专题三 联邦制、两党制、三权分立 美国的三权分立制 国 会 最高法院 政 府 2010年上学期

专题三 联邦制、两党制、三权分立 III. 美国的三权分立制 1. 三权分立，权力运行的规则 产生；地位；核心内容 2. 三种权力的相互制衡 专题三 联邦制、两党制、三权分立 III. 美国的三权分立制 1. 三权分立，权力运行的规则 产生；地位；核心内容 2. 三种权力的相互制衡 立法、行政、司法权力及其制衡 3. 三权分立的弊端 积极作用；局限性和消极作用

三权分立：权力运行的规则 １、美国选择三权分立制度的缘由 （1）影响因素：历史条件和具体国情 （2）决定因素：国家的阶级本质

Ⅲ. 美国的三权分立制 2. 三种权力的相互制衡 立法、行政、司法的分权及其制衡 总统 行政权 国会 立法权 三权分立 联邦法院 司法权

Ⅲ. 美国的三权分立制 2. 三种权力的相互制衡 立法、行政、司法的分权及其制衡

Ⅲ. 美国的三权分立制 3. 三权分立的弊端 积极作用；局限性和消极作用 积极作用(有利于)—— ● 反对封建专制； Ⅲ. 美国的三权分立制 3. 三权分立的弊端 积极作用；局限性和消极作用 积极作用(有利于)—— ● 反对封建专制； ● 调解资产阶级内部利益； ● 维持资本主义民主制度。 局限性和消极作用—— ● 劳动人民对国家权力的运用施加重要影响； ● 内耗严重，效率低下； ● 三权分立的原则在政治实践中难以真正贯彻。

行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。 国会不批钱，政府要关门 1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。 　　政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。 行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。

美国国会首次推翻布什总统否决 2007年10月份，参议院以79票对14票的表决结果通过《水资源管理法》，将拨款230亿美元用于水资源管理。这也是国会2000年以来通过的第一个水利系统重建和防洪法案。 布什11月2日以这份议案将太多拨款用于不必要的项目为由将其否决。 众议院11月6日也以361票对54票的表决结果通过《水资源管理法》。由于这份法案在参众两院都得到三分之二多数支持，足以推翻总统否决。

镜头一：美国国会有权弹劾总统的权力。 1998年，参议院对克林顿弹劾案进行最终表决，克林顿被认定无罪。 克林顿和莱温斯基的绯闻案 镜头一：美国国会有权弹劾总统的权力。 1998年，参议院对克林顿弹劾案进行最终表决，克林顿被认定无罪。

                                                                                                                                                                   1999年2月12日 在美参议院对克林顿弹劾案进行的最终表决中，第一项对克林顿作伪证的指控以55票对45票被否决， 第二项对克林顿妨碍司法公正的指控以50票对50票也被否决。这样克林顿最终被判无罪，这场马拉松式的总统弹劾案宣告结束。

美国第37位总统尼克松 因为水门事件而遭受弹 劾。1972年6月，尼克松 的竞选组织“连任总统委 员会”雇佣5名工作人员 深夜潜入设在水门公寓的民主党总部进行偷拍文件和安装窃听器的活动。结果被发现，5个人被逮捕。 在国会和最高法院的压力下，尼克松交出了录音带。国会认定尼克松的行为触犯美国宪法和法律，决定对他进行弹劾。当尼克松得知众议院和参议院都肯定以超过2/3的多数通过弹劾决议时，不得不于1974年8月发表电视讲话，宣布辞职。

镜头二：2000年12月1日，由于在总统大选中出现纷争，美国最高法院九位大法官听取乔治·沃克·布什与戈尔两大阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主白宫。 裁决小布什大选获胜 　　2000年美国总统大选之际，美国联邦最高法院9名大法官以5∶4的表决结果作出裁决，同意共和党总统候选人布什要求佛罗里达州暂停手工重新计票的紧急上诉，布什才得以顺利当选美国总统。在这次史无前例的表决过程中，正是由于伦奎斯特投下了关键的赞成一票，布什才得以顺利入主白宫。 总统的行政权受到国会和美国最高法院的制约。国会有权监督行政情况、经费开支和官员行为（最严厉的弹劾权）。最高法院有最终审判权。

一个案例： 美国女植物人生死升级为政坛争斗，引发 三权分立大讨论 ！ 1990年，美国人特丽； 8年后，丈夫向法官申 请对妻子实施安乐死； 开始了七年的官司生涯， 特丽身上的多条喂食管 多次拨出，又被插回

2001年，佛罗里达法庭第一次判定拨去特丽喂食管，后 被州政府干预，重新插上喂食管。 2003年，佛罗里达法庭再次判定拨去特丽的喂食管。 佛罗里达州长杰布·布什决定介入，州议会通过特丽法案 干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。 2005年，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次 判定拨去特丽喂食管。 美国国会3月19日达成一项议案，要求重新为她插入进食 管，美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案，特丽父 母请求法院强制执行. 3月21~24日，美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高 法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求.

2005年9月，联邦最高法院两名大法官同时空缺：大法官奥康纳辞职，首席大法官伦奎斯特突然病故，这为布什提供了难得的机遇，其精心打造的“保守帝国”呼之即出。 联邦最高法院在美国政治舞台上有着举足轻重的地位，而真正操纵最高法院，代表行使权力的则是九名大法官：他们披着黑色法官袍服、正襟危坐、不苟言笑，一经当选即连任终身，地位显赫。 对于总统而言，提名大法官是件可遇而不可求的事。毕竟，总统一任只有四年，即使连任也只有八年，而大法官则是终身制。

布什提名联邦最高法院首席法官人选 2005年 9月5日，美国总统布什（右）在华盛顿白宫提名约翰·罗伯茨（左）为美国联邦最高法院首席法官人选。 美国联邦最高法院拥有最高司法权，由1名首席法官和8名法官组成，均由总统提名经参议院批准任命，如无失职行为，将终身任职。

美国总统 在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权属国会，在战争和紧急情况下，经国会授权，总统拥有更大的权力。 在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2／3多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会建议立法。总统还享有委托立法权。 在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。

美国总统 在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可）。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2／3多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。

拓展阅读 美国三权分立制的“硬伤” 资本主义国家的 “三权分立”制度，使立法、行政、司法三个国家机关之间经常摩擦、扯皮、互相牵制，致使许多重要国事无法及时决断。   美国国会通过的法案往往被否决，仅在罗斯福总统时就达580项之多。美国总统提出的议案也常常被搁置，如提出建立海军部的议案，得到国会同意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。