农 业 政 策 展 望 国家发展改革委农经司 方 言 2013年11月13日

当前农业面临的问题 粮食”九连增”，进口激增 农业补贴大幅增加，政策效应递减 资源环境约束，影响农业可持续发展 如何保护主产区积极性

粮食供求出现阶段性变化 粮食供求形势已经由“总量基本平衡、丰年有余”转为“总量偏紧、结构矛盾突出” 2009年以来三大粮食品种先后由净出口转为净进口

2001年以来我国大宗农产品净进口情况 2012年农产品贸易逆差达491亿美元，为2004年的10.4倍

大宗农产品进口关税配额与实际进口量 注：关税配额为2004年承诺水平 棉花和食糖因国内外价差大，2012年企业在关税配额外还自行进口一部分

全球大宗农产品产量、贸易量 注：世界产量、中国产量、中国进口量为近三年平均值 14300 8.57 6.68 9900 9334 4.62 5595 2.57 59% 3717 1.72 21% 908 44% 12% 36% 33% 8% 34% 注：世界产量、中国产量、中国进口量为近三年平均值

国际市场粮食供给 各大洲人均粮食占有量 单位：公斤/人 1995/1996 2012/13 增加 粮食产量 17.3亿吨 22.8亿吨 5.5亿吨 贸易量 2.1亿吨 2.9亿吨 0.8亿吨 库消比 17% 22% 5% 预计2013/14年度22.3%，为2001/02年度以来最高。数据来源：FAO 各大洲人均粮食占有量 单位：公斤/人 全球 北美洲 大洋洲 欧洲 亚洲 非洲 337 1400 1020 640 290 160 缺粮主要由贫困导致，各大洲人均粮食不同

国家用于三农支出

政策效应递减 2012年中央用于粮食支出为5300多亿元，若按粮食播种面积平摊，每亩为320元；按粮食产量计，则每公斤补贴为0.9元。 其中： “四项补贴”超过1668亿元， 　　　粮食直补及农资综合补贴亩均76元　　　 粮食生产亩均总成本比2003年增加110%，年均上升9.7%。种植一亩粮食获得的现金收益仅相当于一个农民8天左右的外出务工收入。

小步快跑的提价政策遭遇价格“天花板” 2004年以来主要农产品价格 单位：元/50公斤

不同品种、不同年份，成本利润率相差较大 小麦由27%降至17%； 油菜籽由10%降至2%； 大豆稳定在30%左右； 2009年以来，粳稻成本利润率由40%升到59%； 小麦由27%降至17%； 油菜籽由10%降至2%； 大豆稳定在30%左右； 棉花大起大落，13%-74%

粮食生产成本 年度 总成本 净利润 现金收益 物质与服务费用 人工成本 土地成本 种子 化肥 农药 农机 元 2003 377 187 19 物质与服务费用　 人工成本 土地成本 种子 化肥 农药 农机 元 2003 377 187 19 58 9 24 138 53 34 211.5 2004 395 200 21 71 12 32 141 54 197 373.9 2005 425 212 25 84 14 38 151 62 123 318.8 2006 445 225 26 87 16 47 152 68 155 356.7 2007 481 240 28 91 18 160 82 185 404.6 2008 562 288 31 118 69 175 100 186 434.3 2009 600 297 73 188 115 192 466.7 2010 673 312 40 111 22 85 227 133 551.4 2011 791 358 46 128 23 99 283 150 251 642.2 2011比2003年增长（%） 110 92 144 121 154 309 106 184 633 204

资源环境约束，影响农业可持续发展 确保18亿亩耕地红线不突破的难度越来越大 继续扩大粮食播种面积的迴旋余地小 增加有效灌溉面积的潜力有限 农业面源污染和耕地质量下降问题凸显

资源环境约束，影响农业可持续发展 农业面源污染和耕地质量下降问题凸显 我国化肥施用量（折纯）已达5700万吨，每公顷化肥施用量480公斤，是世界平均水平的4.1倍。 农药施用量也高于世界平均水平。 3.6亿亩耕地存在水土流失，东北黑土区土层厚度已减少约70%。

资源环境约束，影响农业可持续发展 农业面源污染和耕地质量下降问题凸显 全国共形成地下水降落漏斗240个，其中华北平原已成为世界最大的漏斗区，深层承压地下水超采面积达7万平方公里。 累计开垦湿地1.5亿亩，湿地面积减少50%以上。 全国畜牧养殖业的废水排放量超过100亿吨，远超过工业废水和生活废水排放量总和。 90%的草原出现不同程度的退化，中度和重度退化草原达23亿亩。湿地面积减少50%以上。

如何保护主产区利益

如何保护主产区利益

未来农产品消费预测 2015年 2020年 城镇化率51.5%（2012年为52.6%） 城镇居民人均可支配收入26810元 农村居民人均纯收入8310元 ——“十二五”规划 2020年 城镇化率60% 城镇居民人均可支配收入超过38000元 农村居民人均纯收入超过10000元（相当于城镇居民2006年水平） 18

2020年人均主要食物摄入量 人口增加，城镇化进程加快，消费结构变化，农产品消费进入快速增长期 口粮135公斤 食用植物油12公斤 口粮135公斤 食用植物油12公斤 豆类13公斤 肉类29公斤 蛋类16公斤 奶类36公斤 蔬菜140公斤 水果60公斤 水产品18公斤 人口增加，城镇化进程加快，消费结构变化，农产品消费进入快速增长期 19

农业政策 坚持粮食安全的基本国策 探索市场化取向的价格调控 促进农业可持续发展 20

坚持粮食安全的基本国策

探索市场化取向的价格调控 破解农产品价格“天花板”

促进农业可持续发展 实现森林、草原和海洋可持续发展，缓解国内资源压力。 农业环境突出问题治理 种植结构调整，轮作技术，生态修复 23

促进农业可持续发展 加快农业科技进步 　　良种，栽培技术研发， 　　旱作节水技术，秸杆还田，沼渣利用 　　推广低毒低残留农药高效缓释肥料 　　农机装备 24

促进农业可持续发展 结合现有资金渠道对治理项目及治理区农民给予补助。

谢谢各位！ 26