童振源 國立政治大學 中山人文社會科學研究所 助理教授 全球化下兩岸經濟關係 台灣經濟發展概論 施建生 編，《一九八０年代以來台灣經濟發展經驗》（台北：中華經濟研究院，1999），第1-3章。 童振源 國立政治大學 中山人文社會科學研究所 助理教授

前言 首先要解答的是半個世紀來台灣經濟發展何以能有卓越的成就： 是由於中國人的本性。 日本人留下的基本建設以及人力投資等。 1949年大陸撤退來台約有兩百萬的軍民。 由於美國的援助，在1951-1965年間每年給台灣的經濟援助約為一億三千萬元，為當時國民生產毛額的6%，是國內可用儲蓄的重要來源，佔每年投資毛額的40%，有時甚至高達50%。 台灣政府的角色。 自1950-1980年為前期，自1980年以後到目前為止則為後期。現將兩期的情形分別敘述於後。

一九八０年代以前的經濟發展回顧 台灣經濟發展的歷程自1945年十月光復至1980年的35年間，依當時經濟發展情況與重點，約可分為下列四個時期： （一）1946-52年為戰後經濟重建時期； （二）1953-60年為依賴美援時期，又稱第一階段進口替代時期； （三）1961-72年為自力成長時期，也是出口拓展階段； （四）1973-80年為因應國際經濟巨變時期，又稱為二階段進口替代與出口擴張時期。

自1949年起推動了多項影響深遠的重大改革與措施。包括： （一）戰後經濟重建時期（1946-52） 自1949年起推動了多項影響深遠的重大改革與措施。包括： 推動農地改革，激勵農民增產意願。 三七五減租 公地放領 耕者有其田。對地價之補償則以實物土地債券七成及公營事業（台灣水泥、台灣紙業、台灣農林及台灣工礦業等四大公司）股票三成搭發。

（一）戰後經濟重建時期（1946-52） 改革幣制，遏阻通貨膨脹。 改革稅制，消除徵收障礙，開拓稅源。 實施外匯管制，包含複雜的外匯分配制度與貿易管制。 確立工業發展方向，選定電力、肥料及紡織工業等三項為優先發展工業。

（二）依賴美元時期- 亦稱第一階段進口替代時期（1953-60） （二）依賴美元時期- 亦稱第一階段進口替代時期（1953-60） 為達成發展進口替代工業的目標，乃採取強力的產業干預及保護措施，包括： 關稅保護，加工及製造品的稅率提高許多，使平均實質關稅稅率由修正前的20%以下，驟升為30%以上。 管制進口，保護進口替代產業之功能。 複式匯率與外匯管制，利於出口，不利進口。 限制設廠：為免保護措施下所產生高額利潤吸引少數工廠過度投資，產生生產過剩。

（二）依賴美元時期- 亦稱第一階段進口替代時期（1953-60） （二）依賴美元時期- 亦稱第一階段進口替代時期（1953-60） 若干補助措施，以加速工業之發展，例如： 採取低糧價政策。 將台泥、台紙、工礦、農林四大公營公司移轉民營。 透過金融機構對民營事業給予充裕的資金融通。 此時期最嚴重的財源不足問題，幸賴美援的支持而得於解決，其金額佔當時投資總額的40%以上，使當時投資占國民生產毛額的比例提高達6個百分點之鉅。

（三）自力成長時期- 亦稱出口拓展時期（1961-72） （三）自力成長時期- 亦稱出口拓展時期（1961-72） 自1958年開始採取一連串的財經改革措施，包括： 實施「外匯貿易改革方案」 （1）簡化匯率並將新台幣大幅貶值。 （2）放寬進口限制。 （3）鼓勵出口。 宣布「十九點財經改革措施」（1960年初），目的在建立現代化的財經行政體系與優良的投資環境。

（三）自力成長時期- 亦稱出口拓展時期（1961-72） （三）自力成長時期- 亦稱出口拓展時期（1961-72） 制定「獎勵投資條例」（1960年9月） 制定「外銷貸款通則」（1962年3月） 制定「加工出口區設置管理條例」（1965年1月）。據此依條例先後成立高雄、潭子及楠梓三個加工出口區。

（四）因應國際經濟劇變時期- 亦稱第二階段進口替代與出口擴張時期（1973-80） 為實現發展第二階段進口替代工業之目標，政府於1973年宣布於次年開始推動十大建設計畫，一方面大幅擴充交通及電力設施，另一方面決定建立一貫坐大煉鋼廠、大造船廠以及規模龐大的石油化學工業體系。 但石化原料及鋼鐵工業都是能源密集工業，而我國是缺乏能源的國家，為促進工業升級，改善產業結構，提升能源利用率，政府於1979年迅速擬定「經濟建設十年計畫」（1980年至1989年），積極發展機械、資訊、電子、電機、運輸工具等附加價值高能源密集度較低的技術密集工業。

（四）因應國際經濟劇變時期- 亦稱第二階段進口替代與出口擴張時期（1973-80） 設立「資訊工業策進會」（1979）及「新竹科學園區」（1980），工業技術研究院成立電子研究所（1979），以及日後成立的材料工業研究所及機械工業研究所（1982），積極發展積體電路、新材料、自動化設備並推動資訊工業等策略性工業發展。

「台灣經濟發展經驗」的檢討 （一）「台灣經濟發展經驗」成功因素分析 起始條件 （1）日據時期的軟硬體建設，在當時對台灣經濟社會的安定與發展，有極大的貢獻。 （2）大陸來台的優秀人力資源。 （3）大陸來台的資金與機器設備－估計當年中央政府撤退來台時，曾攜有黃金3百萬兩、白銀33.5萬公斤，有許多企業家帶有資金及設備來台。

「台灣經濟發展經驗」的檢討 外在因素 內在因素 （1）美國的經濟援助：1951-65年美國給予經援15億美元，相當於台灣國民生產毛額的6%，投資財源的40%。 （2）國際經濟的景氣：工業國家平均每年經濟成長率，自1950年代的4.0%提高到1960年代的4.7%。 內在因素 （1）確定「計畫性自由經濟」的體制。 （2）勤勞充裕的勞力供應。

「台灣經濟發展經驗」的檢討 （3）正確的經濟發展策略。 -重視物價穩定與經濟成長的並重； -奠定農業發展基礎，以農業培養工業，工業則採取循序漸進（輕、重高科技）的發展； -節約消費、鼓勵儲蓄、獎勵投資改善投資環境； -培養民間活力，促進民營企業發展； -培育與開發人力資源，提升人力素質； -開拓貿易、鼓勵出口。

「台灣經濟發展經驗」的檢討 （二）不成功的經驗 政府的不當干預 政策未能適時調整 （1）管制物價，於1973年採取「限價」措施，造成通貨膨脹預期，並未產生穩定物價的作用。 （2）進口油價暴漲，國內油價未隨即反應，1973年10月爆發第一次石油危機，國內油價並未立即調升，產生物價上漲預期心理，引起物價大幅上漲。 政策未能適時調整 （1）農地政策僵化，使缺乏勞力的土地所有人不願將土地租給剩餘勞力的農民，有礙農場經營規模的擴大。

「台灣經濟發展經驗」的檢討 企業對研發不夠重視 文化、社會建設未能有效配合發展 （2）保護國內產業與鼓勵出口政策，未能及時功成身退。至1970年代初期轉變為出超；但由於外匯管制，鉅額貿易出超開始導致貨幣供給的大幅增加，帶來許多新的問題。 企業對研發不夠重視 1980年研究發展支出佔GDP的比率僅達0.71%，與工業國家的2%以上比較落後甚多。 文化、社會建設未能有效配合發展 社會團體與個人間的利益衝突，生產與消費關係的衝突，社會紀律鬆弛與經濟犯罪增加等種種失調脫序現象。部分企業忽視勞工權益的保障與環境保護的要求。

一九八０年代以來的總體經濟表現

短期經濟波動與穩定 （一）經濟波動歷程 1980至1998年間，台灣歷經四次景氣循環。 1、第一個谷底為1982~1983年間受第二次能源危機的影響，國際經濟不景氣，導致台灣景氣降至1975年第一次能源危機後的景氣谷底。 2、1985年為台幣升值的前一年，也就是八０年代前五年的第二個景氣谷底。 3、1990年為波斯灣戰爭爆發全球景氣衰退，我國亦於當年八月進入新循環的谷底 4、1995年初房地產和股票市場出現疲態，下半年又有中共的文攻武嚇，故在1995年第四季和1996年第一季間出現新循環谷底。

短期經濟波動與穩定 （二）短期波動評估 對外貿易對台灣景氣的影響甚鉅，台灣經濟景氣循環受國外因素影響很大。 台灣在1980年以後的經濟政策，除承續過去的平衡政府財政收支等總體經濟政策外，所進行的正式「華盛頓公識」所列的個體經濟政策。

中期結構轉變與調整 （一）經濟結構轉變 一個國家長期出現順差或逆差，表示這個國家的總體經濟結構發生問題，需要加以調整。1986~87年間，貿易順差分別為156.8億和186.9億美元，創歷史紀錄，且占GDP比重高達19.8%和17.3%。因此美國國內貿易保護主義聲浪高漲，要求進口開放和貨幣升值。 1986年和1987年的M1b貨幣供給徒然增加51.4%和37.7%，造成國內資金氾濫，一般民眾開始熱中金錢遊戲，由股票市場和房地產市場找到出路。

中期結構轉變與調整 以勞力密集方式生產的傳統出口產業，在台幣升值和工資上揚的壓力下，無法在國內生存，紛紛移至東南亞及中國大陸等勞力充沛的地方繼續經營。 （二）因應策略 由於國內泡沫經濟發生，社會問題增加，且貿易糾紛迭起，政府終於在1987年做了政策性轉變，積極推動經濟自由化和擴大國內需求。 經濟自由化貿易開放、解除外匯管制和金融自由化等方面著手； 擴大內需則從增加公共支出推動重大工程建設，並配合進口開放和出入境辦法的修正，放寬對民間投資和消費的限制。

長期經濟成長與展望 「創新驅動期」是台灣未來的努力方向。 台灣在1980年中期以前，經濟成長是在威權領導下完成。戒嚴法解除後，我國走向民主社會，多黨政治形成，民意機構更能發揮監督政府的功能。但經濟政策執行的交易成本跟著提高，行政效率相對低落，因此政策執行的困難度相對增加。

後期的經濟發展政策 政府將重心放在兩個領域： （一）促進資本與技術密集工業之發展 修訂獎勵投資條例 促進研究與發展的實施 1980年再修訂條例鼓勵資本與技術密集工業的發展，1990年改以「促進產業升級條例」。 「促進產業升級條例」為功能性的，諸如自動化、防治污染、研究發展、人才培訓與建立自我品牌等等活動，方予以賦稅優惠與減免的鼓勵。 促進研究與發展的實施

後期的經濟發展政策 設立科學工業園區 技術學習的三個階段 加強人力資源的發展 1980年決定仿效美國加州矽谷在新竹設立科學工業園區。 吸收（acquisition） 調適階段（adaptation） 創新（innovation） 加強人力資源的發展 教育與訓練一定會發揮重大的功能。

後期的經濟發展政策 （二）加強經濟自由化的推行 前期經濟政策的檢討 台灣經濟是一個混合的市場經濟，其中政府配合市場力量共同負起決策的任務。由於貿易順差日益增加，大量外匯乃告匯入，貨幣供給的不斷增加通常會引起通貨膨脹，形成泡沫經濟。美國揚言，台灣若不進一步開放市場，將予以報復。 政府在1984年就宣布今後經濟自由化與國際化將是經濟發展的基本指導原則。

後期的經濟發展政策 三個自由化的項目 貿易自由化 金融自由化 外匯自由化 是進口關稅的減低。 是進口管制的放寬。 銀行法已於1989年修訂，將所有存款利率的管制全部取消。 對於外國銀行以准其受理長期儲蓄存款業務。 對於新銀行亦准予成立。 外匯自由化 在1979年2月中央銀行以宣布外匯制度由固定匯率制改為浮動匯率制。1987年7月開始大幅放寬外匯管制，先是讓市場力量自行決定匯率。接著又准許每一成年人每年可匯入或匯出500萬美元，到了1996年這一數量又增為5,000萬美元。

結論 （一）五十年台灣經濟發展的成果 實質國民生產毛額在1952-1998年間的平均成長率為8.35%。 每人平均國民生產毛額在1952年是196美元，到1998年已成為12,567美元，增加了64倍。 對外貿易自1952年起一直在增加。 1951年農業在國內生產毛額中所佔的分額為32.28%，到1997年已減為2.67%。 通貨膨脹相當和緩。 失業在1980年以前不是嚴重的問題。 早期的吉尼係數一直在下降，但1981年以後開始上升，到1997年已上升為0.32。 在1964-1980年間，政府一直在推行健全財政的政策，但自1980年以後則常常出現財政赤字，主因為社會福利的增加。

結論 （二）未來發展的展望 如果工業技術能夠改進 如果攸關發展成敗的基本條件能夠適切創備 如果海峽兩岸能夠和平相處