各位领导 早上好！

提高基层党的建设科学化水平 中央党校党建部 吴 辉

党建问题至关紧要 抓好党建是尽职，不抓党建是失职 抓党建要提高科学化水平 形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。 —— 十八大报告

基层党组织概况 地位：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。 党的结构：（1）党的中央组织，即中央委员会、中央政治局及其常务委员会等。（2）党的地方组织，主要包括党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州委员会，党的县、自治县、不设区的市和市辖区的委员会。等等。（3）党的基层组织，包括主要包括街道、乡、镇党委和企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位的党组织。每一名党员，无论职位高低，无论从事何种职务，都要编入到党的一个基层组织中进行活动。

基层党组织概况 功能：推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。推动发展是中心 ，服务群众是根本，凝聚人心是关键 ，促进和谐是重点。 规模：截至2012年底，中国共产党党员总数达8512.7万名，党的基层组织总数达420.1万个。

基层党组织概况 分布：全国7245个城市街道、3.3万个乡镇、8.7万个社区（居委会）、58.8万个建制村建立了党组织。机关、事业单位党组织覆盖面分别达到99.97％、99.4％。公有制企业党组织覆盖面达到99.98％。147.5万个非公有制企业建立党组织，占具备建立党组织条件的非公有制企业数的99.95％。4.03万个社会团体建立党组织，占具备建立党组织条件的社会团体数的99.21％。3.95万个民办非企业单位建立党组织，占具备建立党组织条件的民办非企业单位数的99.61％。

提 要 一、党的建设科学化的内涵 二、提高党的建设科学化水平的意义 三、按照科学化要求推进基层党的各方面建设

一、党的建设科学化的内涵 要自觉推进党的建设科学化，首先要正确把握科学化的含义。科学化的本意就是把握和遵循规律。

党的建设科学化，是指在探求和把握党的建设规律基础上，形成相应的理论、制度、方法，并在实践中坚持把这种理论武装、制度保证和方法支撑贯穿于党的建设的一切方面，从而推进党的建设新的伟大工程不断向前发展的过程。

（一）科学化首先要探索和把握规律 （二）党的建设规律有三个层次 （三）探索党的建设规律的途径 （四）提高党的建设科学化水平的要求

（一）科学化首先要探索和把握规律 规律是事物之间的内在的必然联系，决定着事物发展的必然趋向。 规律的三个特征： ◎ 必然性。只要规律发生作用的客观条件没有发生变化，只要决定规律的本质原因没有消失，规律就必然会重复出现并发生作用。 对普遍发生的情况，要从制度上找原因；对反复发生的情况，要从规律上找原因。 ——李瑞环

◎普遍性。从空间看，规律具有普遍的支配作用，其作用无处不在。 一个国家要实现现代化，有两个规律必须遵循，一个是经济市场化，二是政治民主化。 互联网时代，“人人都是通讯社，个个都有麦克风。”“微博、网络是真正的人民日报”。互联网使中国的民主化进程大大加速。

◎客观性。规律既不能创造，也不能消灭，不管我们喜欢不喜欢，都在起作用。 如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的监督”。 ——麦迪逊 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。 ——孟德斯鸠

（二）党的建设规律的三个层次 1. 执政党建设的一般规律 2. 中国共产党建设的特殊规律 3. 中国共产党建设的各个方面及各个方面之间相互联系与影响的规律

1. 执政党建设的一般规律 政党执政不是一个孤立的现象。在现代社会，政党政治的基本架构由社会、政党、国家三部分构成。 政党的执政表现为，政党因得到人民的信任和支持，掌握国家权力，代表人民意志对国家权力的构成和运作施加影响。

执政党建设的维度： 一是执政党与社会关系的建设。其本质是要解决好党执政的社会基础问题。 二是执政党与国家政权关系的建设。其重点是执政党的执政方式和执政体制的建设。 三是执政党自身内部关系的建设。其实质是党的先进性和纯洁性问题。

执政党建设有共同规律 无论姓社姓资，不管执政主体是谁，都要发展经济、改善民生、维护公平正义、亲民廉洁。

2. 中国共产党建设的特殊规律 中国共产党是外生党，国外政党多是内生党。与国外政党的地位和“性格”存在差异。 国外多数执政党的执政客体不是全部国家政权。中国共产党的执政客体是全部国家政权。 中国共产党处于社会转轨、政党转型的交织中。

3. 中国共产党建设的各个方面及各个方面之间相互联系与影响的规律 这涉及党建各个方面，包括思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以及相互联系和影响的规律。

（三）探索党的建设规律的途径 1. 从执政党建设的特点出发 大家是为革命来的，还是为做官来的呢？回答这个问题也容易。起初是干革命来的，以后是革命加做官，既革命，又做官。后来官越做越大，味道也越来越大，有人就只想做官，不想革命了，把革命忘光了。 从前在瑞金、延安时，想腐化也很难，现在腐化很容易。 ——陈云

与革命时期相比，执政党建设的特点，一是客观环境发生变化，二是党员队伍、干部队伍的成员发生变化。

要知道“拐弯”。摈弃绝对化思维。加强对权力的监督制衡。 2. 善于总结经验教训 要知道“拐弯”。摈弃绝对化思维。加强对权力的监督制衡。 3. 要有问题意识 没有问题，恰恰是最大的问题。要汲取教训，少说模式、经验、奇迹。 增强问题意识比只是歌颂辉煌更重要，更有利于长期执政。

4. 要调查研究，兼容并蓄 要实地了解下情，了解环境变化、党员和党的干部思想观念的变化，以及党在实际工作中内容和方法的变化。大胆吸收人类社会创造的各种有益成果，把国际视野和“能接地气”的基层视野兼容并蓄。

（四）提高党的建设科学化水平的要求 1. 在认识上把握“三个关系” ◎“科学性”与“政治性”的关系 政治性与科学性是党的建设的本质属性，二者内在统一。 政治性规定着科学性的方向和属性，离开政治性谈科学性本身就不科学；科学性必须服务和体现政治性，失去了科学性就难以达到政治目标。 ◎顶层设计与基层创新相结合 “顶层设计，基层做起” ◎坚持基本经验与改革创新的关系

2. 在实施中要有科学理论、科学制度和科学方法做支撑 要形成科学的理论、科学的制度、科学的方法，以保证党的建设在实施过程中，能够得到科学理论的武装、科学制度的保障和科学方法的支撑。

理论要科学，要能揭示出事物的内在联系，要具有彻底性和统一性 制度要科学，必须兼顾制度内容、制度程序、制度体系和制度环境协调一致 方法要科学，要根据对象、工作中心和环境的不同分别确定方法，不能搞一刀切，在方法选择上还要敢于借鉴“他山之石”

二、提高党的建设科学化水平的意义 （一）提高科学化水平，是基于对党的建设历史经验的总结 （二）提高科学化水平，是解决党的建设存在问题的迫切需要 （三）提高科学化水平，是完成党的各项任务的根本举措

（一）提高科学化水平，是基于对党的建设历史经验的总结 党的建设的历史启示：要使党的建设更有成效，使党在新的历史环境中不断发展，始终保持自身的先进性和纯洁性，必须认真研究党的建设规律，提高党的建设科学化水平。

1929年，毛泽东在提出要教育党员，使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化的论断。 七大报告中，刘少奇把建党路线概括为着重在思想上、政治上进行建设，同时在组织上进行建设。提炼出了中国共产党建设规律的认识。 十一届三中全会以来，围绕执政党是什么样的党，怎样建设执政党展开了对执政党建设规律的探寻。

邓小平确定了把党建设成为坚强核心 江泽民阐述了党所处的历史方位及其两大历史性考验 十六大以来，提出了科学执政、民主执政和依法执政的重要论断 十七大首次概括了党的建设的总体布局 十七届四中全会提出了提高党的建设科学化水平的重大命题

（二）提高科学化水平，是解决党的建设存在问题的迫切需要 1. 理想信念 2. 党内民主 3. 干部队伍建设 4. 党的基层组织建设 5. 党的作风建设 6. 反腐倡廉

1. 理想信念方面 一些党员、干部理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。 王林对刘志军说，要帮他办公室弄一块靠山石，“保你一辈子不倒”。 从企业到党政机关，看风水已经是很普遍的问题。 山东省泰安市原市委书记胡建学，因为某风水大师说他“有副总理的命，只缺一座桥”，他便不惜将建设中的国道改线横穿水库，修上一座桥。

官员不信马列信鬼神原因： 一些重大理论问题尚未得到很好的研究和解决。 党员组织形式和活动方式变化增加教育难度。 现实利益对党员干部的直接影响在不断强化。 各种社会思潮和价值观念对党员思想构成冲击。 社会主义建设实践中政策的不完善影响人们对社会主义的认识。

2. 党内民主方面 一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法制意识、纪律观念淡薄。 ◎ 造成“一言堂” 原因： • 权力过分集中 • 权力得不到制约监督　　 • 错误的思想认识

3. 干部队伍建设方面 一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官、贿选等问题屡禁不止。 潜规则： 不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用。 会干的不如会说的，会说的不如会跑的。

◎ 原因： • “官本位”思想的支配 • 市场经济负面效应的影响 • 选人用人方式上的缺陷 • 公开透明程度不高 • 管理监督机制乏力 • 物质利益分配不公

4. 党的基层组织建设方面 一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的党组织覆盖面不广，部分党员的党员意识淡化、先锋模范作用不明显。

◎原因 • 党员的社会组织形式行政隶属发生变化 • 党组织还不能适应新形势下的功能转换 • 一些新领域党组织功能定位尚需要探索 • 有一些社会氛围不利于党员的身份认同 • 一些地方党内活动制度不够健全和完善 • 新条件下党员模范作用动力机制不健全

5. 党的作风建设方面 有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风严重。

为老百姓服务的场所、便民利民的场所搞得好一点，我看着心里舒服。如果是“官衙”搞得堂皇富丽，我看着不舒服。 ——习近平

各级党政机关五年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，并且还要全面清理各级党政机关的办公用房，对超标办公用房予以腾退。 ——中办、国办《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》

正部级官员办公每人使用面积54平方米，副部级每人使用面积42平方米，正司（局）级每人使用面积24平方米，处级每人使用面积9平方米，地方县级正职每人使用面积20平方米，地方县级副职每人使用面积12平方米，处级（县级）以下每人6平方米。

◎原因 • 社会环境变化对党员、干部发生的影响 • 某些党内外制度欠缺难以挥发有效制约 • 一些市场规则渗透到党的政治生活之中 • 一些传统糟粕与错误思潮形成融合之害 • 党员干部教育缺乏实效性流于表面形式

6. 反腐倡廉方面 一些领导干部特别是高级领导干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。

◎原因 • 新条件下各种社会负面现象的影响 • 权力的监督制约机制尚不够健全 • 对腐败的惩治力度不够，违法成本低 • 法律面前不能平等影响法规的公信力 • 某些领域利益垄断权力过大问题比较严重

（三）提高党的建设科学化水平，是完成党的各项任务的根本举措 十八大对未来发展的部署，对党既是光荣的历史使命又是艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见的任务。 党面临“四个考验”、 “四个危险” 执政考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验 精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败危险

三、按照科学化要求推进基层党的各方面建设 十八大报告为全面提高党的建设科学化水平，指出了方向，规定了任务 一条主线，两个坚持，三个型，四个自我，五个建设格局，八个方面工作

（一）坚定理想信念 （二）坚持群众路线 （三）深化干部制度改革 （四）加强基层组织建设 （五）推进基层党组织廉政建设

（一）坚定理想信念 理想信念出问题，一在人，二在理论 克服说教，触及利益 人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。 ——马克思 触动利益比触及灵魂还难。 ——李克强 要发展理论，大胆地进行理论创新

（二）坚持群众路线 干部联系群众是中国共产党的优良传统 改革开放以来，在局部地方、特殊时期、特定环境和具体工作中，党群干群关系出现了疏远、紧张乃至矛盾尖锐化的趋势

部分领导干部，随着物质条件的改善，待在豪华办公室、宾馆、饭店、小汽车、娱乐休闲中心的时间越来越多，到企业、社区和田间地头的时间越来越少。干部与群众之间的距离越来越远、感情越来越淡。个别地方，甚至发展到了群众不愿见到干部，干部十分怕见群众，群众的想法干部听不到，干部要想指挥群众办不到的局面。

云南实行“干部直接联系群众”制度 省级领导干部每年深入基层调研不少于1个月，每年住村不少于3天；州（市）、厅局领导干部每年深入基层调研不少于两个月，每年住村不少于7天；县（市、区）领导干部每年深入基层调研不少于3个月，每年住村不少于10天；乡镇干部每年住村时间不少于60天。从2012年开始，用5年时间，每年从 省、州（市）、县（市、区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换。每村至少有一名驻村干部。

云南实行“干部直接联系群众”制度 干部蹲点调研要带头住村直接联系群众，听取群众意见，并撰写调研报告。干部住村联户要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，撰写民情日记，帮群众解决实际困难。各级干部要轻车简从、不打招呼、直接到村，不层层陪同，不劳民扰民，不蜻蜓点水、走过场。

干部联系群众，只有“直接”才能“密切” 实行干部联系群众，要以科学制度和严肃的纪律作保障 解决联系的持久性问题，须改革和完善干部选拔任用机制，树立正确的用人导向 提高干部联系群众的效果，必须聚焦于解决问题，依托于组织整合

（三）干部制度改革 1. 现行党政干部分类制度的弊端 以干部是否担任一定领导职务为依据，将干部划分为领导干部和非领导干部两类。 • 强化了一些党政干部的“官本位”思想 • 固化了干部终身制 • 引起管理上的混乱 • 导致干部专业精神不足 • 造成干部晋升的“天花板”现象

2. 澄清选任制干部和非选任制干部 ◇选任制干部：人事相宜。代表大会制、委员会、政务类干部需要选举，实行票决制，体现民意和民主 ◇非选任制干部：人岗相宜。行政管理类、专业技术类、行政执法类和后勤保障类干部，为确保办事效率及工作任务的完成，实行考任、委任、聘任。 意义： • 有利于明确党管干部的重点。 • 有利于理顺干部权力的授受关系

3. 推进选任制干部的选举 • 要规范选任制干部的提名 个人自荐、组织推荐、群众联名举荐 • 要推进候选人的差额选举 • 要允许候选人开展竞选活动 • 要严格限制对选任制干部的任命 • 要健全完善相关配套制度 要规定任期制。要完善干部退出机制

4. 完善非选任制干部的竞争性选拔 ◇机制：引入竞争，变“伯乐相马”为“赛场选马” ◇优点：公开选拔和竞争上岗，有利于保证群众的知情权、参与权、选择权和监督权 ◇问题：分数与实绩、德行脱节；高分低能 ◇对策： • 拓宽群众参与度 • 将“考德”贯穿于全过程 • 坚持“干什么考什么”，解决“干得好不如考得好”的问题 • 严格程序、阳光操作

5.正确理解党管干部的科学含义 ◎在充分保证人民对干部的选择权的同时，加强党对人民选择的控制和引导。 ◎从琐碎的人头管理中摆脱出来，更多地转向通过政策导向来保证干部队伍的质量。 ◎加大对治国理政人才培养的力度，为公众提供充足的可供选择的干部资源。

（四）加强基层党组织建设 党员队伍的规模和结构 培育党的外围组织 建设服务型党组织 基层党组织应以“服务”为根本职责 基层党建实现服务需壮大载体，合力推进 完善制度机制，促进党建可持续发展 以信息化推动党建工作现代化

（五）推进基层党组织的廉政建设 人的全部行为取决于两条，一价值、二规范。防治腐败，一靠教育，二靠制度。 党性教育不是唯一方法，甚至不是治本的方法 把权力关进制度的笼子里

1. 重视制度过程 ◎ 起点：制定制度遵循“无赖原则” 在设计任何政府制度和确定宪法时，应把每个人都视为无赖。 ——休谟 先小人后君子。 在设计任何政府制度和确定宪法时，应把每个人都视为无赖。 ——休谟 先小人后君子。 信任不能代替监督。 ——中纪委二次全会

◎执行：遵循管理的“热炉法则” “热炉法则”四大惩处原则： （1）警告性原则 （2）验证性原则 （3）即时性原则 （4）公平性原则

2. 把制度建设融入工作流程中 3. 权力运行公开化、规范化 权力运行公开（遏制三公消费） 列出权力清单、权力运行图（睢宁、成安、武侯） 4. 健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免制度

谢 谢 大 家 ！