全面建成小康社会的决胜纲领 --学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 全面建成小康社会的决胜纲领 --学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 东风汽车公司党校 郑万江

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

会议的主要议程: 一是全会听取和 讨论了习近平受 中央政治局委托 作的工作报告; 二是审议通过了 《中共中央关于 制定国民经济和 社会发展第十三 个五年规划的建 议》（以下简称 建议）;三是习 近平就《建议 (讨论稿)》向全 会作了说明。

讲三个方面问题: 一、《建议》形成的背景和过程 二、《建议》的框架和基本内容 三、学习《建议》应重点关注的内容

近代以来中国社会性质的变迁 1840年 1949年 1956年 现在 半封建 办殖民 地社会 新民主 主义社 会 社会主 义初级 阶段

关于五年规划: 众所周知，新中国成立以来，从1953年开始，我国经济社会发展每五年作为一个阶段。2016年将是第十三个五年规划的开始，也是全面建设小康社会决胜的五年，因而，该规划就具有非常重要的意义。

历次五年规划的时间与内涵 一五计划：（1953—1957）“一化三改”； 二五计划：（1958—1962）大跃进； 三五计划：（1966—1970）三线建设，备战 备荒； 四五计划：（1971—1975）经济社会失调、 调整整顿； 五五计划：（1976—1980）粉碎“四人帮” 实现大转折； 六五计划：（1981—1985）走向改革开放；

七五计划：（1986—1990）改革闯关、治理 整顿； 八五计划：（1991—1995）小平南巡、改革 潮涌； 九五计划：（1996—2000）宏观调控、经济 软着陆； 十五计划：（2001—2005）指令性计划退场 市场配置资源； 十一五规划建议：（2006—2010）改革开放 、坚定不移； 十二五规划建议：（2011—1015）具有里程 碑意义的五年。

一、《建议》形成的背景和过程 1、《建议》形成的背景 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党 确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗 目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建 议，阐明党和国家的战略意图，明确发展的指导思 想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措， 描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康 社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治 党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健 康发展，事关社会主义现代化建设大局。

2、《建议》的形成过程 今年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会 审议“十三五”规划建议，并成立了由习近平同志 担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长， 有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中 央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。 1月28日，党中央发出《关于对党的十八届五中全 会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在 党内一定范围征求意见和建议。 2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议 稿起草工作正式启动。

3、对发展方位判断 通过调查研究、综合判断，大家一致认为：“十三 五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略 机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发 展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。 大家普遍希望，通过制定建议，明确“十三五”时 期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，特别 是要以新的发展理念推动发展，提出一些具有标志 性的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突 出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会， 保持经济社会持续健康发展。

4、建议稿的起草要求 第一、“十三五”规划作为我国经济发展进入新常 态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新 常态、引领新常态。 第二，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新 挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确 立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。 第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收 官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短 板，在补齐短板上多用力。

5、广泛征求意见 文件起草小组成立9个多月来，反复深入开展专题 调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨 论修改。 根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党 内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志 意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联 负责人和无党派人士意见。 其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治 局召开2次会议分别 审议建议稿。

6、各方主要建议 一是建议对“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑 战作出具有前瞻性的分析。二是建议进一步突出人民 群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民 生指标。三是建议抓住新一轮科技革命带来的机遇， 将优势资源集聚到重点领域，力求在关键核心技术上 取得突破。四是建议进一步提高绿色指标在“十三五 ”规划指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质 量作为更具约束性的硬指标。五是建议重视促进内陆 地区特别是中西部地区对外开放。六是建议更加注重 通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精 准脱贫，把更多公共资源用于完善社会保障体系。

7、反馈情况 一致认为，建议稿体现了“四个全面”战略布局和 “五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党 中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在 要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性 建议稿提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难 题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意 义。建议稿坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短 板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重 大战略和重要举措，对保持经济社会持续健康发展 具有重要推动作用。

二、《建议》的框架和内容 总论 分论 结论：第八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证 和结束语 （一）框架：根据内容，《建议》可分三个板块：即总论、分论、结论。 导语：《建议》制定的依据 第一、回顾十二五取得的伟大成就 第二、十三五经济社会发展主要目标和基本理念 总论 第三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益 第四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 第五、坚持绿色发展、着力改善生态环境 第六、坚持开放发展，着力实现合作共赢 第七、坚持共享发展，着力增进人民福祉 分论 结论：第八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证 和结束语

（二）《建议》的基本内容 《建议的制定依据》:到2020年全面建成小康 社会，是党确定的“两个一百年”目标的第一个 百年目标。“十三五”时期是全面建成小康社会 决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这 个奋斗目标来制定。 第一部分：总结“十二五”发展取得的重大成 就，分析“十三五”时期我国发展的基本特征， 提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须 遵循的原则。

1、“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二 五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复 杂国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务， 党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋 力开创了党和国家事业发展新局面（成就略）。 2、“十三五”时期发展环境的基本特征（两个没有 变）。一是和平与发展的时代主题没有改变;二是我 国物质基础雄厚、人力资本丰富、经济长期向好基 本面没有改变。 3、 “十三五”时期我国发展的指导思想。坚持“ 四个全面”。即坚持全面建成小康社会、全面深化 改革、全面依法治国、 全面从严治党的战略布局， 坚持发展是第一要务。

4、如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。 一是坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力 量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益 是发展的根本目的。 二是坚持科学发展。即实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续的发展。 三是坚持深化改革。改革是发展的强大动力。 四是坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。 五是坚持统筹国内国际两个大局。 六是坚持党的领导。是实现经济社会持续健康发展 的根本政治保证。

第二部分：“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念 1、主要目标： 一是经济保持中高速增长。到2020年国内生产总值和 城乡居民人均收入比2010年翻一番。 二是人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文 化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基 本公共服务均等化水平稳步提高。 三是国民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核 心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会 风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、 健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

四是生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式 绿色、低碳水平上升。 五是各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系 和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制 度体系基本形成。 2、完善发展理念 实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚 植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念。 创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享 发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党 必须统一思想，协调行动，推动发展迈上新台阶。

第二板块分论：由三至七部分组成 第二板块属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展 绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。 第三部分：坚持创新发展，着力提高发展质量和效益 所谓创新发展：即在国际发展竞争日趋激烈和我国发 展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上， 形成创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多 发挥先发优势的引领型发展。 从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新 驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体 系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式七个 方面展开。

第四部分：坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 所谓增强发展协调性，即必须坚持区域协同、城乡 一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设 融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领 域中增强发展后劲。 建议从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推 动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和 国防建设融合发展四个方面展开。 第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境 坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生 态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同 推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区 推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源， 加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障六个方面 展开。 第六部分：坚持开放发展，着力实现合作共赢 开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵， 提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合 作、人文交流，努力形成深度融合互利合作格局 建议从完善对外开放战略布局、形成对外开放新 体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳 以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经 济治理积极承担国际责任和义务六个方面展开。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚 守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重 机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈 入全面小康社会。 建议从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、 提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、 建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健 康中国建设、促进人口均衡 发展八个方面展开。

第三板块结论：第八部分：加强和改善党的领导， 为实现“十三五”规划提供坚强保证 发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化 对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推 进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济 社会发展。 建议从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动 员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法 治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理 确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处六个 方面展开。 结束语：号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋 斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利

三、学习《建议》应重点关注的内容 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议， 已成为中央系统描绘和勾画未来五年我国经济社 会发展蓝图、引领我国迈向第一个百年奋斗目标 的“总剧本”。 一幅美好的发展蓝图展现在老百姓面前。建议首 次提出，要实现这一蓝图必须贯彻创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念。新的发展理念里 蕴含的新提法，或将成为未来五年国家发展的新 航标。因此,我们学习时应重点关注:

1、掌握创新发展的指针 一是发展要有新境。历经近40年改革开放，“发展 是硬道理”“发展是第一要务”，已成为全党的重 要共识。然而今天谈论发展，与以往有所不同。 “十三五”规划之于今日中国，既是全面建成小康 社会进入攻坚阶段的“收官”性规划，也是为第二 个百年目标全面布局的“奠基”性规划。 这一特殊 发展阶段，关乎我们党对人民、对世界作出的郑重 承诺能否如期兑现，也关系到我党对“三大规律” 的认识能否实现新的飞跃。因此，“不断开拓发展 新境界”也必然成为这个时代发展命题中重要和最 强的音符。

新境界如何开拓？在贵州座谈会上总书记讲了四个 深刻把握:即深刻把握世界经济发展新趋向新态势， 深刻把握我国经济发展新特点新要求，深刻把握我 国经济社会发展新目标新任务，深刻把握我们面临 的新挑战新机遇。 二是发展将有新理念。7月20日召开的中央政治局会 议，特别强调了发展理念问题：发展理念是发展行 动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的 集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发 展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展 方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提 升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道领 好航。

未来中国，要秉持什么样的发展理念？从总书记三 次座谈讲话中，可以窥见一斑。 ——在浙江座谈时，习近平指出，协调发展、绿色 发展既是理念又是举措。 ——在吉林座谈时，习近平强调，抓创新就是抓发 展，谋创新就是谋未来。 ——在贵州座谈时，习近平表示，要努力补齐短板 确保贫困人口如期脱贫。 三是发展须有新路径。提出发展新路径,是开辟发展 新境界和发展新理念的逻辑必然。纵观党的十八大 以来，党中央在治国理政实践中勾勒出未来中国发 展的基本路径非常清晰——概括为“一二三四五”

一面旗帜：高举中国特色社会主义伟大旗帜。 两个百年：这是党的十八大提出的奋斗目标，也是 邓小平同志关于现代化建设“三步走”伟大大战略 的逻辑展开。 三层次核心价值观：国家层：富强、民主、文明、 和谐；社会层：自由、平等、公正、法制；个人层 面：爱国、敬业、诚信、友善。 四个全面：“十三五”规划是党中央提出“四个全 面”战略布局后的第一个五年规划，势必要体现战 略布局与发展问题的逻辑关系：全面建成小康社会 全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。 五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设的总布局。

2、要深刻认识和准确把握“十三五”经济社会发展的几个重大问题。 一是准确把握中央对“十三五”时期形势的重大判 断。即“两个没有变”和经济发展进入新常态等科 学判断，为谋划“十三五”规划提供了重要依据。 二是准确把握中央“四个全面”战略布局。“四个 全面”战略布局是“十三五”时期我们党和国家工 作的总遵循、总抓手、总方略。 三是准确把握“五个发展”理念创新。即创新、协 调、绿色、开放、共享发展理念，反映党对我国经 济社会发展规律认识的新高度。重大理论创新，也 必定引领重大实践创新。

四是准确把握全面建成小康社会的奋斗目标。全 面建成小康社会是实现我国社会主义现代化和中 华民族伟大复兴中国梦的关键一步，也是“十三 五”时期必须实现的战略目标。只有这一目标的 实现，才能为下一个百年目标的实现奠定基础。 五是准确把握加强党的领导这个根本保证。实现 “十三五”经济社会发展目标任务，关键在党。 要坚持全面从严治党、依规治党，不断增强党的 凝聚力、向心力和战斗力、提高干部执行力、制 度约束力，为实现“十三五”发展目标提供坚强 的政治和组织保证。

3、深刻理解“十三五”规划为老百姓带来的福址 一是实现养老金全国统筹，未来老有所养。规划提 出，中国将建立更加公平可持续的社会保障制度， 实施全民参保计划，实现职工基础养老金由全国统 筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城 乡居民大病保险制度。 二是居民收入翻番，实现每个人的中国梦。规划提 出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济 增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。 农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普 遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，

贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质 和社会文明程度显著提高。 三是坚持共享发展，强调全体人民要共同迈向全面 小康。全会提出坚持共享发展，必须坚持发展为了 人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出 更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中 有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。 四是鼓励创新，大众创业不是梦。曾经创业离我们 很遥远，未来创业将变成一种风气，一种常态。规 划提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展 全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、 科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党 和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。 

五是逐步免除学杂费，跨越中等收入陷阱。让“失 学”不再上演，圆每一个孩子的读书梦。全会提出 提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中 阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费 率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中 免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 六是全面二胎政策落实，避免劳动力萎缩。一个孩 子太孤单，赡养父母压力太大，怎么破？全面生二 胎已经正式落实。专家指出，人口萎缩是未来中国 人口问题演化的大趋势。从这个意义上讲，中国应 该欢迎而不是惧怕具有补偿性效应的“婴儿潮”， 何况生育政策调整后出现的47万“出生增量”实在 是微乎其微。

七是鼓励低碳经济，再现碧水蓝天。会议提出， 推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的 现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全 面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用 的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、 碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社 会风尚。 八是推进健康中国建设，对食品安全监管更严格 全会提出，推进健康中国建设，深化医药卫生体 制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药 联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代 医院管理制度，实施食品安全战略。

4、全面贯彻落实《建议》精神 十三五”规划涵盖2016至2020年时间段。在这五年 中，中国全面深化改革将要取得决定性成果，要为 全面建成小康社会进行最后的冲刺，为实现“两个 一百年”的目标奠定坚实基础。 　 一要宣讲好。学习好、宣传好、贯彻好党的十八届 五中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重 大政治任务。要认真贯彻中央部署，广泛深入开展 宣讲活动，面对面地向干部群众讲清楚全面深化改 革为什么改、改什么、怎么改，调动起各个方面支 持改革、参与改革的积极性主动性。

二要规划好。五中全会全面升华改革，目标明确， 全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中 国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能 力现代化。同时也是新一届领导班子第一个“五年 规划”，财税人口环境等政策或将做出调整，健康 中国或成国家战略。加强生态文明建设(美丽中国) 是首度写入五年规划。 三要准备好。当前和平与发展的时代主题没有变， 我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作 为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的 严峻挑战。会议指出，准确把握战略机遇期内涵的 深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在

改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐 意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情 办好，不断开拓发展新境界。 四要统筹好。要坚持全面建成小康社会、全面深 化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布 局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和 党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现 第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的 中国梦奠定更加坚实的基础。

结束语： 同志们：蓝图已经绘就，航船已经开通，让我们紧 密团结在以习近平为总书记的党中央周围，奋勇拼 搏、奋发向上，为实现实现中国梦——中华民族伟 大复兴而努力工作。我们的目的一定要达到！我们 的目的一定能够达到！ 谢谢！