政府购买公共服务的模式分析 张 铁 军 17795102833，13895305112

OCED称“儿童早期教育是从投资中获益最多的教育阶段”。 上幼儿园有多难？银川家长彻夜排队只为给孩子报个名 　　“我昨天晚上七点就来了，已经排了13个小时的队，就希望早点给孩子报上名……”2016年5月16日早上8点，银川市宝湖幼儿园门口，等候报名的家长就排起了四五十米的长队，180多名家长在苦苦守候，而且，随着报名时间的临近，前来排队的人数还在持续增加。他们连夜苦苦等待就是希望能在当天9点开始的报名能给自己的孩子报上一个名。 　　虽然该幼儿园的正式报名日子是5月16日9时，但15日19时许，记者在幼儿园门口就看到有十几位家长拿着小凳子在排队，而且还有人不断加入。当记者问为什么提前这么长时间去排队时，一位家长很无奈地说：“这个学校离家近，接送孩子方便，可只有100多个名额，我们都怕报不上。”——《宁夏新闻网》＼人民网 　　抽签！随机派位！ 　　YC公办幼儿园的费用？民办幼儿园的费用？

　　从2010年9月1日起，内蒙古阿拉善盟4793名幼儿上幼儿园不用再交保教费，至此，阿拉善盟将实现15年免费教育。 　　保教费包括幼儿的保育费和管理费，阿拉善盟在2006年开始实施九年义务教育全免费、2009年高中阶段免学费教育的基础上，逐步扩大阿盟教育补助范围，将免费教育范围扩大到学前教育。 ——中国广播网

截至2014年，全国共有幼儿园20. 99万所，其中公办幼儿园仅7. 06万所，民办幼儿园13 　　截至2014年，全国共有幼儿园20.99万所，其中公办幼儿园仅7.06万所，民办幼儿园13.93万所 ，公办幼儿园约占总园数的三分之一。但具体到某一城市，公办幼儿园的比例可能会更低。 　　如YC市，2015年市辖三区范围内通过审批取得资质的幼儿园共计163所，公办幼儿园仅13所。其中市属幼儿园16所，公办幼儿园2所；XQ区幼儿园51所，公办幼儿园5所；JF区幼儿园54所，公办幼儿园1所；XX区幼儿园42所，公办幼儿园5所。 　　公办幼儿园的数量仅占到YC市幼儿园总数的8%，并且在YC市市辖三区范围内布局明显不合理。 ——《新消息报》

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确了 “到2020年学前一年毛入园率达到95%，学前两年毛入园率达到80%，学前三年毛入园率达到70%。” 　　2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出：“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性”，并强调“采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。” 　　在国家出台政策的同时，各地方政府也在不断创新购买学前教育服务的试点实践。2011年，南京市借鉴美国教育券的概念，在全市范围内建立幼儿助学券制度，使全市适龄幼儿、特别是农村和困难家庭幼儿入园得到制度性保证。2014年，宁夏通过《宁夏回族自治区第二期学前教育三年行动计划（2014-2016年）》，并在全区范围内通过发放助学券、购买学位、补贴教师工资、提供管理服务以及“公建民办”的方式试点政府购买学前教育服务。

　　2016年，银川市政府出台了《加快学前教育发展的实施意见》。今年起银川市将建立政府购买学前教育服务机制，加大普惠性幼儿园扶持力度，引导和支持民办幼儿园提供收费合理、设施配套、师资合格的普惠性服务。 　　按照银川市加快学前教育的目标，2016年，学前三年毛入园率达到85%，建立政府购买学前教育服务机制，加大普惠性幼儿园扶持力度，引导和支持民办幼儿园提供收费合理、设施配套、师资合格的普惠性服务。2017年，学前三年毛入园率达到88%，建立学前教育质量分类管理和监测评估体系，构建覆盖面广、质量有保证的学前教育公共服务体系。

　　银川市实施政府购买学前教育服务，将按照“分类分级、优质优价”的原则，凡经教育行政部门、政府教育督导室评估，符合银川市幼儿园办园水平分类督导评估标准要求的，并自觉接受教育行政主管部门规范指导的民办普惠性幼儿园，均可纳入学前教育购买服务范围。政府购买服务内容和方式为： 　　⑴支持民间资本投资学前教育。对非小区配套的民间组织建设的民办普惠幼儿园，三区按每平方米1000元补助，两县一市按每平方米500元补助。 　　⑵民办普惠性幼儿园师资培训专项经费。银川市财政每年单列100万元专项经费，用于市级民办普惠性幼儿园教师培训。各县(市)财政也将拿出一定比例经费。 　　⑶普惠性幼儿园生均经费补贴。达到银川市示范幼儿园(含自治区示范幼儿园)标准的，按每年每生1500元的标准购买学前教育服务；达到银川市一类幼儿园标准的，按每年每生1200元的标准购买学前教育服务；达到银川市二类幼儿园标准的，按每年每生1000元的标准购买学前教育服务；达到银川市三类幼儿园标准的，按每年每生800元的标准购买学前教育服务。今后可根据全市经济社会发展情况，逐步提高购买学前教育服务的标准。 　　⑷普惠性幼儿园晋级奖励。自治区或银川市级示范园要主动承担民办薄弱幼儿园的帮扶任务，实施幼儿园共同体发展。共同体内幼儿园有取得晋级的，每晋级一所，结合教育教学综合考评，给予帮扶的高等级公办幼儿园相应的奖励。民办示范园对低等级幼儿园进行帮扶，共同体内幼儿园有取得晋级的，每晋级一所，给予帮扶的高等级幼儿园奖励5万元。 　　同时，对民办幼儿园按年度进行分类定级评定，对晋级的民办普惠性幼儿园给予一次性奖励，奖励标准为：对晋级为自治区示范幼儿园的，一次性奖励20万元；对晋级为银川市示范幼儿园的，一次性奖励15万元；对晋级为银川市一类幼儿园的，一次性奖励10万元；对晋级为银川市二类幼儿园的，一次性奖励5万元。初次分类定级及三类幼儿园不予奖励。对晋级之后又降级的责令整改，不得再享受晋级奖励。

《说好的评职称突然黄了， 北方民族大学教师纷纷向学校讨说法》 ↑↓ 　　城镇化；公共服务供给不足

　　政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。

　　目前中国的基础设施建设和公共服务系统还有很大的空间。 　　据统计，现今中国公共设施的存量仅为西欧国家的38%，北美国家的23%，服务业水平比同等发展中国家还要低10个百分点，而城镇化则比发达国家低20多个百分点。而这些也正是中国经济未来的增长点。

专题结构设计 一、政府购买公共服务的基本方式 二、国外政府购买公共服务的典型模式 三、我国政府购买公共服务的典型模式 四、完善中国特色的政府购买公共服务模式

一、政府购买公共服务 的基本方式

政府购买公共服务的基本方式

　　网络型组织结构是目前正在流行的一种新形式的组织设计，它使管理当局对于新技术、时尚，或者来自海外的低成本竞争能具有更大的适应性和应变能力。 　　网络结构是一种很小的中心组织，依靠其他组织以合同为基础进行制造、分销、营销或其它关键业务的经营活动的结构。 在网络型组织结构中，组织的大部分职能从组织外“购买”（外包），这给管理当局提供了高度的灵活性，并使组织集中精力做它们最擅长的事。

合同外包 　　外包是一个战略管理模型，所谓外包，在讲究专业分工的二十世纪末，企业为维持组织竞争核心能力，且因组织人力不足的困境，可将组织的非核心业务委托给外部的专业公司，以降低营运成本，提高品质，集中人力资源，提高顾客满意度。

合同

　　印度把全副精力都放在了软件上。在全国18个软件园中，班加罗尔是最大的一个。低廉的人力成本，加上语言优势，班加罗尔承接了来自全球众多大牌企业的软件开发订单，从学生家教、保险理赔、到金融税务。在这里，政府的扶持力度是空前的，企业进口IT产品，全部免除关税，10年内还免征所得税。 　　班加罗尔的成功，主要归结为3点，环境、教育和政府投入。

效果：首先他降低了犯人监管的成本，其次也提高了监管的质量。据研究表明，在私人监狱里面，对犯人的减刑都非常少。

私人监狱运营企业CCA位于美国新泽西州的一处监狱 　　在美国，将公共领域的服务外包给私人公司有很多例子，最特别的一例即是囚犯外包。100家私人监狱公司，替政府关押了12.8万囚犯。私人公司的介入，有助于提高监狱行政体系的效率，但也引来了对其“靠囚禁犯人发财”的种种非议。

1983年，CCA从美国田纳西州首府纳什维尔发家，依靠接收公共监狱超额的囚犯赚钱。至今，企业在全美已有65个劳改设施，将近1 　　1994年，公司在纽约股票市场上市。2011年，CCA实现收入17.3亿美元，纯利润1.6亿美元。在过去的10年里，CCA的年收入平均每年增长将近8000万美元。《福布斯》杂志在2007年将它评选为400家“美国最优秀大公司”之一。 　　像CCA这样“吃监狱饭”的公司还有很多。根据美国司法统计局数据，美国联邦和州监狱犯人数目从1970年到2009年上升了7.2倍。1998年的时候，全美只有五家私人监狱关押着2000名囚犯，现在，私人监狱已经增长到100家，关押囚犯数量达到12.8万人，占了联邦监狱和州监狱囚犯数目的8%。 　　根据世界私人监狱联盟数据，除了美国这个主要的市场外，全世界有17个运营私人监狱的企业，分布于英国、日本、南非和澳大利亚。

　　2015年5月22日，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。《意见》指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

　　建造英吉利海峡通道，财务问题成了实施的关键。1981年9月11日英国首相撒切尔和法国总统密特朗在伦敦举行首脑会读后宣布，这个通道必须由私人部门来出资建设和经营。1985年3月2日法、英两国政府发出对海峡通道工程出资、建设和经营的招标邀请1986年1月两国政府宣布选中CTG公司提出的双洞铁路隧道方案。CTG-FM是一个由两国建筑公司、金融机构、运输企业、工程公司和其它专业机构联合的商业集团。它在1985年已分为两个组成部分，一个是TML(Transmanche Link)联营体，负责施工、安装、测试和移交运行，作为总承包商;另一个是欧洲隧道公司(Eurotunnel)，负责运行和经营，作为业主。 　　1986年3月英、法政府与欧洲隧道公司正式签订协议，授权该公司建设和经营欧洲隧道55年，后来延长到65年，从1987年算起。到期后，该隧道归还两国政府的联合业主。协议还规定两国政府将为欧洲隧道公司提供必要的基础设施，并且该公司有权执行自己的商业政策，包括收费定价。

中国版凤凰城 亚马逊云计算中心看上宁夏中卫 　　中卫网信办提供给投资者的数据显示，2015年，亚马逊宁夏项目首期投资15亿元，部署900个机架，安装服务器3.5万台。预计2016年将在中卫产生云服务收入10亿元，税收0.85亿元。

　　我们能享受到较低价格的公共服务（产品），是因为政府补贴的存在。

美国大部分小学生午餐的价格从2.5-2.75美元不等， 中学生午餐的价格从2.75-3美元不等。

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　　教育券是政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的有价证券(即教育券)的形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校(公立学校或私立学校)就读，不再受学区的限制，教育券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。

　　美国食品券体系(正式名称为“补充营养援助项目”，被当地华人戏称为“粮票”)在1939年就已建立，是政府最主要的反饥饿项目，旨在为穷人家庭提供食品经济补贴，以保证每个穷人都不会饿肚子。进入21世纪，美国农业部将食品券体系纳入到食品保障体系康。 　　食品券共有1美元、5美元和10美元三种价值单位，和美元对等。但作为一种内部流通货币，它只能在特定场所购买指定食物。一般限于面包店、超市等地使用，可购买各种果蔬食品，不能在餐馆消费，不得购买垃圾食品、碳酸饮料和烟酒等。 　　按美国2012年贫困线标准，个人年收入低于1.1万美元、三口之家年收入低于1.9万美元、五口之家年收入低于2.7万美元者，都有条件申请食品券。但这个规定具体到州，申请资格又被大大降低。例如夏威夷州，一个四口之家若年收入不超过5万美元，即可领取食品券。 　　通常情况下，个人每月可领取210美元食品券，四口之家可获868美元食品券，这笔钱在包括佛罗里达州等在内的很多州都绰绰有余，因为四口之家每月食品花费基本在500-600美元之间。

国内目前各类凭单（券），主要的作用是补贴低收入群体。 凭单设计之初的目的就是促进竞争。

截至2012年末，深圳全市常住人口为1300. 18万人，户籍人口仅为304 　　截至2012年末，深圳全市常住人口为1300.18万人，户籍人口仅为304.94万，外来人口近千万。随之而来，外来人口子女的“学位”问题，压力空前。 　　为此，深圳市光明新区率先进行了“教育券”制度的探索。“从2011年7月11日开始，光明新区在广东省率先试行教育券制度。截至2012年11月，三学期累计发放教育券5213张，折合财政投入1376.55万元。” 　　“教育券带来了三方共赢。” 该制度给家庭带去实惠便利的同时，也让民办学校得到了政府的财政补贴。而政府虽因为这一制度上花费了资金，却也省去了一大笔为满足学位需求而建立新学校的财政支出。 　　由于选择权在学生和家长手中，接收的教育券多少无疑成为了衡量一所民办学校办学质量的指标。 实例 小学5000元/年 初中6000元/年

二、国外政府购买公共服务 的典型模式

国外政府购买公共服务的典型模式

根据美国著名学者萨瓦斯的统计，美国至少有两百多种服务是由承包商向政府提供的，很多的社会服务都是由民间组织提供的。 　　根据美国著名学者萨瓦斯的统计，美国至少有两百多种服务是由承包商向政府提供的，很多的社会服务都是由民间组织提供的。 　　比如说医院的运行当中，50%以上的医院都是由非盈利组织管理和运营。 　　美国的联邦政府和其它各级政府，已经由私人企业社会组织研究机构签订了大约2000多万份的合同。 　　从事合同管理官员的数量，达到了14万多人。

英国的公共事业改革 城市公用事业：凡听证，皆涨价！ 　　外资参资中国水务由来：2002年3月出台的《外商投资产业指导》，将原禁止外商投资的供排水城市管网首次对外资开放。 　　主要外资水务企业：从1994至08年，6家最有影响力、最活跃的外资水务企业(威立雅水务、中法水务、中华煤气、金州环境、汇津水务和美国西部水务)共获得签约项目53个。法国苏伊士集团北在全国范围内拥有22家合资企业，供水人口达到了1400万。 　　法国威立雅公司拥有天津、上海、北京、成都、昆明、兰州等近19个城市的21个合资项目，供水人口达到了3000万。 　　水价上调主要理由：对各地上调水价的理由，总结有两条：一是水价总体偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致浪费严重，不利于提高居民的节水意识；二是水价偏低导致供水企业面临经营亏损的压力。 　　国家发改委价格司态度：该司官员表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委审批，也不需要备案。 英国的公共事业改革 城市公用事业：凡听证，皆涨价！

竞争机制 公共部门与社会组织 社会组织与社会组织 新公共管理运动 新公共服务

公开透明原则

三、我国政府购买公共服务 的主要模式

社会组织 教育、养老、公共卫生、残疾人服务、社区发展、社区矫正、文化环保 常态化 企业

　　要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。怎么让社会协同呢？其中一个重要的方式，就是通过政府购买服务的方式，让社会组织介入到公共服务的供给当中来。

上海社区公益创投大赛 　　在上海浦东非营利组织发展中心（NPI）的建议下，上海市民政局于2009年5月正式启动了“上海社区公益创投大赛”（以下简称大赛）项目，并委托NPI承办，在上海地区推广社区服务的现代理念，面向全社会征集社区服务的创意金点子和操作方案。 　　大赛借鉴企业界风险投资方法为初创期的社会组织和创新公益服务项目提供资金支持和能力建设服务。通过对项目的支持，达到服务社区群众，扶植和培育社会组织的目的。

① ② ③ ④ ⑤ ⒌政府向社会组织购买服务的工作流程 根据社会需求制定购买计划 通过招投标签订购买合同 对服务过程实施监管 　　上海市民政局将公益金资助项目的评审工作委托给第三方公益性组织，由其面向社会公开招标、投标，并将评审结果报市民政局，由市民政局实施审批。公益招投标的功能主要是遴选组织、推广应用、市场化运作，主要承担试点后的成熟项目推广应用，“招”的是 50 万元以下，带有普遍性、相对比较成熟、有推广性的社区公益服务项目。 上海市民政局联合市质监局出台了《社区公益服务项目绩效评估导则》 ，成为首个公益服务项目评估的地方标准。 ① ② ③ ④ ⑤ 根据社会需求制定购买计划 通过招投标签订购买合同 对服务过程实施监管 对服务效果进行评估 总结项目并推广经验 　　以上海市做法为例，在 2009 年实施的 59 个公益创投项目中梳理提炼出了24 个创投基本运作模式，其中 8个被编印成册《改变—来自上海社区公益创投的故事》 ，成功转入公益招投标平台，在 13个区46个点进行了推广。127个招投标项目中，接受收益人群、项目目标、项目服务主要内容、项目服务单价等要素进行了梳理，提炼汇总出 23 个招投标项目基本模式在全市推广。同时，在全国也产生了示范效应， 江苏、 广东、 北京等多个省市学习借鉴了上海的做法。 上海市尝试依托公益创投工作平台寻找贴近群众需求的项目。 　　上海市公益创投的监管主要可以体现为制度监管、过程监管、审计监管以及社会组织的自律等方面。

从2010年起，无锡市逐步地把市政设施的养护、污水处理、路灯的设施维护、公共教育配培训、文化传播、公益性场馆的运用、普惠性及引导性的商业保险等等公共服务，纳入到了政府采购的范围。

四、完善中国特色政府购买 公共服务的模式

　　据媒体披露,车主许小状抱怨,自己驱车前往梅州,出了广河高速进入到梅河高速河源段,全部限速80公里,摄像头林立。更夸张的是突然见一牌竖着限速60公里,摄像头在一百米外,只能拼命刹车。 　　据媒体报道,成都市一位鄢姓读者投诉说,他所驾驶的川AQ×××3号牌的瑞虎牌小汽车,去年曾收到两张违法处罚通知单,被告知在7月13日14时18分35秒至14时18分50秒之间,分别在三环路11KM+99M处至7KM+489M处超速行驶。这位读者质疑:按照这两张罚单的显示,奇瑞车在15秒钟内跑完了3.6公里,也就是速度达到每小时864公里!这哪里是汽车,整个一飞机嘛!执法公正吗? 　　据了解,在江苏扬州市江都区,“电子眼”外包给了浙江的私营老板,如今,“电子眼”的罚款、扣分越来越严重,在等红灯时,车子稍微压一点线,交警马上就过来了,先敬礼然后就是开罚单。

纯公共产品 准公共产品 权力清单

2015年5月份，上海市人民政府出台的《关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见》当中，就把有一些政府固有的职能，把它规定为不得购买服务的范围。

探索多样化的公共服务购买方式

央地角色地位

工作机制＼协调机制

　　按照传统图书馆的运作模式，建图书馆需要一批事业编制的人员和政府拨款。但由于机构设置困难、编制紧张、人才匮乏,难以实现。 　　2010年，无锡新区大胆尝试：以政府购买公共服务的方式，把图书馆的建设、管理、运行和服务外包给台湾艾迪讯电子科技（无锡）有限公司，让专业公司提供优质服务。除了馆长一人的编制在无锡新区社会事业局文体科以外，艾迪讯电子科技（无锡）有限公司营运长带领的17人团队全部属于企业职工。 　　图书馆建设投入1000多万元，每年的固定资产投入200多万元，纯粹花在购买服务上的钱仅200万元左右。这座服务外包的数字图书馆，不但开拓了公共图书馆建设和服务的新路，也让无锡新区政府在图书馆的投入在现阶段实现了效益最大化。

劳务成本定价法

国际25—45%，上海50/5000亿财政支出。

　　目前，广东省社会组织承接的政府购买服务项目主要集中在培训、会议等方面，与《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》中公布的服务范围相比，当前的社会组织只能承接其中10%的服务项目，其他90%的项目受资金、人员、专业资质、管理水平 等因素影响难以承接。

思考问题： 作为政府购买服务的承接主体， 如何加强自身建设？ 如何健全内部规章制度？ 如何完善内部治理结构？ 如何提高专业人员素质？ 切实增强承接服务项目的能力 ！

课程结束 不妥之处请包涵！ 谢谢！ 张铁军 17795102833

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