深入学习实践科学发展观 深入学习十七届四中全会《决定》 主讲： 王 一

一、《决定》的历史背景 二、《决定》的起草 三、《决定》的主要内容 四、《决定》的新要求新举措 五、《决定》的重大意义 六、 贯彻落实《决定》

一、《决定》的历史背景 (一)革命战争年代：统一战线、武装斗争、党的建设（克敌制胜的“三大法宝”）。 (二)新中国成立后，历经几代领导集体的不懈努力，成功地使革命党转变、发展为执政党。

2.邓小平时代：取得党建理论和实践的重大突破； 一、《决定》的历史背景 1.毛泽东时代：开辟了、奠定了执政党建设基础； 2.邓小平时代：取得党建理论和实践的重大突破； ①提出“四项基本原则”，首先坚持并改善党的领导， ②提出在思想上、制度上、队伍上不断改进和加强党的建设的重大举措。

4.胡锦涛时代：提出一系列党建新理论和新举措，使执政党建设从理论到实践日益走向成熟。 一、《决定》的历史背景 3.江泽民时代：提出“全面推进党的建设新的伟大工程”、“三个代表”重要思想，从根本上回答了“建设什么样的党”和“怎样建设党”两大历史性问题，极大地推进了执政党建党学说的发展； 4.胡锦涛时代：提出一系列党建新理论和新举措，使执政党建设从理论到实践日益走向成熟。

一、《决定》的历史背景 ①政治和经济运行状态；②社会风气；③党风。 (三)改革开放以来，每次党的代表大会都安排一次中央全会讨论党的自身建设问题。 1.党的十二届二中全会（83.10.11—12）作出《关于整党的决定》，明确用三年时间对全党进行一次“全面整顿”，主要目标是：“统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织”，实现“三个根本好转”： ①政治和经济运行状态；②社会风气；③党风。 2.党的十三届六中全会（90.3.9—12）作出《关于加强党同人民群众联系的决定》。是“六.四”政治风波后，进入九十年代第一次中央全会的决定，具有鲜明的针对性和时代特征。

一、《决定》的历史背景 3.党的十四届四中全会（94.9.25—28）作出《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出“新的伟大工程”，对党建涉及的：“坚持和健全民主集中制，加强和改进党的基层组织建设，选拔和培养德才兼备的领导干部”三个重大问题作出了部署。 4.党的十五届六中全会（01.9.24—26）作出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出了著名的“八个坚持、八个反对”，即： ①坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取； ②坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义； ③坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义； ④坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散； ⑤坚持党的纪律，反对自由主义； ⑥坚持清正廉洁，反对以权谋私； ⑦坚持艰苦奋斗，反对享乐主义； ⑧坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。

一、《决定》的历史背景 5.党的十六届四中全会（04.9.16—19）作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了加强五大能力建设： ①驾驭社会主义市场经济的能力； ②发展社会主义民主和法治的能力； ③建设社会主义先进文化的能力； ④构建社会主义和谐社会的能力； ⑤应对复杂局势和处理国际事物的能力。 6.党的十七大对全面推进党的建设作出了总体部署，也需要召开一次中央全会来安排贯彻落实工作。

二、《决定》的起草 2009年3月，中央政治局常委会议决定、四中全会重点研究新形势下的党建问题。 9月29日，新华社播发《永远不辜负人民的信任和期望》长文，公开报道了《决定》的起草过程： 2009年3月，中央政治局常委会议决定、四中全会重点研究新形势下的党建问题。 同时决定：成立文件起草组，由习近平、贺国强分任正、副组长，刘云山、李源潮等同志参加起草组工作，共集中49名专家学者和领导同志负责具体起草工作。

二、《决定》的起草 3月13日，中央发出通知，在全党、全国范围内广泛听取和征求意见。 3月14日，胡锦涛主持召开起草组第一次会议，并作重要讲话，亲自确定了重点解决的六大问题： ①提高马列主义水平；②加强民主集中制建设；③建设高素质领导班子；④加强干部队伍建设；⑤加强基层党的建设；⑥加强作风建设和反腐倡廉建设。 3月下旬至4月初，起草组组成七个调研组，赴12个省市调研，并委托18个中央和国家机关开展专题调研。

二、《决定》的起草 至6月初，完成《决定》初稿。（过程包含框架稿7稿、文件稿37稿） 其间，中央政治局每位常委均提出重要意见，中央政治局常委会议、中央政治局会议先后多次认真审议。 7月28日，中央正式印发《决定》“征求意见稿”，面向党内外再次征求意见。 8月11日，胡锦涛亲自主持召开党外人士座谈会，听取各民主党派中央等意见。

二、《决定》的起草 9月3日、8日，政治局常委会和政治局会议先后专门听取汇报，决定将文件送十七届四中全会审议。 9月15日，四中全会召开，习近平就《决定》向全会作了说明，为期四天的全会安排了五个半天进行审议。 9月17日晚、18日中午，政治局又两次听取汇报，对决议进行修改。 9月18日下午，经反复修改的《决定》获四中全会全体代表委员一致通过。

三、《决定》的主要内容 第一部分：加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。 这一部分的最后一自然段，对全党发出警示、提出要求，突出加强党建是全党的责任。

三、《决定》的主要内容 第二部分：总结运用和丰富发展执政党建设基本经验。 首先是六条基本经验： 1.坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平； 2.坚持把推进党的建设同推进党政领导的伟大事业结合起来，保证党始终是领导核心； 3.坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列； 4.坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系； 5.坚持改革创新，增强党的生机活力； 6.坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平； 这是继十六大总结“十个坚持”的建设经验、十六届四中全会总结的“六条执政经验”、十七大总结的改革发展“十个结合”的经验后，又一次总结的宝贵的党建经验。体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，凝聚了几代中国共产党人的心血，是我党极为宝贵的财富，是新形势下加强和改进党的建设的重要指导原则，必须倍加珍惜、长期坚持、切实运用，并在实践中不断丰富发展。

三、《决定》的主要内容 其次，提出加强和改进新形势下党的建设的总体要求： 1.四个“着眼于”：这是新形势下党建工作的着力点。 2.“五位一体”的党建总体布局：这是十七大提出的“总体布局”，四中全会又予以重申。 3.提高党的建设科学化水平：这是新形势下党建工作的新要求，主要指：用科学理论指导党的建设，用科学制度保障党的建设，用科学方法推进党的建设。 这也是新时期党建工作的重大使命。 4.“32字总目标”：“立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐”，确保始终是先锋队。 这个总目标，既集中体现了党的根本宗旨、思想路线，又体现了思想作风和精神风貌，符合党的历史和传统，又具有鲜明的时代特征。

1.推进马克思主义中国化、时代化、大众化； 2.用中国特色社会主义理论体系武装全党； 3.开展社会主义核心价值体系学习教育； 三、《决定》的主要内容 第三部分：提出建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平的重要任务，包含： 1.推进马克思主义中国化、时代化、大众化； 2.用中国特色社会主义理论体系武装全党； 3.开展社会主义核心价值体系学习教育； 4.建设学习型党组织等四个方面的明确要求。

1.坚持和完善党的领导制度； 2.保障党员主体地位和民主权利； 3.完善党代表大会和党内选举制度； 4.完善党内民主决策机制； 三、《决定》的主要内容 第四部分：提出坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主的重要任务，包含： 1.坚持和完善党的领导制度； 2.保障党员主体地位和民主权利； 3.完善党代表大会和党内选举制度； 4.完善党内民主决策机制； 5.维护党的集中统一等五个方面的明确要求。

3.提高领导班子和领导干部推动发展，促进和谐的能力； 三、《决定》的主要内容 第五部分：提出深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍的重要任务，包含： 1.坚持德才兼备、以德为先的用人标准； 2.完善干部选拔任用机制； 3.提高领导班子和领导干部推动发展，促进和谐的能力； 4.培养大批优秀年轻干部； 5.健全干部管理机制等五个方面的明确要求。

5.构建城乡统筹的基层党建新格局等五个方面的明确要求。 三、《决定》的主要内容 第六部分：提出做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础的重要任务，包含： 1.扩大基础党组织覆盖面； 2.推进基层党组织工作创新； 3.提高党员队伍生机活力； 4.建设高素质基层带头人队伍； 5.构建城乡统筹的基层党建新格局等五个方面的明确要求。

1.大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评“四风”； 三、《决定》的主要内容 第七部分：提出弘扬党的优良作风，保持党同人民群众血肉联系的重要任务，包含： 1.大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评“四风”； 2.以坚强党性保证党的作风建设等方面的明确要求。

第八部分：提出加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争的重要任务，包含： 三、《决定》的主要内容 第八部分：提出加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争的重要任务，包含： 1.加强廉洁从政教育和干部廉洁自律工作； 2.加大查办违纪违法案件力度； 3.健全权力运行制约和监督机制； 4.推进反腐倡廉制度创新等四个方面的明确要求。

四、《决定》的新要求新举措 《决定》在总结经验基础上，按照“三个结合”的原则（当前和长远、全面推进和突出重点、科学性和实效性），从思想理论、政策取向、工作部署等方面提出了不少新要求、新举措，举例如： 1.提出推进马克思主义中国化、时代化、大众化，强调理论建设要围绕“四大问题”（什么是马克思主义、怎样对待马克思主义；什么是社会主义，怎样建设社会主义；建设什么样的党，怎样建设党；实现什么样的发展，怎样发展），做到“三个准确把握”（当今世界发展大势、初级阶段基本国情、改革发展实际）和一个“及时总结”（党领导人民创造的新鲜经验），使理论更富有时代化特征，使理论体系不断得到丰富和发展。

四、《决定》的新要求新举措 2.提出建设学习型党组织，党员干部要模范学习践行社会主义核心价值体系，要作真学、真懂、真信、真用的表率。 3.提出学习型政党的基本标准：科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。 4.提出“积极发展党内民主”，并具体要求，要充分发挥党员在党内生活中的主体作用，推进党务公开，建立健全党内事务听证咨询，提高党员民主素质等。 5.提出完善党代表大会制度和党内选举制度、扩大基层党组织领导班子直接选举范围，严格控制选任制领导干部任期内职务变动等要求，提高运用民主方法形成共识，开展工作的本领。

四、《决定》的新要求新举措 6.提出选用干部要“德才兼备、以德为先”的新要求，并具体指出“德”的评价标准的重点是四个“是否”（忠于党、人民、国家；树立正确的世界观、权力观、事业观；真抓实干、敢于负责、锐意进取；作风正派、清正廉洁、情趣健康），一个“注重”（从履行岗位职责、完成急难险重任务，关键时刻表现、对待个人名利），非常具有实践性、操作性。 7.提出完善干部选拔任用机制，要求要“鼓励多种渠道推荐干部，落实领导干部任用延伸考察办法、合理使用各年龄段干部、切实解决领导干部任职年龄层层递减问题；健全干部退出机制，解决干部能上不能下、能进不能出的问题；建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩，对长期在艰苦地区任职的干部实行工资福利倾斜政策等。”

四、《决定》的新要求新举措 8.要求构建城乡统筹的基层党建新格局，对农民工入党，实行“一方为主、按德培养、两地考察、相互衔接”的办法等。 9.要求大兴艰苦奋斗之风，党政机关要厉行节约，坚决制止接劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，坚决反对上下级和干部之间逢节讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化，对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止等。 10.针对中小学校党组织，明确要求要在做好思想政治工作、促进事业发展中发挥政治核心作用，并将这种作用发挥贯穿在履行职责的始终。

总体上说，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。 五、《决定》的重大意义 总体上说，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。 新华社文章称其不仅是一篇总结运用和丰富发展执政党建设基本经验的历史文献，也是一份以改革创新精神加强和改进党的建设、提高党建工作科学化水平的行动指南，是一份求真务实，针对重点难点问题，具有很强可操作性的“工作守则”。

六、贯彻落实《决定》 1.首先是认真学习，深刻理解精神和要求； 2.从教育党建实际出发，认真制定贯彻意见，作出安排部署； 3.着眼于建立健全党建工作长效机制、通盘谋划；同时突出重点，从解决突出问题入手，推进有关要求落到实处。

学习十七届四中全会精神 深入学习实践科学发展观 谢 谢！