改革开放后一个中国人的一生 初从文，廿六未成，负债十万。涉江湖，觅生计，十年无休，蓄十万。不足购房，遂投股市，翌年缩至万余，抑郁成疾。医保曰，不符大病之条例，拒赔。乃倾吾所有入院一周，无药治愈。友怜之，赊三鹿一包，冲而饮，尿路闭塞而卒。

绪 论 一、政策科学与政策分析 二、教材及推荐书目 三、政策科学的发展演变

一、政策科学与政策分析 1.学科名称常见称谓 政策研究 公共政策 公共政策学 政策科学 政策分析 科学传统 分析传统

A.作为不同研究传统的政策科学与政策分析 发展历程上的差异(拉斯韦尔VS林德布洛姆)

发展历程 政策科学：以拉斯韦尔和德洛尔为代表的学者主张以政策问题为中心，以社会发展为研究目标，将相互独立的学科门类重新统一起来，建立一门统括全部学科、用于解决事实问题的新知识体系。 政策分析：该范式源于一些具有经济学、运筹学和应用数学等知识背景的人员和组织对政策“效率”问题的研究，它以提供政策建议和量化分析技术的应用为特征，直接面向应用。以兰德公司为代表的思想库的示范作用的加上一些私人基金会对应用科学的支持，使得这一传统大有成为政策研究主导范式之势。

狭义的政策分析概念 小麦克雷:政策分析可以定义为：凭借推理和证据的应用，在一组备选方案中选择出最好的政策。 巴顿：政策分析是关于被选政策方案的技术和经济可行性、政治的可接受性、执行战略和政策选择结果的系统的评估。 韦默尔：政策分析是面向当事人提建议，这些建议与公共决策相关，并反映社会的价值观。

中观层次的政策分析概念 奎德:政策分析是应用研究的一种形式，用来获得对社会技术问题的更深刻的理解，并提出更好的解决办法，政策分析试图利用现代科学技术去解决社会问题，寻求可行的行动过程，产生信息，排列有利证据，并推导出这些行动过程的可能后果，其目的是帮助决策者选择最优的行动方案。 邓恩:政策分析是一种应用性的社会科学学科，它使用各种研究和论证方法，产生并转变政策相关信息，以便政治组织解决政策问题。

广义的政策分析概念 奈格尔:政策分析是政府对社会问题决策的性质、原因和效果的研究。 戴伊:政策分析关心的是政府做什么，为什么做以及作出什么，它要描述和解释政府行为的原因和结果。

研究取向 政策科学旨在解释公共政策的相关现象和问题，从而增进对政策、政府、政治等现象的理解，因此，更具理论倾向 政策分析目的是帮助政府制定出理想的政策，是一种实践导向的学问

政策科学、政策分析、政策研究 鉴于目前政策研究领域的名称五花八门,我们建议在如下的意义上来使用三个术语: (1)政策科学：作为政策研究领域的总名称,并在拉斯韦尔—德洛尔所规定的方向上来理解其对象及学科性质; (2)政策分析：作为政策科学或政策研究领域的一个重要组成部分,以政策研究方法论或分析方法及技术作为对象; (3)公共政策研究：从属于政策科学的一个分支,以基本国策的研究、分析和评价为内容。 ——陈振明.《是政策科学,还是政策分析?》.政治学研究,1996年第4期

B.作为学科名称的政策科学和政策分析 公共政策概论

兰德的政策分析课程设置 分析类核心课程： 研讨课： 选修课： 辅导课： 岗位培训： 经济学： 定量方法： 社会科学： 技术学： 微观经济学1、2和宏观经济学 定量方法： 统计学与数据分析1、2、计量经济学或 建模的备选方法等。 社会科学： 行为科学在政策分析中的应用、社会科 学研究方法、组织行为等。 技术学： 技术与公共政策分析、军事技术、医疗 技术的发展传播和管制等。 研讨课： 一般政策研讨课和专门研究项目研讨课。 选修课： 政策分析数学、博弈理论及应用、政策分 析的政治背景、政策分析中的伦理问题、 国际经济学、法律、历史资料的应用、公 共预算的政治和技术、多元统计分析等。 辅导课： 经学生和教员双方同意，针对合格学生提 供高级辅导课。 岗位培训： 半日制在岗9个月，全日制3个月，集中于 应用跨学科研究的某一具体政研究。

哈佛肯尼迪政府学院政策科学课程 必修课： 选修课： 实习： 民主理论和职业伦理、市场和 市场失败、经济学和公共政策、 分析方法和经验方法、政治宣 传和领导、战略管理、财政管 理等。 选修课： 可选修哈佛各研究生院的课程，经批准亦 可选麻省理工的课程，但每个学生应有一 个主攻的政策领域，在此领域内至少选修 三门课。 实习： 包括春季实习和公共政策分析实习，前者 是一门课，旨在通过对一个真实的政策问 题进行专业分析，为学生提供一次综合运 用各种技能的机会，后者要求学生为一个 现实中的委托机构进行政策分析，提出建 议并最终形成一书面报告。

政策分析的要素 政策问题 政策目标 备选方案 后果 狭义 取舍标准 政策 政治可行性 分析 要素 次广义 政策 分析 要素 广义 政策 分析 执行过程 实施效果 政策系统 政策模型

2.课程主要内容 绪论 政策的本质 政策系统 政策模型 政策制定 政策执行 政策评估 政策终结 政策的伦理分析和政策分析的伦理

二、推荐书目 《公共政策分析》,陈庆云,北京大学出版社，06年版 《公共政策研究：政策循环与政策子系统》,迈克尔.豪利特, M.拉米什著,薛澜主编，三联书店 《政策分析和规划的初步方法 》，卡尔.帕顿；大卫沙维奇，华夏出版社 《政策过程理论》,保罗.A.萨巴蒂尔编 ,薛澜主编，三联 《中国公共政策分析》.中国社会科学出版社 《当代中国公共政策》.刘伯龙,竺乾威.复旦大学出版社 《中国县级行政结构及其运行：对W县的社会学考察》，周庆智著，贵州人民出版社

三、政策科学的发展演变 前政策科学阶段 起步阶段 发展阶段 最新发展

1、前政策科学阶段 古代社会为何有政策活动而无独立的政策科学、有谋士而无政策分析家？

政策科学产生的背景： 政治的民主化及政策过程的公开化 经验观察和量化处理的可能 相关学科的理论支持 凯恩斯主义出台和政府政策领域的扩大

政府扩张：政府支出占GDP的比例 年代 美国 加拿大 瑞士 法国 英国 1900 9.5 1910 11.4 1920 16.1 1930 18.9 15.9 1940 23.1 19.2 1950 22.1 19.9 1960 29.7 17.7 1970 31.2 21.3 1980 37.8 29.3 1991 37.1 43.0 33.6 48.9 42.6 1994 35.0 42.2 41.2 52.0 44.1 1995 35.1 53.2 44.2 1996 34.4 52.5 42.3 1997 33.7 40.7 1998 33.0 39.5 1999 32.5 2000 32.7

2、起步阶段<50-60> 1951年拉纳和拉斯韦尔 《政策科学：范围和方法的最新进展》 把政策建立在科学之上！

拉斯韦尔：政策科学特征 政策科学是关于民主主义的学问 政策科学的哲学基础建立在理性实证主义之上 政策科学是一门对于时间和空间非常敏感的科学 政策科学具有跨学科的特点 政策科学是一门必须和政府官员共同研究的学问 政策科学必须具有“发展建构” 的概念 多学科性 解决问题导向 明确的规范性

德罗尔 《公共政策制定的再审查》 《政策科学探索》 《政策科学构想》

政策科学的 学科化

3、发展阶段<70-80> 研究领域的拓展 加强政策价值观和伦理问题的研究 政策科学与公共行政学的融合 研究视野的多元 产业化 学科化、组织化、产业化

4、最新发展 原有主题的深化 政策的伦理与价值问题 公共政策与公共管理的融合 新研究方向的拓展 政策理论的拓展 新的政策领域 方法论的非科学化

谢谢！