第四章 导游人员管理条例

[内容框架]

何谓导游人员 [案例导入] 2009年7月，赵女士报名参加了H旅行社组织的赴桂林6日游。H旅行社安排导游员张某为该团导游。但在整个游程中，导游员张某几乎不作什么讲解，旅游团准备乘船游览阳朔风光时，大家竟找不到张某了。游客有的自己买了船票，有的还等着导游购买集体船票，局面十分混乱。等到游客找到张某时，他却说：“导游只负责陪同，不管买车票船票这些琐事。” 在随后的旅行过程中，张某对住宿就餐等事项也不关心，给赵女士等游客的这次旅游造成许多麻烦。多数游客对这次旅游非常不满意，遂向旅游行政部门投诉。 张某认为导游员不应负责买车船票等琐事的看法是否正确？

一、导游法规概述 1 、87.12.1，经国务院批准，国家旅游局发布了《导游人员管理暂行规定》，这是我国第一个导游人员的管理规定。 2 、99.5.14，国务院令第263号发布了《导游人员管理条例》，是我国旅游行业的第二部法规，也是导游人员的正式法规。 3 、2002.2.2，国务院颁布了《导游人员管理实施办法》 4 、2013.4，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国旅游法》

二、导游人员的概念和分类 （一） 概念 1.《导游人员管理条例》第二条规定：本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

1.“向导”一般是指为人引路带路。 2.“讲解”则是指为旅游者解说，指点风光名胜。 3.“相关旅游服务”一般指为旅游者代办各种旅游证件，代购交通工具，安排旅游住宿，旅程就餐等旅行游览有关的服务。

导游人员 资格考试 取得 导游资格证 成为旅行社或 导游服务公司 的工作人员 导游证 2. 导游人员这一概念包含以下四层含义： （1）取得导游证的人员 导游人员 资格考试 取得 导游资格证 成为旅行社或 导游服务公司 的工作人员 导游证

1.导游人员从事导游活动为什么要接受旅行社的委派？ （2）导游人员必须接受旅行社委派 思考 1.导游人员从事导游活动为什么要接受旅行社的委派？ 2.导游人员在带团过程中的行为应当由谁来承担责任？

（3）导游员的主要业务是对旅游者的接待。 包括出游前的接待和出游中的接待服务。

（4）导游员向旅游者提供的接待服务应遵循合同规定，达到质量标准。 导游员不得擅自增加或减少甚至取消旅游项目。

（二） 导游人员的分类 分类标准 类别 工作范围 全程陪同导游员、地方陪同导游员、海外领队、景区导游员 使用语言 中文导游员（普通话、地方话、少数 民族语言） 外语导游员（英、法、日、德、俄、西、葡、阿拉伯等） 职业性质 专职导游员、兼职导游员 技术等级 初级、中级、高级和特级导游员

三、导游人员资格考试 （一）导游人员资格证书的概念 导游人员资格证书是指经参加导游人员资格考试合格的，有旅游行政管理部门颁发的，标志着获证人具备从事导游职业的资格证明。

张三

三、导游人员资格考试 （二）考试组织者 《导游人员管理实施办法》规定：导游人员资格考试不再由国家旅游局统一组织，但国家旅游局负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理；省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员的考试工作；直辖市、计划单列市、副省级城市负责本地区导游人员的考试工作。坚持考试和培训分开、培训自愿的原则，不得强迫考生参加培训。

（三）报考条件 国籍：中华人民共和国公民 2. 学历：高中、中专及以上学历 3. 身体：身体健康 4. 能力：导游基本知识和语言表达能力 2. 学历：高中、中专及以上学历 3. 身体：身体健康 4. 能力：导游基本知识和语言表达能力 公民通常是指具有某个国家国籍的个人。

（四）考试内容 1. 笔试：导游基础知识和江苏导基 导游服务技能 导游法规知识 以上三门合计180以上合格 2. 口试： 景点知识讲解 1. 笔试：导游基础知识和江苏导基 导游服务技能 导游法规知识 以上三门合计180以上合格 2. 口试： 景点知识讲解 导游特殊问题处理及应变能力 口试60分以上合格

（五）颁证机关 印制 国家旅游局 颁发 国家旅游局或者国家旅游局委托的省、自治区、直辖市旅游局 时间 30个工作日 区域 全国范围内 印制 国家旅游局 颁发 国家旅游局或者国家旅游局委托的省、自治区、直辖市旅游局 时间 30个工作日 区域 全国范围内 备注；获得资格证3年未从业自动失效

（六）导游资格证书的编号 导游资格证书由国家旅游局统一编号。 导游人员资格证书的编号规则一般由五部分组成 DZG 参考年份 （4位） 地区识别码 （2-3大写） 语种 （1-9） 序号 1中文 2英 3日 4俄 5法 6德 7西 8朝鲜 9小语种 湖南HUN 陕西SHX 海南HN 河南HEN 江苏JS

案例——如何成为一名导游员 武汉某旅行社在“五一”黄金周期间组织团队到湖南旅游，因导游人手不够，聘请仅有导游资格证的非本旅行社青年鲁某为该团导游。因时间匆忙，在没有与鲁某签订书面聘用合同的情况下，就发团了。当游客看到鲁某没有佩戴导游证提出疑问时，鲁某说自己有导游员资格证，戴不戴导游证都可以。

思 考 考取导游资格证书后是否就是导游员？ 不是 取得 导游资格证 成为旅行社或 导游服务公司 的工作人员 导游证

思 考 从事导游工作是否一定要与旅行社签订劳动合同？ 不一定，旅行社可以聘用非专职导游人员。

五、 导游证 “在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。” 《导游人员管理条例》第四条 （一）、导游证的概念 导游证是国家准许从事导游工作的证件

（二）导游证的领取 1. 申请导游证的条件 取得资格证 必备条件 健康检查报告 （同时） 或与旅行社订 劳动合同 或在导游服务 公司登记 参加岗前培训

2.申请导游证的程序 领取人提出申请 所在地省旅游行政管理部门审批（15日） 符合条件 不同意颁发 颁发导游证 书面通知申请人 申请行政复议

（三）导游证的颁发 印制 国家旅游局 颁发 省、自治区、直辖市旅游局 时间 15日 区域 全国范围内使用

（四）导游证的版式 1. 新版导游证为IC卡形式

2. 导游证的编号 标准国际代码 代表导游所在 省级和地方 行政区的代码 （4位数字） 计数编码 （6位数字） D ----- ----

（五）不得颁发导游证的情形 1.无民事行为能力或限制民事行为能力 民事行为能力 年龄 智力 收入 完全民事行为能力 N≥18 正常 —— 自食其力 限制民事行为能力 10≤N＜18 精神病：不能完全辨认 无民事行为能力 N＜10 精神病：完全不能辨认

（五）不得颁发导游证的情形 2．患有传染性疾病 3．受过刑事处罚，过失犯罪的除外 4．被吊销导游证

课堂练习

课堂练习 (ABE)

（六）导游证件的分类 1. 可分为导游证和临时导游证 2. 临时导游证，是指具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，但因旅行社需要聘请其临时从事导游活动， 3. 由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门申请领取的导游证。

导游证 临时导游证

（六）导游证件的分类 3. 导游证与临时导游证的区别 分类标准 导游证 临时导游证 取得证书的前提条件 先获得导游资格证 不必获得导游资格证 语言能力 不一定具有特定语言能力 必须具有特定语言能力 领取程序 由申请人领取 由旅行社领取 有效期 3年，期满后可申请换发 最长不超3个月，不可延期

国家旅游局或国家旅游局委托的省级旅游部门 六、导游人员资格证书与导游证的区别 区别 导游资格证 导游证 性质 具备从事导游职业资格 准许从事导游职业，从业许可 作用 从业资格 从业许可 颁证机构 国家旅游局或国家旅游局委托的省级旅游部门 省、自治区、直辖市旅游行政管理部门 领取程序 考试合格 申请 （资格证、合同／登记） 期限 3年未从业即失效 3年，期满前3月可申请换发

七、领队证 （一）概念： 出境旅游的领队，是指依照《出境旅游领队人员管理办法》规定，取得出境旅游领队证，接受具有出境旅游业务经营权的国际旅行社委派，从事出境旅游领队工作的人员。 领队证是导游出境带团的上岗证明。

（二）报考领队证的条件 （1）有完全民事行为能力的中国公民 （2） 热爱祖国，遵纪守法 （3） 具有出境旅游经营权的旅行社的导游人员 （4） 掌握旅游目的地国家或地区的有关情况

（三）领取领队证的程序 通过导游资格考试 并取得导游证 由具有出境旅游资格 的组团社统一报考 通过领队资格考试 国家旅游局颁发领队证

（四）比较领队证和导游证的区别 分类标准 导游证 领队证 取得证书的前提条件 先获得导游资格证 先获得导游证 从业地点 国内 跨国 领取方式 由申请人领取 （资格证、合同／登记） 考试通过后直接发 有效期 3年，期满后可申请换发

课堂练习 D

课堂练习 ACD ABCD

课堂练习 C D 【单选题】 1.导游资格证（ ）年不从业自动失效，导游证的有效期是（ ）年 5 3 B. 5 5 1.导游资格证（ ）年不从业自动失效，导游证的有效期是（ ）年 5 3 B. 5 5 C. 3 3 D. 5 3 2. 旅游行政管理部门在收到领取导游证申请之日起，（ ）内予以颁发导游证。 7个工作日 B. 15个工作日 C. 30日 D. 15日 C D

课堂练习 B C 【单选题】 3.导游证向（ ）领取 国务院旅游行政管理部门 省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门 3.导游证向（ ）领取 国务院旅游行政管理部门 省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门 国务院旅游行政管理部门委托的省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门 市旅游行政管理部门 4. 临时导游证的有效期是不超过（ ） A. 1个月 B. 2个月 C. 3个月 D. 6个月 B C

课堂练习 ACD 【多选题】 1.下列属于限制民事行为能力人的是（ ） 16周岁以上不满18周岁的公民 1.下列属于限制民事行为能力人的是（ ） 16周岁以上不满18周岁的公民 17周岁能以自己的劳动取得收入，并能够维持当地群众一般水平 15周岁未成年人 不完全辨认自己行为的精神病人 ACD

课堂练习 AC 【多选题】 2.导游资格证可以向（ ）领取 A. 国务院旅游行政管理部门 B. 省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门 2.导游资格证可以向（ ）领取 A. 国务院旅游行政管理部门 B. 省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门 C. 国务院旅游行政管理部门委托的省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门 D. 市旅游行政管理部门 AC

案例分析 导游证申领纠结案 【案情介绍】 张某在2010年12月份参加了山西省组织的全国导游资格证考试并通过了考试，2011年初，张某持有与某旅行社签订的劳动合同向省人民政府旅游行政管理部门申请领取导游证，经过了一个月的等待都没有任何的消息。随后，张某去旅游行政管理部门追问，旅游行政管理部门的相关负责人，一直是处于“研究”的状态。张某气愤不过，向人民法院提起了诉讼。经查，张某曾经在2008年9月曾因与经营者串通欺骗旅游者消费，情节严重吊销过导游证。

案例分析 【请你思考】 (1)针对旅游行政管理部门的一个多月的不确定颁证状态，张某可以向人民法院提起诉讼吗？ (2)旅游行政管理部门的处理得当吗？ 可以向上一级旅游行政管理部门申请复议或向法院提起诉讼。省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门应自收到申请领取导游证之日起15日，颁发导游证或书面通知申请人不予颁发。 得当，张某曾被吊销导游证，属于不予颁发导游证的法定情形

案例分析 导游人员资格考试报考争议案 【案情介绍】 张女士是一位下岗女士，现年33岁。某天聊天时她听说：旅游业发展很快，导游人员供不应求，收入也很可观，但必须参加统一组织的国家导游资格证考试，考试合格后取得导游资格证书，然后和旅行社签订劳动合同或者在旅游服务公司登记，再向市旅游局申请领取导游证，取得导游证才能上岗。张女士对此很感兴趣，决心试一试。她向市旅游局申请参加导游资格证考试。但是，她的申请遭到了旅游局的拒绝，理由是她左手残疾，不适合导游工作。

案例分析 【请你思考】 (1)张女士可以参加导游资格证考试吗？ 不可以参加考试，她不符合参加导游资格证考试的条件。 (2)张女士对于旅游局的行为可以向上一级申请复议吗？ 不可以参加考试，她不符合参加导游资格证考试的条件。 对于市旅游局的行政行为，张女士不服，可以向上一级旅游行政部门即省旅游行政管理部门申请复议。

案例分析

【请你思考】 (1)李某为什么不符合导游资格考试条件？这方面是如何规定的？ (2)李某应达到什么条件才能参加导游资格考试？

案例分析

【请你思考】 (1)导游证有效期是几年？张某想继续从事的导游工作该怎么办？

案例分析

【请你思考】 (1)旅游行政部门为什么不发给张某导游证？ （2）根据《导游人员管理条例》规定，有哪些情形不得颁发导游证？

案例分析 【案情介绍】 1999年12月4日，李某参加了导游人员资格考试，成绩合格。2000年3月，李某领取了导游人员资格证书。之后，李某一直在南方经商。2003年9月，李某看到国内旅游市场十分兴旺，于是又想从事导游工作。当李某带着导游人员资格证及齐全的有关材料去申请领取导游证时，被当地旅游行政部门拒绝。李某对旅游行政管理部门的这一具体行政行为不服，特向上一级旅游行政机关申请复议。 【请你思考】 李某2000年取得导游资格证后没有从事导游工作，2003年9月能否申领到导游证，依据是什么？