优化结构提高职教与社会需求的吻合度 余祖光 副所长 研究员 教育部职业教育中心研究所 中华职业教育社常务理事 中国职业技术教学学会副会长 余祖光 副所长 研究员 教育部职业教育中心研究所 中华职业教育社常务理事 中国职业技术教学学会副会长 yuzug@sina.com 01058556732

一、提高“吻合度”的紧迫性 二、优化结构的主要任务措施 三、优化结构的政府宏观管理服务 1

一、提高“吻合度”的紧迫性 “现在我们要注意的是职业教育的规模、学科的设置，需要和社会需求相吻合，因为它是面向整个社会的，所以又应该和社会发展相协调”。 ——温总理 在2009年初全国科教领导小组会议上讲话 世界银行评价职业教育的8字指标 ——相关 有效 灵活 效益 2

专业结构吻合度偏差 高职 中职 ★农林专业在校生2007年只有 58.9 万人，占总量不足4%，而一产就业人数占总量的40%； 根据麦可思调查数据，2007年高职毕业生就业率最高的10个专业与当年的十大热门专业几乎不相重合，但在10个失业人数最多的专业中，最热门专业却占了8个 中职 ★农林专业在校生2007年只有 58.9 万人，占总量不足4%，而一产就业人数占总量的40%； ★部分领域技能人才供求失调:如，中职计算机类专业招生量长期高居不下，某中部省招生数中占到近30%；制造业中的一些专业长期处于紧缺状态； ★对新兴产业、行业人才呼唤的反应迟缓，如，服务外包中的呼叫服务等，往往落在社会培训后面。 3

★ 2008年10月中国化工教育协会代表在全国政协职业教育论坛上指出： 层次和布局结构的错位需要关注 ★今年3月7日教育报报道: 我国邮政系统员工有数百万人，相关专业点很少。应聘大学生很多，符合条件的技工招不到。 ★ 2008年10月中国化工教育协会代表在全国政协职业教育论坛上指出： 化工类在校生结构:本科生60%，高职18%，中职22%。而企业近三年招工,学历比例却是各占1/3，供需亟待调整。 ★东部地区和大城市中职生源不足，优质教育资源没有充分利用；西部地区和农村生源充足但优质教育资源不足。 4

结论： 职业教育与社会需求的吻合度的关键因素之一是要优化结构其中最突出的问题是专业结构问题。 专业结构适应经济发展的人才需和适应劳动就业的需求，这种适应要体现在产业、行业和工作岗位的不同层面，要体现在专业结构的存量适应和增量适应两个方面。 专业结构与社会需求相吻合的实质是职业教育体系供给与劳动市场需求的吻合度。没有结构的优化就没有吻合度的基础，就无法实现巩固规模、优化结构、提高质量、增强吸引力的发展目标。 5

二、优化专业结构的主要任务措施 （一）主要任务 二、优化专业结构的主要任务措施 （一）主要任务 更新专业结构，服务产业升级 1 优化专业布局，匹配区域经济 2 调整供求结构，改善就业质量 3 6

1.更新专业结构，服务产业升级 （1）专业设置对接产业升级、新兴行业和新职业，为此对专业目录结构进行重大调整 （2）职业教育要为提升电子信息制造业、培育生物产业、振兴装备制造业、优化发展能源工业、调整原材料工业结构和布局、提升轻纺工业水平开发新专业、开设新课程和产业链延伸服务。 7

（3）根据拓展生产性服务业中优先发展交通运输业，大力发展现代物流业，规范发展商务服务业，积极发展信息服务业的要求着力培养实用型技能人才 （4）要适应居民消费结构升级趋势加快发展社区服务业人才培养。特别是支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态中的紧缺人才 8

范例：模块 32 当所有边界都消失以后（产业立体分工） 范例：模块 32 当所有边界都消失以后（产业立体分工） 美国公司前往德国法兰克福银行贷款 美国公司有个生产一种新衬衫的创意 由意大利公司提 供服装设计 结算贸易中心设在印度 样品被送到 中国制造 商品广告活动由法国设计 控制中国生产线的计算机由韩国制造 成品衬衫由香港海运公司运送 一件衬衫的故事 9

2.优化布局结构，促进区域经济 （1）在城市构建与高新技术产业结构匹配的与特色行业对应的毗邻现代制造业和现代服务业园区的职业教育区域布局 （2）在农村要以县级职教中心为骨干，建设成职业教育服务县域经济和农村经济的主要载体， （3）老工业基地和东部、中部和西部的职业教育都要结合本地区的主体功能要求规划发展。 10

3.调整供求结构，改善就业质量 （1）对于供不应求的紧缺人才进行重点扶持。 （2）对于符合劳动力流向和区域经济结构的职业教育专业进行重点建设。 （3）适应制造业产业链延伸的要求培养生产技术、现场管理、销售经营和售后服务各个环节的一线人才，适应现代服务业发展重点培养生产性服务业的复合型人才 11

依据国家和地区“十一五”“十二五”经济社会发展规划，制定职业教育专业发展规划。 （二）主要措施之一专业规划 依据国家和地区“十一五”“十二五”经济社会发展规划，制定职业教育专业发展规划。 根据全面实施素质教育的方针，遵循教育规律，培养学生就业创业能力和继续学习能力。 以服务为宗旨、以就业为导向，坚持校企合作、工学结合的人才培养模式。 12

课程要同时满足学生和雇主的需求。2009年OECD 第4次职教专家会 权益者需求 个人需求 经济需求 教育供给 就业导向 权益者共赢 权益者参与 以学生为本 课程要同时满足学生和雇主的需求。2009年OECD 第4次职教专家会 13

主要措施之二专业调整 ★开发新专业、改造老专业：如数控加工、电子商务、智能化楼宇、动漫游戏都是从相关专业群中诞生的新专业。 ★拓展老专业：从传统服务业到休闲娱乐服务业，从商业性服务业到工业性服务业，都是在具有高水平相关专业群的拓展、延伸中实现的。 ★中等和高等职业教育“错位”衔接培养复合型人才，如，有汽车制造基础的营销与售后服务人员；有精细化工生产基础的化妆品营销人员；有烹饪基础的厨师长；还有其他生产型服务、工业性服务人员。 14

措施之三专业群建设 专业群：是一组具有共同或相近就业领域、技术业务、专业知识技能基础的专业。由此，专业群的市场需求调研、课程开发、实训基地和师资队伍建设也具有较高的通用性和共享性。 提高专业基础能力建设的效率，就要从专业群着眼、着手，通过骨干专业建设带动专业群的建设。 积极发展与扶持以高职为龙头，以大中企业和职业院校为主体，以专业群建设 为纽带的行业职业教育集团。 15

措施之四专业设置预警 ——系统的功能之一就是职业教育培养技能人才的供求预警，根据情况及时对各个专业显示绿灯、黄灯和红灯。 ——以教育部门的技能人才供给系统与人保部门的技能人才需求系统整合，形成强有力的技能人才供求情况的统计、分析和调控的信息系统。 ——系统的功能之一就是职业教育培养技能人才的供求预警，根据情况及时对各个专业显示绿灯、黄灯和红灯。 16

三、优化结构的政府宏观管理服务 1.增加投入加强专业基础能力建设 （1）将专业基础能力建设纳入预算。 （2）落实贫困生资助政策，对涉农专业、贫困地区学生实行免费。 （3）解决高等职业院校的办学条件普遍达标问题。 17

（1）将中职毕业生纳入国家重点扶持就业群体， （2）应建立中职生就业咨询与就业安置的社会化服务体系，政府提供“一站式”就业服务 2.增强公共服务 （1）将中职毕业生纳入国家重点扶持就业群体， （2）应建立中职生就业咨询与就业安置的社会化服务体系，政府提供“一站式”就业服务 （3）加强供求信息服务的公开透明 18

（3）与转移就业、再就业政策相结合（4）与扶贫项目政策相结合。 3.加强教育、经济与就业的政策组合 （1）与振兴产业计划等产业政策相结合 （2）与新农村建设政策相结合 （3）与转移就业、再就业政策相结合（4）与扶贫项目政策相结合。 19

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