符合台灣特性的社會企業 ─以多元就業開發方案經濟型為例 符合台灣特性的社會企業 ─以多元就業開發方案經濟型為例 勞工系 吳啟新

目錄 一、研究背景 二、文獻回顧 2-1.何謂社會企業？ 2-2.多元就業開發方案與社會企業 2-3.社會價值的衡量方式 三、研究脈絡 3-1.非營利組織對於社會企業的定義與意願探討 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某 協會實施之獎酬制度為例 3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方 案經濟型為例 3-4.台灣工會發展的突破口：以社會企業發展為焦 點

1 研究背景與動機 從我自己買第一本The big issue之後，才算正式接觸以解決社會問題為宗旨的社會企業，透過調整販賣的模式來幫助街友重返就業，當時覺得很驚喜，原來社會和企業的概念可以這樣的放在一起。其實也不僅是大誌，生活中充斥著社會企業，只是我當時不自知。如：推廣無米樂的後廍社區發展協會、喜憨兒烘焙屋、里仁有機耕種、以及臉書上常看到轉貼的newtalk新聞平台…等，充斥在我們生活中。

研究背景與動機 2 誰在處理社會問題？ 除了政府（Government）之外，還有第三部門。   但他們都有一個共同點，當我們點進去他們的網站時可以發現，捐款的選項大大的浮現在螢幕前，去便利商店或飲料店時，一旁的捐款箱也豎立在那。儘管非營利組織很有熱誠，但資源的缺乏使他們無力，甚至導致組織無法永續經營而消失。 因此，社會企業的出現，是為了解決這些組織的資源問題，透過經營方式的改變來創造資源，完成宗旨。

2-1.何謂社會企業？ 面對全球化競爭的發展，歐美各國開始出現政府失靈以及社 會資本流失等現象，因此做為殘補性腳色的第三部門與非營 利組織成為也成為協力對象，但因受制於先天限制也會有志 願失靈的現象，因此做為企業與社會部門混和體的組織產生， 稱為社會企業(鄭勝分，2007)。 鄭勝分(2007)整理歸納社會企業三種描述之方式， EMES(歐洲研究網絡)分析指標 OECD報告書 EC(European Commission)報告書。

2-1.何謂社會企業？ 提供勞動力人口重新就業之機會， 並透過提供社區財貨與服務，使較 邊緣與式微之地區能重新發展。 社會面指標：包含 挹注社區利潤的明確目的。 由公民團體所倡議的明確方案。 依據資本權的決策制定，非依持股決定而是一人一票。 參與的每一人都受到活動的影響。 有限的利益分配。 企業面指標：包含 持續性的生產財貨或銷售服務的活動。 高度自主性。 顯著程度的經濟風險。 支薪員工極小化。 EMES(歐洲研究網絡)分析指標 提供勞動力人口重新就業之機會， 並透過提供社區財貨與服務，使較 邊緣與式微之地區能重新發展。 回應新的社會需求，如：矯正教育、 識字課程及房地產安全…等。

2-1.何謂社會企業？ OECD報告書 歸納社會企業共同特質可分為兩種類型：以財源 為主之社會企業，以及以公益導向為主之社會企 業。最後也提到社會企業未來之發展趨勢，包含 利用社會企業或具有社會目的之企業改善與重建 福利國、以及創造新形勢之混和經濟填補前兩部 門需求之不足，並強調地方與社會之凝聚力。 EC報告書分析指標 EC認為社會企業是合作社(co-operatives)以及 非營利組織(non-profit organizations)的交叉點， 而社會企業則是偏向勞動者合作社與生產型非營 利組織之混和體。

2-1.何謂社會企業？ 純慈善的 純商業的 動機、方法與目標 訴諸聲譽 使命驅使 社會價值 混和動機 使命與市場導向 社會及經濟價值   純慈善的 純商業的 動機、方法與目標 訴諸聲譽 使命驅使 社會價值 混和動機 使命與市場導向 社會及經濟價值 訴諸自利 市場導向 經濟價值 主要利害關係人 受益者 無報酬 補助金或混和全額支付者與無報酬之間 市場合情的價格 資本 捐款和補助 低於市場的資本，或混和捐款與市場行情之資本 市場行情的資本 人力 志願服務 低於市場薪資，或混和薪資與全薪職工 市場行情的報酬 提供者 非現金方式的捐款 特定的折扣，或混和非現金與全價的捐款 市場行情的價格

2-2.多元就業開發方案與社會企業 階段 內容 以工代賑 提供921災民就業機會與加速災區清理復原 就業重建大軍 就業重建計畫 以工代賑不足以提供充足就業，勞委會為進一步協助提供就業，將災民與事業單位組成就業重建大軍 永續就業工程計畫 推出永續就業工程計畫試圖舒緩失業率逐漸攀升之問題，目標為結合政府與民間資源，創造區域性工作增加就業 公共服務擴大就業計畫 透過此計畫，增加公共服務工作之人數，增加就業機會 多元就業開發方案 透過補助民間團體或政府部門執行之計畫，希望能藉由永續發展與保留在地文化，並輔導組織能自行運作，甚至走向社會企業 多元就業開發方案為勞動部建構民間團體與政府部門間促進 就業之合作關係，透過創意性、地方性與發展性計劃，如文 化保存、環境保護與工藝推廣等，帶動地方產業發展，帶動 就業機會，並協助失業者參與計劃及培養就業能力。(多元就 業開發方案) 希望藉由民間與政府之合作減緩失業問題，同時也是台灣進 行社會企業發展的一項助力。

2-2.多元就業開發方案與社會企業 多元就業開發方案分為經濟型與社會型 經濟型為「民間團體所提具有產業發展前景，而能提供或 促進失業者就業之計劃」 社會型為「各部會、直轄市、縣（市）政府或民間團體所 提為增進社會公益，且具有就業促進效益之計劃」。 人員部分分成(1)進用人員：經公立就業服務機構推介之失業 者以及(2)專案經理人及專案管理人：由用人單位自行遴選， 函請公立就業服務機構建檔而在推介就業上也有原則遵循，

2-2.多元就業開發方案與社會企業 多元就業開發方案有著促進失業在地就業之目的，也與歐陸 之EMES學派提及之「提供勞動力人口重新就業之機會、透過 提供社區財貨與服務使逐漸式微之地區重新發展；回應需求」 目的類似(李嘉綺，2014)。 多元就業開發方案其目的與內容分別有人員進用以及社會公 益等目的，分別符合就業及促進地區發展等社會需求，再者 經濟型計劃必須包含產業發展前景，及有利潤供持續發展， 因此經濟型計劃可謂具有社會企業之雛型或樣態

2-3.社會價值的衡量方式 社會企業不同於傳統商業，在社會企業之光譜中介於純商業 與純慈善之間，其作為光譜中混和非營利組織與企業組織之 類型，同時具有經濟與社會價值(Dees,1998;轉引自楊君琦、 郭佳佳、周宗穎、吳宗昇，2010) 經濟價值：社會企業之創造經濟價值即是在於其能維持經營 與自給自足，使組織保有獨立性(邱靖娟，2006) 社會價值：社會財運作良好的社會企業能為社會帶來正面影 響；或是有鮮明的社會使命，針對社會問題做出回應等，亦 即在社會目的的解決上也是為社會企業之社會價值(黃德舜、 鄭勝分、陳淑娟、吳佳霖，2014)

2-3.社會價值的衡量方式 方法 介紹 備註 投入與績效估算法 投入與績效估算法為衡量社會企業之執行狀況，並以執行績效與投入的資金(或補助)、創造收益等計算社會企業之產值 余雙如(2008)將民國95、96年度之經濟型計劃執行績效以核定經費/盈餘比呈現投入與績效，核定經費/盈餘比比例越低者，則其經營績效表現越好 第三部門衛星帳 NPI衛星帳將原本分散於各部門之經濟活動成果加以整合，再依據國際非營利組織分類作為分析及國際比較基礎。 志工產值=總服務時數*社會工作服務業平均時薪(藍科正、吳啟新，2014) 利害關係人估算法 利害關係人估算法將產值部分分為有貨幣收入與無貨幣收入兩類，估算其產值，合計各構面之產值即為社會企業之產值 隨著利害關係人不同，所估算出來之產值也會因利害關係人衡量方式與角度不同而有所差異(藍科正、吳啟新2014)。   1.SNA基礎 NPI衛星帳基礎 2.SNA基礎+A 3.SNA基礎+A+B 市場性NPI 市場產出 利潤法 非市場產出 成本法 非市場性NPI 成本法① 志工產值B 總服務時數﹡時薪 備註：①現行SNA基礎下，部分NPI之非市場產出(如對家庭及政府部門提供服務之NPI)以按成本法估算其產值。

研究動機 研究背景 研究問題 研究目的 3-1.非營利組織對於社會企業的定義與意願探討 以非營利組織角度 社會企業永續發展 國內發展社會企業背景 政府政策鼓勵 國外範例參考 國內外學者研究與定義 國內目前缺乏 非營利組織對社會企業之看法與發展意願 研究動機 社會企業在全球蔚為風潮 NPO經費困窘尋求新途徑 研究背景 以非營利組織角度 1.社會企業之定義與目的 2.社會企業之規範 （盈餘分配、稅務、就業責任、內部揭露） 3.發展社會企業之意願、步驟與願景 研究問題 架構台灣社會企業特性 政策立法參考方向 社會企業永續發展 研究目的

訪談單位：曾申請多元就業開發方案，並榮獲金旭獎之非營利組織 訪談對象：理事長３位，專案經理人６位，共９位 文獻分析法 深度訪談法 3-1.非營利組織對於社會企業的定義與意願探討 研究方法： 　　　本研究透過 訪談單位：曾申請多元就業開發方案，並榮獲金旭獎之非營利組織 訪談對象：理事長３位，專案經理人６位，共９位 文獻分析法 深度訪談法 代碼 地區 單位屬性 計畫屬性 年營業額 單位人數 A 新北市 教育協會 文化教育 兩百多萬 16 B 新竹縣 文化協會 觀光 無透露 4 C 彰化縣 身心障協會 食品製造 兩百萬 5 D 嘉義縣 人才教育 8 E 台南市 社區發展協會 地方特色產品製造 四百萬 9 F 文化觀光 20 北中南各２間

社會企業之定義 九位受訪者中有一位表示完全沒有聽過社會企業 其他受訪者雖說已有初步的了解，但皆認為社會企業之定義不明確 3-1.非營利組織對於社會企業的定義與意願探討 社會企業之定義 大部分受訪者定義 自給自足的組織，透過商業行為，在企業行為經營裡營利並回饋社會，達到社會公益的使命，並有明確的目標、特定的服務對象，及成立的宗旨。具有負擔社會責任、解決社會問題、環境、在地文化、促進就業、友善員工等目的 例外 受訪者A1認為社會企業為不同包裝的社會救助，不具商業規模且需要國家社會力量協助，是NGO底下營利活動，無所謂之人格 九位受訪者中有一位表示完全沒有聽過社會企業 其他受訪者雖說已有初步的了解，但皆認為社會企業之定義不明確

二、討論與分析 社會企業之規範--盈餘分配 大部分受訪者(7位)同意社會企業之盈餘可做分配 有少部分受訪者(2位)認為營利盈餘不可分配 　 大部分受訪者(7位)同意社會企業之盈餘可做分配 前提基礎夠龐大，利潤的分配應該建立於社會企業本身的永續發展 維持公益比例也應具有部分利潤回饋，才能養活員工、吸引投資者 受訪者D1表示希望盈餘70-80%可做營運上之分配 有少部分受訪者(2位)認為營利盈餘不可分配 盈餘是累積資本，應回社會企業公益宗旨 除非可以精密計算投資，不然可能造成往後營運的困難

社會企業之規範--稅務 3-1.非營利組織對於社會企業的定義與意願探討 營利事業所得稅 捐贈人抵稅 大部分受訪者(5位)表示可抵稅 受訪者一致同意有營利即須課稅 大部分受訪者(5位)表示可抵稅 但對於課稅的規範有兩種不同的看法 捐給社會企業算是公益捐款，應該比照非營利組織規範，可以全額抵稅或層級的限制。 比照「企業」課稅 有少部分受訪者(2位)認為不可抵稅 訂定專法給予稅務上優惠 社會企業具有獨立性且營利，應與一般企業競爭，捐贈者不應抵稅。 Ex.剛發展可暫時免稅 穩定後比照扶植中小企業優惠課稅 Ex.設定課稅門檻 若盈餘未達一定金額就免稅

社會企業之規範—各界補助比例 社會企業之規範--弱勢族群就業促進責任 3-1.非營利組織對於社會企業的定義與意願探討 大部分受訪者(8位)同意應降低各界補助 社會企業開始營利後，就應該慢慢自負盈虧、自給自足、承擔風險 但應有一段育成的時間 剛開始仍有補助，當資源到某個程度後就應該自給自足 將資源挹注到其他正要發展或還在成長過程的單位。 社會企業之規範--弱勢族群就業促進責任 大部分受訪者(6位)認為應由單位自行拿捏彈性保障弱勢族群就業 1.前提：單位營運成熟，組織規模穩定 2.應兼顧專業與弱勢平衡，考量單位宗旨(可能為特定對象但非弱勢) 少部分受訪者表示會企業理當負擔就業弱勢的責任 儘管違反企業之營利目標，但社會企業就應該照顧社會

社會企業之規範--內部揭露 3-1.非營利組織對於社會企業的定義與意願探討 財務揭露 公益績效揭露 但揭露之對象有不同之看法 　受訪者皆同意社會企業應揭露財務 大部分受訪者(6位)認為揭露公益績效 但揭露之對象有不同之看法 在合理的範圍內揭露公益績效，但對於揭露對象不需要包含社會大眾，沒有實益又會受到嚴苛的檢核跟批評 大部份受訪者認為對股東都應揭露 少部分人認為不用揭露公益績效 有少數受訪者認為 非一般企業，可以不用這麼嚴格，且公益績效可能做假。 有受政府補助或相關單位才需揭露

但大部分的受訪單位(5個)未來有意願成為社會企業 3-1.非營利組織對於社會企業的定義與意願探討 社會企業之認定與發展意願 認為單位非社會企業---- 4位 認為單位為社會企業 ----2位 （但層次未達標準，仍在發展中） 無法界定單位是否為社會企業 ----3位 　（因定義不明） 但大部分的受訪單位(5個)未來有意願成為社會企業 希望讓單位的宗旨傳達給更多人了解、長遠目標更快達成

社會企業之發展步驟與願景 僅有受訪單位E表示有一套完整的規劃期程與願景 其他單位對於未來的發展仍不明確 3-1.非營利組織對於社會企業的定義與意願探討 社會企業之發展步驟與願景 僅有受訪單位E表示有一套完整的規劃期程與願景 1. 步驟：分為四階段，組織與資源重整、合作社、社會企業、專業機構 2. 願景：自給自足、專業的照顧特定族群、促進社區就業 其他單位對於未來的發展仍不明確 1. 認為應先先具備充足的資金及專業的人才，才有未來的發展步驟與方向 2. 願景：不論社會企業如何發展，單位必須依循宗旨達到社會回饋的目標

社會企業「具體」定義宣導 盡速建立社會企業相關法規範 建構社會企業教育平台 3-1.非營利組織對於社會企業的定義與意願探討 以鼓勵取代限制，並招開社會對話達到三方共識，本研究各項規範建議如下： 1.社會企業可有盈餘分配，但比例仍須限制 2.社會企業可有課稅優惠，但應增訂落日條款3-5年 3.社會企業應有扶植期之補助，3-5年後應降低各界補助比例 4.社會企業無須規定一定額之弱勢進用，彈性考量專業與弱勢平衡 5.社會企業應對於財務做適當範圍揭露，對象包含政府股東員工及社會大眾，但公益績效可視單位意願 由政府成立一社會企業教育平台或相關機構 以專案的方式提供非營利組織實務上諮詢與協助   建構社會企業教育平台

而為了促使社會企業能夠永續經營，本研究以《多元就業開發方案》的經濟型計畫單位為對象，探討其在營運過程中遇到的困境，並期望解決。 3 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 而為了促使社會企業能夠永續經營，本研究以《多元就業開發方案》的經濟型計畫單位為對象，探討其在營運過程中遇到的困境，並期望解決。 從文獻探討的過程中發現，多元方案營運的困境中，最大的問題在於：人力資源運用。 一、少數進用人員觀念不正確 二、人才素質不一 三、人員對機構缺乏認同 因此本研究擬透過薪酬（Compensation）理論探討是否能解決此困境，促進社會企業發展。

29 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 本次個案C協會創立宗旨是為了關懷更多小兒痲痺患者。創始成員幼時因患小兒痲痺而住在保育院，後受到一位美籍人士細心的照顧，宗教的力量扶持起這些成員，讓他們相信同心協力、互相扶持讓愛心加倍，可以幫助更多的身心障礙患者，因此在民國94年成立了C協會，理事長為C先生，因理事長一職在制度上有連任的規定，因此現轉擔任執行長。 多元案經歷： 民國95年第一次申請多元就業開發方案（以下簡稱多元），當時申請到9+1的人力，在94年時該協會營業額還不到一百萬，95年就爬升到約一千萬。該年多元方案的留用情形為12位。 民國98年，第二次申請多元（印刷），該次申請到5+1位人力，之後留用8位，也是超額留用。 這樣的成績也呼應了文獻探討《多元就業開發方案民間團體計畫作業手冊》中經濟型優先補助的提案審核原則及參考標準：(1)所提計畫之獲利能力，在補助結束後仍可能持續經營；(2)所提計畫預期之盈餘可支持用人單位依比例留用人員。

30 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 就業服務 小型作業所 印刷工廠 目前協會員工總數為102位，印刷工廠約45位，印刷工廠年營業額四千～四千五百萬。 執行長：受訪者D 事業部3人： 受訪者A、B、C 觀光庇護工廠 伯立歐(POLIO)家園

該事業部的財務薪酬包含：本薪、管理職加給、業績獎金（唯出外勤的業務人員擁有）、全勤獎金、生日獎金。 31 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 該事業部的財務薪酬包含：本薪、管理職加給、業績獎金（唯出外勤的業務人員擁有）、全勤獎金、生日獎金。 執行長（受訪者D）對於財務薪酬的制定認為在激勵員工上是有用的，財務薪酬是現實面的考量，也許金錢不是唯一追求的，但卻是不可或缺的，員工會為了追求財務薪酬而更加努力投入在工作上。 受訪者D：我覺得人生不單單只是為了追求金錢，但是錢是讓我們可以安身立命、穩定的一個不可或缺的一個變數之一，那個也非常重要，所以我覺得那個，我覺得應該是要並進啦，要去兼顧。

受訪者A客服組長，接聽廠商電話或訊息，被動給予諮詢、報價，但也是事業部的成份，若能跟廠商在電話中接洽成功即擁有訂單。 32 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 受訪者A客服組長，接聽廠商電話或訊息，被動給予諮詢、報價，但也是事業部的成份，若能跟廠商在電話中接洽成功即擁有訂單。 他得到管理職加給後，有時會自行選擇加班，以在時間內完成作業。 受訪者A:像有時候客人，因為我們都要算準他時間，交件時間，有時候超過下班時間也要等客人，一定要催到他檔案來。或有些東西如果像後加工的東西，客人跟你講我什麼時候要，也要加班給他。

受訪者B為行銷組組長，不需外出，職責在提昇業績與協助解決行銷組員遭遇的困難。 33 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 受訪者B為行銷組組長，不需外出，職責在提昇業績與協助解決行銷組員遭遇的困難。 受訪者B在財務薪酬上較不受吸引，他認為薪資的多寡對他來說沒什麼感覺。 受訪者B:有啦，其實也是都有加獎金啦，但有加沒加我覺得都沒什麼差啦，對我來說都沒什麼差。我覺得現在的底薪就夠了啊。

受訪者C總組長，職責掌管事業部所有單位，進單位八年多後，任多元專案經理人，後接任總組長。 34 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 受訪者C總組長，職責掌管事業部所有單位，進單位八年多後，任多元專案經理人，後接任總組長。 受訪者C為了爭取調薪而去進修念大學，擁有學士學歷後薪資也的確調漲，進而使他認同過去的努力，未來也願意繼續為了薪資而努力進修考取證照。 受訪者C:我可以為了薪資去讀大學，我還沒讀大學之前， 薪資好像才兩萬三，我剛來的時候，薪資更低，一個月才一萬塊。

表四、受訪者財務薪酬表 35 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 本薪 管理職 加給 業績獎金 全勤獎金   本薪 管理職 加給 業績獎金 全勤獎金 生日禮金 調薪 受訪者A 16,000~19,000元 1,000元 - 有 受訪者B 18,000~20,000元 受訪者C 25,000~26,000元 2,000元

此節探討下來，本研究認為財務薪酬對於激勵員工工作努力雖然有效，但還不夠普及（受訪者B便不受影響）。 36 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 此節探討下來，本研究認為財務薪酬對於激勵員工工作努力雖然有效，但還不夠普及（受訪者B便不受影響）。 本研究認為組織本身的類型會影響財務薪酬的功用，由於該組織為社會企業，介於社會與企業之間，但是以社會的角度為宗旨出發，因此包含執行長、員工本身都帶有著強烈的信念在工作，並不單純是因為金錢；財務薪酬較有效的角度需從維持穩定生活的薪資切入，較能發揮財務薪酬的效用。

→信念、保障、工作多樣性、認可、工作量、 福利 37 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 非財務薪酬的討論順序為： 管理者認為的非財務薪酬 →信念、社會交往、保障、自主性、 發展機會 員工感受到的非財務薪酬 →信念、保障、工作多樣性、認可、工作量、 福利

信念 38 George T. Milkovich（2008）提出的非財務薪酬有： 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 George T. Milkovich（2008）提出的非財務薪酬有： 福利、社會交往、保障、地位認可、工作多樣性、工作量、工作重要性、自主性、晉升、反饋、工作條件、發展機會。 該事業部擁有的非財務薪酬有：社會交往、保障、地位/認可、工作多樣性、工作量、自主性、晉升、發展機會。8/12 信念 執行長認為信念是影響組織成員努力工作最重要的因素，該組織大多數成員從小罹患小兒痲痺，受喜樂阿嬤照顧，並一同生活在一起，對他們而言大家是家人，且認同此信念來建立此組織，因此大家有使命感。 受訪者D:其實以我們這裡大部分我們會看他有沒有願意委身，然後這個就牽涉到我們所謂的信仰，他有沒有認同他的組織的核心價值，大家願意為了這個組織的共同的一個核心價值、共同的一個夢想一起在努力，我覺得那個才是今天我們可以站起來的力量。

39 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 社會交往 為了打造有尊嚴、平等的工作環境，在人員態度上特別篩選，該單位申請兩次的多元案後，都是超額留用，也代表所有進來多元的人都能繼續在此工作，唯有一例外。 受訪者D:我們就只有一位是例外，因為她歧視我們身障者，她是一個外配啦，她在整個團隊當中歧視身障者，那已經有跟她做告誡，第二次履犯，後來我們就…也是我們唯一目前開除的，因為她很重大，阿這個其實是我很不能夠去容忍的。

40 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 保障 保障（穩定、一致的職位）則反映在該單位實行多元時，每次都超額留用，使進入多元的人員感到工作上的穩定，不會計畫結束就被流放，單位在申請多元之前就有理念，一定要做到全數留用。 受訪者D:超額留用，這個也是95年開始我們申請第一個多元經濟型方案的時候，我跟團隊們彼此的一個約定，就我跟他們說政府給我們這麼多9+1十個人力，然後我們要一定要很認真的來執行這個方案，之後方案補助結束完之後，我們留用的人數一定要高於十位。

41 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 自主性 自主性（控制自己的命運）則反映在某些員工的心聲，他們從不被認為有可能獨立工作到自力更生，這過程中顛覆他人的看法，也掌握了自己的命運，對抗身體天生的不足。 受訪者D：我也聽過，我們那個員工，他領到兩萬塊他就很滿足了，因為他的父母說，他不敢想像他的孩子以後能夠每天去工業區上班，他是一個很重度的孩子阿，他還說我可能要養他一輩子，每個月還能拿一萬多塊回來家裡，他從來不敢去想像啦。

42 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 發展機會 發展機會（學習新知識/技能/能力的正式或非正式的培訓），該協會會帶員工們去參觀印刷展或去參訪擴展視野，另外也培養輪椅舞團，使小兒痲痺患者也能擁有跳舞、表演自我的能力，並且輪椅舞近來十分聞名，也受邀至國外表演，這些不同的發展機會使員工有機會能接觸新知、技能、培訓。 受訪者D：我們有帶他們去看印刷廠阿，每兩年在世貿的印刷展這些，或是去台中跟我們同是印刷廠的做參訪，也擴展他們的視野啦。譬如說我們也帶輪椅舞去韓國、去馬來西亞，知道我透過我的興趣、我的專長，我也可以可以跳輪椅舞，也可以出國表演，覺得視野開了，心就開了，心開了，前面道路就寬廣了。

43 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 信念 受訪者A從小也罹患小兒痲痺，家住在二林（協會所在的鎮），知道C協會的信念後，因此在協會草創時期前去不計薪酬的幫忙，直到現在，因為瞭解協會籌措經費的辛苦，即使加班也不申請加班費。 受訪者A:因為原本我們執行長要成立這個協會的時候就是看到身心障礙者很多都沒有工作，那因為那時候十年了，我那時候應該二十幾初頭而已吧，因為我那時候高職畢業考上的學校不是很好，那時候協會還沒有多元方案的時候，一開始只有幾個人那時候在包咖啡而已，就會去幫忙這樣。

44 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 信念、穩定、工作多樣性 受訪者B也深受非財務薪酬的激勵，協會剛成立時，他是在別處工作，後來進到協會後，靠著美籍人士的信念，希望給更多身心障礙的朋友有工作機會，認真努力。除了信念之外，受訪者B也認為協會有給予保障（穩定、一致的職位）、工作多樣性（經歷不同事情的機會）。 受訪者B:信念就是我們以前被美籍人士照顧，那她照顧我們之後，執行長看到有很多身心障礙朋友，在找工作這一方面是有困難的，才成立協會。那這個協會一開始只有三個人，我進來之後我發現到，進來這裡面也蠻穩定的。其實還有很多人沒有工作啦，還有人在等著我們去救他，執行長也會慢慢的訓練我們，自己能夠獨當做一些事情。

45 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 認可、工作量、福利 C受到地位/認可、工作量、福利的吸引，她認為自己雖然行動不方便，但並不認為自己比人家差，她對於自己的工作能力有信心，工作能力上得到認可；工作量上，雖然會有時超出原本工作能力，但仍能順利解決；福利部分，該單位幾乎施行週休二日（除了有大活動需支援外），優於勞基法84小時。 受訪者C：其實我自己做的到，其實應該是說只要，因為我覺得腳不方便不代表全身都不方便，所以我會覺得說其實我只是腳不方便而已，並不比人家差，這是我對自己的感覺。我的工作性質來講有時候雖然會超出我原本的能力，但至少老闆所交代的會想盡力去把它做圓滿的解決。我們幾乎是週週休，我們連那84的4小時都沒在上。

46 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 此節探討下來，該事業部在非財務薪酬的效果比財務薪酬來的更有效，員工較能感受非財務薪酬的激勵，在信念、福利、保障、認可、工作量、工作多樣性、自主性上均有所感受，特別是在信念、保障上較有激勵員工的作用。

結論一、多元方案經濟型單位使用薪酬制度能有效鼓勵多元方 案經濟型人力追求良好工作表現。 48 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 結論一、多元方案經濟型單位使用薪酬制度能有效鼓勵多元方 案經濟型人力追求良好工作表現。 結論二、財務薪酬激勵人員的效果較不明顯，但仍有效果（員 工願意主動增加工作時間、自行進修）。 結論三、信念、保障、工作多樣性、地位/認可、工作量、福 利、社會交往、自主性、發展機會…等這些非財務薪 酬能有效激勵員工。 結論四、薪酬辦法的施行下，員工與管理者之認知存在差異。

建議二、策略性薪酬制度貫徹實行，並忠實觀察記錄與調整 49 3-2.探討我國社會企業永續發展之因素─以彰化某協會實施之獎酬制度為例 本研究認為這在社會企業永續發展的過程中是重要的，企業普遍的薪酬價值是傾向財務薪酬，員工們為了賺取報酬而進入企業工作，然社會企業有些單位的出發點並不是如此。若出發點是從社會的角度出發者，他們的薪酬價值可能會彰顯在非財務薪酬，社會企業主重視社會目的大於重視金錢利益，而受此價值吸引進入的員工，必定也是認同社會企業主此般的價值觀。研究者認為，如本個案的社會企業員工，他們在薪酬的需求上，非財務薪酬大於財務薪酬，他們的薪酬組合選擇可能會偏向非財務成分較重。 建議一、尊重外部內部薪酬價值相等 建議二、策略性薪酬制度貫徹實行，並忠實觀察記錄與調整

3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方案經濟型為例 衡量 商業組織 ROI 經濟 文化 環境 社會 SROI 衡量 社會企業 非營利組織 社會企業 CSR 台灣 符合台灣特色的社會產值 多元就業開發方案 就業擴大效果 台灣特色

3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方案經濟型為例 台灣多元就業開發方案為積極性之勞動政策，對於就業擴大 有所幫助 藉由把「就業擴大效果」加進原有SROI經濟、文化、環境與 社會做為新的面向，探討以加入就業擴大效果的SROI作為符 合台灣社會企業發展之衡量方式，並以這樣新增就業擴大面 向的SROI與其他衡量方式(第三部門衛星帳、市場價值法等) 比較，比較不同衡量方法可能會有的差異。

3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方案經濟型為例 在社會企業產值計算上，因其同時具有社會價值與經濟價 值，因此有哪些方法能作為衡量社會企業產值的方法？ 在衡量方法中的社會投資報酬率分析法(SROI)做產值衡量 時，其測量與做法有哪些？ 在符合台灣社會企業發展以及SROI產值衡量上，將「就業 擴大效果」做為新的面向，變為經濟、文化、環境與「就 業擴大效果」五面向之作法上，與原有SROI之衡量方式有 何差異？

社會的投資報酬率分析法(SROI) 3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方案經濟型為例 羅伯特社會發展基金(Robert Enterprise Development Fund, REDF)認為組織或部門所進行的活動中，對社會有影 響的部分卻沒辦法衡量其投入資源與結果間的關係，以至於 透過四個問題確認組織造成多少的社會影響力 組織要如何衡量自身努力的成果； 組織的參與者、捐贈者/投資者要如何知道是否有達到預期 成果； 組織的參與者、捐贈者/投資者要如何對於資源的使用有明 確的決策； 要如何說服他人組織所做的結果是真實的？每一元對於組 織的投資成果都有巨大且有可量化的利益數值與社會影響？

社會的投資報酬率分析法(SROI) 3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方案經濟型為例 社會投資報酬率之目的在於對人或組織「改變」的經歷或貢 獻做出測量，使得計算出來之數值能以成本利益比進行衡量， 亦即一元投資能帶來多少社會價值 (Jeremy Nicholls, Eilis Lawlor, Eva Neitzert and Tim Goodspeed,2012) SROI可說是以將社會價值貨幣化，與經濟價值加總後得到組 織之總價值，相較於傳統商業組織之投資報酬率部分增加了 社會價值的貨幣化。 SROI在效益端中分為「產出與成果」， 產出之效益分為這兩類，產出通常是有具體事件的(如整修環 境、社區營造)；成果則是抽象(如就業技能提升、身心健康 等)。 SROI也強調使用「對話」或「訪談」來得到受訪者在 有關社會價值(價值貨幣化)的資訊(張抒凡，2013)

社會的投資報酬率分析法(SROI) 3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方案經濟型為例 SROI操作方式可分為6個階段，分別為：(Nicholls et al.,2012) 確立衡量範圍以及判斷利害關係人； 描繪成果； 證明成果並給予其價值； 確立影響力； 計算社會投資報酬率； 報告、使用以及應用

就業擴大效果與SROI 3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方案經濟型為例 歐洲國家面對失業率，除了藉由第三部門的發展外，也會透 過積極性就業政策(Active Labor Market Policy, ALMP)解 決或舒緩失業問題。 European Commission(EC)報告指出，積極性就業政策之 首要政策為增加就業機會以及增加求職者以及工作的配對率， 而積極性就業政策施行下可以促進就業率的增加以及GDP的 成長，減少失業以及對福利制度的依賴。積極性就業協助的 類型有數種，依照EC分類大致有勞動市場服務(求職協助)、 培訓計畫、就業獎勵(就業補貼)、支持就業以及創造就業機 會、初創獎勵(創業)以及青年協助措施等 (Vanderpoorten,2011)。

就業擴大效果與SROI 3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方案經濟型為例 Martin(2014)表示在政策施行上之指標最常見的有兩種，(1) 由在公共支出上ALMP佔當年GDP的比例；(2)在勞動市場上 積極與消極性勞動政策的參與者佔勞動人口比例。並整理積 極性就業政策對於就業與失業在總體經濟上的影響相關報告， 顯示積極性就業之支出增加會減少失業的流入、減少失業補 助增加的負面影響，而培訓對於參與者的幫助也會降低失業。 OECD各國2011年對於就業政策(包含積極性或消極性)之平 均佔GDP的1.5%，其中消極性就業政策佔0.9%、積極性就 業政策佔0.6%。 (Martin ,2014;OECD,2014)

就業擴大效果與SROI 3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方案經濟型為例 面對失業問題，積極性就業政策可藉由培訓、就業獎勵及求 職協助等協助就業，使求職者進入勞動市場 (European Commisson)。 因此做為解決失業問題的同時，積極性就業政策同時也有培 訓部分，提升技能以及促進成人學習也是在一些歐盟國家中 注重的部分，許多國家推出職業訓練以及促進成人學習的措 施(European Commisson,2014)。 積極性就業在台灣有包含「多元就業開發方案」、「公共服 務擴大就業計畫」、「青年職場體驗計畫」等政策措施(辛炳 隆，2003)。而這些積極性就業政策亦有就業擴大，對於就 業參與者的技能學習亦有影響。

就業擴大效果與SROI 3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方案經濟型為例 作者 多元就業開發方案相關研究 張谷銘(2011) 探討多元就業發方案之勞工成功再就業因素，多元就業開發方案確實能提升就業技能程度。 朱柔若、童小珠(2005) 對於2002年高高屏多元就業開發方案評估結果顯示，社會型方案提供簡單的工作機會、經濟型則是提升就業能力、輔導就業為主、同時也有增加組織知名度、擴大組織規模以及與外界資源連結增加等正面效益 連德工商發展基金會(2005) 82.7%問卷參與者認為對提升工作技能有幫助、67%認為對未來工作有幫助，另有助於提供或協助弱勢就業者再就業、提升就業能力、信心、良好工作態度，舒緩經濟與生活壓力與身障者身心健康 曾敏傑(2006) 80%認為方案中有學習到工作專長、70%認為對後來第一份工作有幫助；再就業率為48.1%；正面效益有協助進用人員取得證照與發展生涯規劃、建立社會關係；而經濟型效益大於社會型 李安妮、王雲東、林宜君(2008) 88.6%認為職業能力有提升、72.38%認為對於未來工作有幫助、再就業率63.72%、穩定就業率60.41%，正面效益有助於弱勢者的職業能力提升與再就業 林怡君、王雲東、李佩芬(2009) 再就業率為50.2%、穩定就業率55.5%；正面效益在針對進用人員方面有創造就業機會、提升就業能力、穩定個人生活等 藍科正、吳啟新、馬財專(2012) 留用人員方面，透過多元就業開發方案的參與及制度培訓下，進用人員不論時間長短，在單位技術的培育與養成上皆有重要成長，也協助其開拓相關的就業機會。

就業擴大效果與SROI 3-3.符合台灣特性的社會產值─以多元就業開發方案經濟型為例 因此本研究在SROI之架構中除了經濟、社會、文化與環境等 層面外，再加上由台灣社會企業所包含之「就業擴大」效果， 亦即將原有之SROI架構新增一項「就業擴大」，變為經濟、 社會、文化、環境與「就業擴大」等層面。希望藉由在原有 SROI之架構上新增「就業擴大」之層面，對參與之利害關係 人多一項衡量，進而計算出符合台灣社會企業發展脈絡下的 改良SROI衡量方式。

我國工會困境 和多數非營利組織相同，皆面臨財務營運上的困境。 →自有財源不足(僅仰賴會員會費收入)必須仰賴政府濟助是形成工會運作上阻力。 政府補助來源：國家訓練品質系統(TTQS）、多元就業開發方案。 →能否有效挹注工會會務之經營且在經費運用上保有自主性空間實屬問題。

國外工會之借鏡:新加坡全國職工總會（NTUC） 轄下11家社會企業，包括平價、保險、保健、安居及儲蓄等合作社與托兒學府。 公益形象的塑造、會員福利的增進、凝聚會員認同、強化集體勞資關係意識。

國外工會之借鏡:歐洲工會社會經濟 英國、歐盟勞工合作社 →被視為能在企業經營、勞動力與整個社會經濟和利益之間 找尋平衡的組織。 瑞典區域性合作發展機構 →消費者合作社、民宿、保險、工會。 →解決失業強化第三部門在就業領域的功能。

我國工會社會企業萌芽 社會企業討論非營利組織產業化，鮮少討論工會 與社會企業之關聯。 利用多元就業開發方案自籌財源，也在弱勢就業 或職、產業發展中發揮應有的職責。 大台南總工會： 「台灣牛肉美食創作坊」以及「築夢圓休閒創作 坊」。

研究目的 以新加坡全國職工總工會、歐洲工會社會經濟為 例，尋求台灣工會可以成為何種類型之社會企業， 如何架構一個屬於台灣工會的社會企業模式。 在台灣，工會所追求的目的是否能與社會企業的 使命結合，是否有意願成為社會企業，是否能因 財政自主性而更有效彰顯工會存在之價值。 如果工會願意發展社會企業，其可能的經營方式 與可依循之路徑為何，又該如何成為永續發展的 社會企業。

預期結果 透過深度訪談台灣十家各縣市層級 總工會理事長，從工會的角度檢視 社會企業，並以新加坡職工總會與 大台南總工會為例，利用文獻分析 國內外工會發展社會企業的經驗與 關鍵成功因素，建構一個屬於台灣 工會永續經營的社會企業模式。