上串聯，號召各校在5月27日到教育部靜坐，遞交陳情書，反對12年國教匆促上路，因為這項政策反而讓學生的補習人生沒完沒了，18般武藝得通通要會。 某些學校覺得，這是以一己角度觀天下…。國一學生：「12年國教滿好的，它就是可以讓學生不用考試，減輕壓力，(否則)在考試前幾天要念到半夜…都是黑眼圈…學生在其他表現比較好的話，也可以上比較好的學校。」(TVBS,20120416)

建中校長指12年國教應延後實施 教長：期程不變 建中校長表示，十二年國教103年就實施實在太早了，像是免試入學比序內容包括服務學習、記功嘉獎，但記功嘉獎恐讓國中教學混亂，學校在記功上有壓力，學生犯錯，家長可能要求不要記過，功利主義思維的新教育生態會慢慢產生。對此國一學生許同學也說，她還是比較喜歡有基測，因為如果大家用加分的方式，分數都差不多，就沒有甚麼競爭力了。但另一位陳同學則認為，用記功嘉獎的方式，比較不會念書念得半死，她覺得還不錯。

反超額比序 全國家長團體聯盟公布基北區以外的十四個招生區免試比序，項目多又複雜…超額比序不該超過三項。 在場不少家長更直接反對超額比序，有人怒嗆，「要比序，比什麼序？要比身高？還是比體重？」、「特色招生是要分藍色、綠色還是紅色？哪一家學校沒有特色？」還有人直接表明自己經濟不好，沒錢給孩子補習，要求完全免試，「不要比序，比序我看不懂！」

反超額比序 新北市中小學家長協會教育議題召集人則反對，會考作為比序項目，他反問馬總統，會考和基測考的是同樣的五科、念的是同一本課本、課綱沒有變動，等於是變相的聯考和基測。九成家長無法讓孩子天天補習，加上免試比序項目複雜，有的縣市加總二十個，以後可能擦黑板、開電燈都能加分，反而形成惡性競爭。（中廣新聞網，20120325）

免試入學超額比序 十二年國教將於民國103年8月全面實施，而免試入學的超額比序該怎麼比？教育部長蔣偉寧22日針對立委質詢時，提出報告來解釋。教長表示，若是超額，則比序將會採學生志願序、就近入學、扶助弱勢、畢業或結業資格、均衡學習、多元學習及國中會考表現等七大項目進行，其中，國中會考表現被限定列在比序的最後一項。換言之，健康體育、藝文能力及綜合活動將會是比序的最大關鍵！若仍然比不出來，最後將會以抽籤來決定。

北北基 基北區十二年國教免試入學超額比序項目，初步的共識將刪除「體適能、競賽成績、就近入學」等項目，只留下「志願序、多元學習與會考」三大項。…「就近入學」本來就是十二年國教的精神與政策方向，但不代表可以成為超額比序的項目，北北基有共識要刪除，不列入比序項目。另外，「競賽成績」、「體適能」也備受外界質疑，所以刪除。…保留的3大原則項目中，除志願序，多元學習的比序包括獎懲記錄、均衡學習發展、服務學習表現，藉此希望國中學習正常化。(中央社，20120405）

十二年一貫課程的規劃I 99 年已完成第一波中小學一貫課程體系，配合十二年國民基本教育啟動第二波十二年一貫課程體系工程 （中教司20120416） 為統整高中及高職共同核心課程及建構中小學一貫課程體系，教育部先後於 93 年完成「後期中等教育共同核心課程指引」及在 95 年發布「中小學一貫課程體系參考指引」，完成第一波中小學課程之連貫與統整。

十二年一貫課程的規劃II 教育部分別於 97 年完成修訂「國民中小學九年一貫課程綱要」、「普通高級中學課程綱要」及「職業學校群科課程綱要」；高中高職部分自 99 學年度逐年實施，國中小部分則自 100 學年度年開始實施。另於 99 年完成修訂「綜合高級中學課程綱要」自 100 學年度逐年實施。 101 年 10 月完成高中職實施特色課程具體方案 ，以因應 103 學年度實施十二年國民基本教育學校特色發展的需要。

十二年一貫課程的規劃III 責請國教院在 103 年 8 月前完成以下工作，以系統性建構十二年一貫課程體系：一、探究現行中小學課程學科知識內容是否過量及重複等縱向連貫及橫向統整問題；並提出未來中小學課程學科知識基本學習內容；探究臺灣變遷趨勢之各項重大新興議題在現行中小學課程學科知識內容的情形；提出學科知識融入重大新興議題之架構；完成「十二年一貫課程發展建議書」及「十二年一貫課程體系指引」，引導課程的連貫與統整。

課程問題 以現行高中高職課程作為十二年國教實施後之用，未考量環境及學生之可能變化 未檢視高中高職社區化，高中高職課程的問題及改革之道 十二年國教實施後四分之三以上學生免試入學，各校學生的異質性提高，如何在課程教學上有所因應，尚待積極規劃。 各校如何發揮校本課程精神改革課程教學，以符應學生需求，至為重要。 特色班次的課程如何規劃？如何審查？

教學問題 各校會有何特色生？會開何特色班？ 特色生和免試生如何編班？如何開課？如何選課？學生如何相處？ 綜合高中的課程教學型態是否被採用？ 或者各校會開高中班、職業班，一開始即分流，其後再進一步專精分流？ 各校是否出現一個學校幾個世界？ 選課輔導、升學輔導、課程輔導如何加強

新國教課程改革如何達成 十二年國民基本教育主要願景在「提升中小學教育品質」、「成就每一個孩子」、「厚植國家競爭力」，因此當前推動重點，係在現有各教育階段課程綱要基礎上，透過相關制度設計與支持系統，達成十二年國民基本教育的「舒緩過度升學壓力」、「引導多元適性發展」、「確保學生學力品質」、「均衡城鄉教育發展」、「追求社會公平正義」、「培養現代社會素養公民」等目標。 教育主管機關和學校該做什麼？如何做？

適性輔導規劃 教育部向全國教育局處長報告12年國教入學方式的規畫；其中，免試入學管道定位為「適性輔導免試登記入學」，具體做法是今年升上國中的學生，七年級時做智力測驗、八年級做性向測驗，升上九年級時興趣測驗、4月參加國中教育會考，為期2天，然後各國中須於5月時，提供畢業生升學進路輔導的建議書，讓學生在了解自己的興趣、性向及能力後，再去選擇學生要免試入學的高中職或五專。…教育部將在全國國中增加1288名專任輔導老師。(聯晚）

新國教整體模式的檢討I 五專順其自然，高中高職招生分區招生不變，未見規劃未來將有所改變。 高中高職學制、類科、課程均依現行作法 各區高中高職未有增校的規劃，透過學校優質化政策提升95％高中高職品質，學校優質與否未經確認 75％以上國中生免試入學高中高職，但各校超額時必須比序，五育均衡及國中會考為比序的最後條件

新國教整體模式的檢討II 各校為求提高辦學競爭力規劃特色招生，大多數學校缺乏規劃特色教育之經驗 各校特色教育可能限於特色招生部份，至於免試入學部份可能自生自滅。 特色招生透過術科學科考試評比成績後錄取，未錄取考生可擇未滿額高中高職就讀 國中小基本上不變，但升學壓力得到抒解 國中小教育在新國教下如何轉型發展，有待積極改革及激勵

高中高職品質、管轄、數量及分佈 高中高職教育品質如何改革和保證 普高、綜高、完高及高職在新國教的定位 國立私立高中高職移轉直轄市管轄問題 國立私立高中高職移轉縣市管轄的評估 直轄市縣市對轄區高中高職的規劃與思維 增設完全中學以符轄區內學生就地入學需求 鄉鎮地區高中職轉向綜高型態的經營與發展 高職重新定位調整其與不同類型大學的關係

回應均等和優質的期待 具共同學校共同基礎課程的理念與實踐 讓每個學生都讀得起十二年中小學校 每個學生都有機會就近入學優質學校 中小學教育品質管理機制有適切監督 每個學生就讀中小學不會被區隔或歧視 每個學校提供學生適性的課程教學 每個學生在校都能快樂學習和適性學習 每個學生都能學習成功而能自我實現

謝謝聆聽 敬請指教 jenqjye@mail.nutn.edu.tw