淺談行政中立與公務員廉政倫理 報告人：傅育婷

行政中立 一.前言 二.行政中立的意涵 三.行政中立的基本定義 四.行政中立之目的 五. 現行行政中立之相關規定 六.行政中立具體化 七.結語

一、前言 先進民主國家的經驗，一方面要有成熟的政黨政治，另一方面要有健全的文官制度。所謂「政府雖然會換，但行政繼續存在」這樣的精神就是建立在常任文官中立的基礎上。 而所謂的「行政中立」的意義又是什麼？

(一)就機關組織而言 (二)就公務人員的立場而言 (三)政務官與事務官的分別 二、行政中立之意涵 (一)就機關組織而言 (二)就公務人員的立場而言 (三)政務官與事務官的分別

(一)就組織機關而言 1.指機關組織之成員對於政治事務保持超然的地位。 2.中立是針對事務官而言，政務官則否，因其在位情形是與政黨同進退的。 3.政務官不得利用機關組織之資源來圖利其所屬政黨。

(二)就公務人員的立場而言 指公務人員執行職務時，必須嚴守的一種立場或一項原則，包括五點意義： 1.公務人員在職期間一效忠國家、盡忠職守。 2.公務人員處理公務應秉持超然、客觀、公平的立場，嚴守依法行政的原則。 3.公務人員執行公權力時，應採取同一標準，大公無私。 4.公務人員在日常生活中，應避免介入地方派系或政治紛爭。 5.公務人員對所主管的業務，應隨時地掌握民意動向，並作適時適當的回應。

小結 1.行政中立之對象： ＊ 限於文官事務官(經考試合格、依法任用、考績保障、退 ＊不包括政務官、民選公職人員等 2.對內競爭，對外一致。 休撫卹。) ＊不包括政務官、民選公職人員等 2.對內競爭，對外一致。

三、行政中立基本定義： (一)依法行政 (二)執法公正 政府既依人民意志所託而組成，則公務員在處理 (三)不介入黨派 依法行政乃是法治國家公務人員行使行政 行為之首要遵循原則，因此公務員對於公務處 理，便應以法規為依據。 (二)執法公正 政府既依人民意志所託而組成，則公務員在處理 公務上，便應秉持超然公正立場，依同一標準一視同 仁，無所偏愛或偏惡，公平對待任何個人、團體或 黨派。 (三)不介入黨派 公務員在政黨競爭中應保持超然中立，不介入政 治派系或政黨紛爭。

四、行政中立的目的 促進民主政治的發展 配合多元環境的需要 推動行政革新 保障公務人員權益

促進民主政治的發展 健全的民主政治發展，必須植基於一安定的社會環境。 維持政黨良性競爭，行政系統的施政功能、公務員卓越廉潔，可以說是民主國家最為關切的課題。 而行政中立的落實，能使政府的穩定與能力不受政爭影響。

配合多元環境的需要 在國家發展過程中，社會環境變遷急遽而趨於複雜，使整個社會呈現多元化局面，每個團體都為自己爭取利益，因而彼此之間可能會起衝突。處在這種情況之中，政府就必須扮演「超越利害關係」的仲裁角色，依循「社會公正」的路徑。

推動行政革新 ＊行政革新方案、公務員廉政倫理規範 ＊如期望政治系統的穩定、和諧，尤其是期望行政能對專業知識、效率及公平等價值促成實現，在相當程度方面必須依賴行政人員中立。其主要理由，是鑑於行政中立： (1)能提高政府的公信力，增強公權力的效度。 (2)能引進有專業知識、有方法、有能力的人才。 (3)能使政府機關厚植與保持知識、經驗的累積並使行政能力持續成長。 ＊行政革新方案、公務員廉政倫理規範

保障公務人員權益 不受任何外力干擾最有力保證 免除政治衝突介入行政事務中 確保公務員不受專斷處分，偏私不公或政治壓迫 行政系統得以確保知識與經驗的累積，提昇國家競爭力

五、現行行政中立之相關規定 公務員服務法 公職人員選罷法 行政中立其他相關要點

公務員服務法部分 1.公務人員應遵守誓言，忠心努力，依法律命令所定， 執行其職務。〈第一條〉 2.公務人員有絕對保守政府機關機密之義務，對外機密事件，無論是否主管事務，均不得洩漏，退職後亦同。公務員未得長官許可，不得以私人或代表機關名義任意發表有關職務之談話。〈第四條〉 3.公務員不得假借權力，以圖本身或他人利益，並不得利用職務上之機會，加損害於人。〈第六條〉 4.公務員執行職務，應力求切實，不得畏難規避，互相推諉，或無故稽延。〈第七條〉 5.公務員利用權力、公款，或公務上之秘密消息而圖利者，依刑法第一百三十一條處斷；其他法令有特別處罰規定者，依其規定。其離職者，亦同。〈第十三條第三項〉

6.公務員除法令所定外，不得兼任他項公職或業務。其依法令兼職者，不得兼薪及兼領公費。〈第十四條〉 7.公務員對屬官不得推薦人員，並不得就其主管事件，有所關說或請託。〈第十五條〉 8.公務員有隸屬關係者，無論涉及職務與否，不得贈送財物。公務員於所辦事件，不得收受任何餽贈。〈第十六條〉 9.公務員執行職務時，遇有涉及本身或家族之利害事件，應行迴避。〈第十七條〉 10.公務員不得利用視察調查等機會，接受地分官民之招待或餽贈。〈第十八條〉

11.公務員非因職務之需要，不得動用公物或支用公款。〈第十九條〉 12.公務員對於下列各款與其職務有關係者，不得私相借貸，訂立互利契約，或享受其他不正利益。 (1)承辦本機關或所屬機關之工程者。 (2)經營本機關或所屬事業往來款項之銀行錢莊。 (3)承辦本機關或所屬事業公用物品之商號。 (4)受有官署補助費者。〈第二十一條〉

(二)公職人員選舉罷免法部分 1.警察、辦理選舉事務人員不得申請登記為候選人。現任公務人員不得在其任所所在地，申請登記為國民大會代表候選人。〈第三十五條〉 2.公務人員不得擔任助選員。〈第四十七條〉 3.警察或公務人員不得為罷免案提議人。〈第七十一條〉 4.已登記為候選人之現任公務人員，有下列情形之一者，經選舉委員會查明屬實後，通知各該人員之主管機關先停止其職務，並依法處理： (1)無正當理由拒絕選舉委員會請協辦事項或請派人員者。 (2)干涉選舉委員會人事或業務者。 (3)藉名動用或挪用公款作競選之費用者。 (4)要求有部署或有指揮、監督關係之團體暨各該團體負責人作競選之支持者。 (5)利用職權無故調動人員，對競選與作人事上之安排者。〈第九十九條〉  

行政中立具體化(禁止事項) 充當政黨選舉之候選人（美） 要求或處理政治競選捐款（美） 充當政黨會議代表（美） 在政黨大會發表演說（美） 從事選舉活動（美） 進行政黨提名之陳情（美） 在工作時間內（美） 參加競選活動 穿著制服卻佩帶競選人徽章 辦公室中張貼競選標語 為候選人向下級機關或公眾募款

行政中立具體化(禁止事項) 利用職權強迫推展政治活動（美） 利用職權干擾選舉結果或提名（美） 藉人事行動對「拒絕從事政治活動」之下級公務員為報復（美） 參加選舉當選，留職停薪或辭職（法） 參與議員競選，休假、停薪，當選者，辭職或免職（德） 為政治目的而從事示威（日） 從事政黨籌組（日） 從事政黨刊物發行編輯（日） 從事劇政治目的之演出或主持（日） 禁止兼職（日）

結語 中立立場的人，自己要自立自強，不論你是那一派，到那裡都重要。 只要你有專業精神，不管那一黨都會看重你。