国家基本公共卫生服务项目 资金管理考核情况介绍 国家基本公共卫生服务项目 资金管理考核情况介绍 北京市卫生会计核算服务中心 刘抗抗

C ONTENTS 01 资金管理考核依据 02 资金管理考核指标统介绍 目 录 03 几点建议

考核依据 《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》 –制定和实施基本公共卫生服务项目 – 完善基本公共卫生服务规范 –基本公共卫生服务项目主要通过城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室提供 –免费 –专业公共卫生机构和医院对城乡基层医疗卫生机构的业务指导 –从财政安排的基本公共卫生服务补助经费中统筹安排 –专业公共卫生机构人员经费、发展建设经费、公用经费和业务经费由政府预算全额安排

考核依据 •《国家基本公共卫生服务项目资金管理办法》（2015年以前） –中央财政专项转移支付：进行收支核算 –当年预拨、次年结算：分批预拨、进行考核 –增加服务内容：提高补助标准 –省级制定成本补偿标准，服务补偿要考虑数量、质量 –免费项目不得收费 –“三不准”：基本设施建设、设备配备、人员培训

考核依据 《基层机构财务制度》和《基层机构会计制度》 –核算方式采用机构核算、代理记账、集中核算 –实行绩效考评：人员支出要有内部考评依据 –国家基本公共卫生服务项目补助收支结转：属于财政基本补助收支结转 –物资要有完善的管理制度：国家基本公共卫生服务项目采购低值易耗品、药品、卫生材料和其他材料也要进行出入库管理 –建立内部监督制度

考核依据 《关于做好2015年国家基本公共卫生服务项目工作的通知》 –提高经费标准调整优化服务项目 –进一步扩大服务覆盖面 –加大对村医支持力度：高血压、糖尿病、老年人、重精（不包括实验室和辅助检查）、结核病、健康档案、健康教育、预防接种、传染病和突发事件、卫生监督协管 –“先预拨、后结算”，确保到位 –加强资金监管，确保专款专用，严禁截留和挪用 –县区级合理补助水平及补助方式，不得简单地按照机构人员和支出水平核拨资金 –基层医疗卫生机构获得的补助资金可统筹使用（符合311） –2015年县区级考核情况将作为中央级考核的重要内容

考核依据 《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》 –加强保障 –规范考核 –落实补偿，2014、2015年新增5元全部用于村卫生室 –未来新增经费重点向乡村医生倾斜 《国家卫生计生委基层司关于落实好村级基本公共卫生服务补助经费的通知》 –省级、市级行政部门将落实村卫生室补助作为2015年重点工作 –2014年第四季度抓紧落实新增5元 –对相关情况进行督导 –中央级进行抽查

考核指标 二级指标 三级指标 曾考核 2.1 预算安排 2.1.1 补助资金落实 是 2.1.2 资金拨付及时性 2.1.3 资金到位率 2.1.4 工作经费补助安排 2.2 预算执行 2.2.1 预算执行率 2.2.2 村卫生室补助到位情况 2.3 财务管理 2.3.1 资金使用合规性 2.3.2 会计核算

2.1.1 人均补助经费落实情况 考核对象 财政部门 指标说明 国家、省、市、县各级落实项目资金的总额，是否达到当年度人均补助经费的标准。 考核资料 省、市、县级对考核年度项目的预算资金指标文件（或部门预算批复），全县（区）常住居民数。 既往分值 2-7分 计算方法 人均补助经费=各级落实资金总额/服务人口或预算安排人口 评分标准 足额：满分；不足额：0分 评分方法 仅市辖区和县有得分，全省得分为市辖区和县的平均分 提示：预算安排足额，但预算中安排了基建、设备、信息化以及其他和直接提供服务无关的项目，需扣除无关经费后计算，还有直接将经费拨付至专业公共卫生机构，需进行解释，待考核专家认定。

2.1.2 资金拨付及时性 考核对象 财政部门 指标说明 预算年度开始后，各级对项目资金下达的及时情况。 考核资料 各级对考核年度项目的预算资金下达文件或指标文件、到账通知等。 既往分值 2-3分 计算方法 省级预拨资金：3月31日前下达。 基层机构到账：6月30日前（7月10日）。 评分标准 按照时间节点，一次性打分；

2.1.3 资金到位率 考核对象 财政部门 指标说明 基层医疗卫生机构的项目资金实际到位情况。 考核资料 县级对考核年度项目的预算资金下达文件或指标文件、到账通知等。 既往分值 2-3分 计算方法 资金到位率=县级全部基层医疗卫生机构项目资金到位总额/该县项目预算资金总额 评分标准 1.6月30日（含）以前：资金到位率达到或超过50%； 实际得分=实际到位率/50%*分值 2.次年3月31日（含）以前：按照考核结果，资金到位率达到100%：2分； 实际得分=实际到位率/100%*分值

2.1.4 工作经费补助安排 考核对象 财政部门，卫生计生行政部门 指标说明 省级对基本公共卫生服务项目考核资金的安排和拨付情况；各级基本公共卫生服务项目督导、培训等工作经费补助安排情况。 考核资料 省级对基本公共卫生服务项目考核的预算资金指标文件、资金下达文件、到账通知等。其他工作经费补助安排的有关文件和凭据。 既往分值 1分

2.2.1预算执行进度 考核对象 基层医疗卫生机构 指标说明 基层医疗卫生机构的年度项目资金预算的支出进度。 考核资料 基层机构会计报告、账簿和凭证。 既往分值 2-3分 计算方法 支出预算执行率=（实际支出资金总额/预算安排资金）×100%。 评分标准 1.得分=预算执行率×分值； 2.因未进行项目核算，导致不能核对项目资金支出进度的，本指标不得分。

2.2.2村卫生室补助到位情况 考核对象 财政部门、卫生计生部门、乡镇卫生院 指标说明 县级财政部门、卫生计生部门、乡镇卫生院按照年度项目工作要求，和村医完成项目工作的考核结果，落实相应年度补助资金的情况。关注新增补助经费的及时落实。 考核资料 村医分工要求、经费分配有关文件，村医考核结果、卫生院支出凭证、村卫生室或村医补助发放有关凭证，以及对村医的实际访谈核实信息。 既往分值 2-5分 计算方法 以往主要以核实2-4名村医，看是否存在未落实补助经费的情况。 2015年考核，主要关注全乡落实经费是否达到40%。 评分标准 以前年度： 乡镇卫生院按照考核结果，足额支付村卫生室补助：得3分； 乡镇卫生院没有按照考核结果支付村卫生室补助（只支付了部分补助，或超额支付）：得1分； 乡镇卫生院没有支付村卫生室补助：不得分。 2015年考核：得分=（实际落实补助资金比例-25%）/（40%-25%）×4分。

需关注问题 一、问题表现 1.未发放村医补助。 2.未按照劳动量足额发放村医补助。 3.村卫生室补助资金安排比例低（小于40%）。 4.2014年新增5元经费未安排用于村卫生室补助。 5.数量质量考核缺失。 二、需解释问题 1.北京政策与国家要求差异 2.如村医补助的考核、发放等相关材料不在卫生部 需提前沟通，收集材料。

2.3.1 资金使用合规率 考核对象 基层医疗卫生机构 指标说明 基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构按照有关财务制度和项目工作要求，使用项目资金，向目标人群提供免费服务的情况。 考核资料 各级卫生计生、财政部门制定的资金管理制度。基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构在考核年度项目支出的有关会计凭证，免费提供相关服务的证明。 既往分值 1-7分 计算方法 得分=（1-违规率）*得分 评分标准 按照有关财经法规要求。

2.3.2 会计核算 考核对象 基层医疗卫生机构 指标说明 基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构按照财务制度和会计制度要求，对项目资金进行财务管理和会计核算的情况。 考核资料 基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构在考核年度项目的财务管理资料、会计核算资料。 既往分值 2-3分 评分标准 按照有关财经法规要求 评分方法 一次性扣减

几点建议 一、高度重视，提前准备 二、按指标梳理，准备材料 三、态度诚恳，合理解释

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