國際與兩岸新形勢下的台灣 蘇 起 103.12.20 余紀忠文教基金會主辦 「面對公與義-承擔與試煉」座談

目錄 一、台灣大環境的演變 二、國際政治衝擊台灣的先例 三、東亞目前基本形勢 四、美國 五、中國大陸 六、日本 七、台灣與美中日 八、台灣內部環境(略) 九、九合一選後的新形勢 十、台灣的功課

一、台灣大環境的演變 國際情勢 X ○ 兩岸情勢 國內情勢 1988前 1988-1995 1995-2000 2000-2004 2004-2008 2008-2014 國際情勢 X ○ 兩岸情勢 國內情勢

二、國際政治衝擊台灣的先例 例一：1950 韓戰救台灣(第七艦隊) 例二：1950-71 聯合國安理會常任理事國虛化 例三：1971 美聯中制俄，「不阻撓台灣被統一」 例四：1980 雷根(好人)當選總統+波蘭團結工聯崛起(好事) 復交及軍售均放棄(壞事) 例五：2001 911事件使華府由親台變聯中 例六：2011 北韓金正日過世衝擊台灣大選 有感覺 沒感覺 有/沒感覺 沒感覺 沒感覺 沒感覺

三、東亞目前基本形勢

三、東亞目前基本形勢(續) (一) 四處喧鬧，台海唯一鬧中取靜。 (二) 中日內部鞏固，美台內部分裂。 (三) 美中日實力均不足以掌控全局，因此中小國家有操 弄空間。美中正摸索協調管控方式。如2008年前對 台即採「美明中暗」方式。

四、美國 (一) 可見的未來仍是世界唯一超強。 人口 、科技(含軍事) 、能源 (二) 備多力分，重心正由中東轉向東亞 (所謂「再平衡」 rebalancing)，但各地紛爭不斷，在東亞仍心有餘而力 不足，短期內無意捲入另一場戰事。 (三) 避免與北京直接衝突，高層密集溝通，「儘可能縮小 分歧」(Obama)。過去雙邊的五T問題(Taiwan, Tibet, Tiananmen, Trade, Technology transfer)均已淡出。 (四) 未來兩年，分裂政府，行政立法分屬民主、共和黨。

四、美國(續) (五) 改為隔山打牛、借力使力。 (1) 以日本為支柱(支持釋憲建軍、洽簽TPP、緩和日韓關係)。 (2) 強化與東南亞關係—美菲(軍事協定)、美印尼(「全面夥伴關係」)、美星(新艦艇)、美澳(新駐軍)等。 (六) 台海最敏感，為了避免美中直接衝突，美故意讓台灣置身「再平衡」外，繼續「我們的一個中國政策」(即「不支持台獨」)，並樂見兩岸和解對話。未來更不希望台灣再成「麻煩製造者」。

五、中國大陸 (一) 利用美國陷入中東戰爭的十年快速崛起。目前GDP 雖居全球第二，但整體國力仍不足與美抗衡。 (二) 習近平權力集中、思想集中(「中國夢」)、意志集 中(主權、反貪及改革)。 (三) 避免與華府直接衝突，高層密集溝通，「管控好分 歧，做到不衝突，不對抗」(習近平)。 (四) 反日有助團結內部，但「鬥而不破」。

五、中國大陸(續) (五) 也是隔山打牛。 (1) 以北韓牽制美、日、南韓；以南韓牽制日本。 (2) 經濟交好東協，但堅守南海主權。 (3) 與俄互為奧援，低調介入中東，大量經援非洲、拉丁美洲。 (六) 戰略上較前更重視台灣(因復興中華、疆獨與藏獨、香港、及鄰接東海與南海的戰略位置)，對台意志更強。但戰術上較前更輕視台灣(因力量對比更懸殊)。目前仍維持台海現狀，不急於統一，因更有信心與耐心。但習的第二任將面臨建國七十週年(2019)及建黨一百週年(2021)，內部壓力可能上升。

六、日本 (一) 安倍希望重振經濟、軍力與昔日光榮。至今 行政權鞏固、國會多數、民意支持。 (二) 美國支持，南韓疑慮，中共反對。 (三)唯一對日友好的鄰居是台灣。為抵制北京， 主動對台釋出善意—2011的投資協定；2013 的漁業協定。 (四) 為對付中共，把過去佈置於北方的監偵設施 大量轉移至南方，包括首次在距蘇澳110公 里的與那國島設置監測站。 (五) 三大國中，對台角色最小。

七、台灣與美中日 好消息：台灣的雙邊關係 與大陸 Good→Fair 與美國 Very Good 與日本 Excellent 壞消息：美中日的戰略競爭壓縮台灣的戰略空間。看得見的有四例，如後。看不見的在空中、水上、水下。 更壞消息： 國內經濟 Bad 國內政治 Very Bad

例一：防空識別區（ADIZ)

例二：與那國島位置圖

與那國島

例三：南海島礁

例四：台商在越南遭池魚之殃

八、台灣內部環境— 眾聲喧嘩，一事無成 (內容略，另見南方朔、朱敬一發言)

九、九合一選後的新形勢 (一) 主「鬥」的民進黨將主導分裂而衰退的台灣，同時面對 內部鞏固而實力及意志均更強的中國大陸、內部分裂而有 心無力的美國，及內部鞏固但對外仍在起步的日本。 (二) 原來穩定的大三角(美中台)因台灣內部生變而轉成不穩 定。原來已不穩定的小三角(藍綠紅)將變得更不穩定。美 中勢將強化溝通協調。

九、九合一選後的新形勢(續) (三) 台灣內部認同趨勢越來越有利於台獨。兩岸實力對比趨 勢越來越有利於統一。兩趨勢的激盪如何處理?雙方如何 控制內部的極端力量，均是新問題。 (四) 中國大陸主張「一個中國」。世界各國事實上均採用不 同的「一中各表」，意即承認「中國人民共和國」，但 「認知」(美)、「注意到」(加)、「理解並尊重」(日)、 「尊重」(荷)「台灣是中國的一部分」。相比之下，國民 黨的「一中各表」最寬鬆，而「九二共識」因未明講「一 中」，更是寬鬆。民進黨拒斥「一個中國」、「一中各表」 及「九二共識」，不僅與大陸對撞，也抵觸世界多數國家 的立場。將來台灣對外關係勢必受創。

十、台灣的功課 (一) 扁政府八年主「鬥」，馬政府第一任主「和」，第二任 實「拖」。在野六年均「逢中必反」的民進黨，現應負責 任地檢討「鬥」是否可行。如可行，如何鬥?如不可行， 宜「和」或「拖」。如「和」，如何「和」?如「拖」， 如何「拖」? (二) 這決策如何形成，由上而下，還是由下而上? 上下間如 何相互說服? (三) 竊以為，「鬥」是逼大國介入，而「拖」只是鴕鳥。兩 者均會讓別國決定台灣自己的前途。 (四) 民進黨如要「和」或「拖」，除了建立「黨內共識」外， 尤須說服美中接受，並讓它們相信 將來不會隨意變卦（如 李扁當年）。兩者都是高難度挑戰。其中關鍵就是要不要 由「獨」轉成「不獨」。

十、台灣的功課(續) (五) 馬政府過去六年沒有向民眾妥善解釋安全紅利、政治紅 利、國際紅利，是它愚蠢的失職。如民進黨改弦易轍，這 些紅利能否維持，將有風險。 (六) 未來一年半，馬政府宜主動協調朝野，強化行政立法關 係，力求通過包括設處及服貿等相關條例，以求穩定大局。 (七) 台灣小，處境難，宜洞知機先，順勢而利導，才能趨吉 避凶。政府掌握最多的外部資訊，理應負起最多的政策設 計及告知民眾的責任。但因為媒體及民眾過份忽視台灣的 外部情勢，以致有的領導人恣意妄為，逆勢而行，而有的 領導人又過於自我設限，常被領導而不是領導。今後媒體 當然也有責任恢復民眾「知的權利」，讓台灣走出目前弱 智的困境。 謝謝！