平湖市新华爱心高级中学 赵昶红 二零一零年九月 析答案特征 明备考策略 平湖市新华爱心高级中学 赵昶红 二零一零年九月

40．（20分） 在我国，法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法处第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件际情况合理作出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等因素罚款1000元的现象，群众对此非常不满。规范行政裁量权，为政府权力设限，增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。 （1）为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用《政治生活》的有关知识作出分析。（10分） （2）用对立统一的观点，说明地方政府对权力自我设限的做法不仅没有削弱反而提高了政府权威的道理。（10分）

40（1）答案组成： （1）理论依据（教材语言）：①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。②人民政府必须依法行政，③为人民服务，对人民负责。 （2）现实依据：（材料语言）①行政裁量权过大，②容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至损坏法律的权威，背离人民的意志。 （3）意义：（时政语言）政府主动规范行政裁量权， ①对正确履行职能，②提高依法行政水平③和政府权威，④保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。

40（1）答案组成特点分析 一、原理选用查逻辑、析素材 1．从理论关系的角度上看 2．从设问的角度来看 3．从材料所给的信息来看 二、问题论证显层次、用素材（链接） 三、答案梳理扣设问、论素材（链接）

二、问题论证显层次、用素材 （2）现实依据：①行政裁量权过大，②容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至损坏法律的权威，背离人民的意志。 （3）意义：①政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能——提高依法行政水平——和政府权威，②保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。 返回

三、答案梳理扣设问，论素材 1.人民是国家的主人——政府要对人民负责； 2.行政裁量权过大——背离人民意志； （1）为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用《政治生活》的有关知识作出分析。（10分） 1.人民是国家的主人——政府要对人民负责； 2.行政裁量权过大——背离人民意志； 3.规范行政裁量权——保障人民群众的权利和自由 返回

（1）为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用《政治生活》的有关知识作出分析。（10分） 政府为什么这样做？ 政府这样做了为什么能得到“人民认可” 是两个有区别的问题。 返回

40．（20分） 在我国，法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法处第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件际情况合理作出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等因素罚款1000元的现象，群众对此非常不满。规范行政裁量权，为政府权力设限，增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。

人民是国家的主人，政府是人民的政府，政府履行行政权是人民利益的捍卫者和执行者的体现；政府是权力机关的执行机关，对行政裁量权进行规范，说明政府是有限责任政府，是政府提高依法行政水平的表现，这样做更能保障人民群众的权利和自由。所以得到人民的认可。___________ 陈正良

（1）理论依据（教材语言）：①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。②人民政府必须依法行政，③为人民服务，对人民负责。 40（1）答案组成： （1）理论依据（教材语言）：①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。②人民政府必须依法行政，③为人民服务，对人民负责。 （2）现实依据：（材料语言）①行政裁量权过大，②容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至损坏法律的权威，背离人民的意志。 （3）意义：（时政语言）政府主动规范行政裁量权， ①对正确履行职能，②提高依法行政水平③和政府权威，④保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。 返回

2009浙江卷41. 材料一：改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但与城市相比，农村发展仍然滞后，尤其是人才严重短缺。我国目前每年大学毕业生有几百万，就业压力大，而大多数人不愿去农村。江苏海南等地曾在20世纪末先后制定了“村官”行动计划。2008年以来，党和政府把“村官”工作提到战略高度，要求进一步完善大学生“村官”工作的长效机制和政策，以使大学生村官“下得去，待得住，干得好，流得动”。 材料二：到目前为止，全国已有7.8万名“村官”，小杨就是其中的一位。大学一毕业，小样打破传统观念，只身来到千里之外的一个乡村任村委会主任助理。任职期间，在村党支部和村委会的领导下，她走访农户，宣传党和政府的有关方针和政策，传授农业科技知识，协助主任处理一系列村务。她刻苦学习雕刻知识，与该村艺人共同努力，使该村濒临失传的木雕工艺重放异彩，并将原先小打小闹的木雕品发展为人人喜爱的旅游纪念品。短短两年，该村的社会风气明显好转，村民的钱包鼓了起来。因此，“村官”小杨得到了领导和村民的一致好评。小杨自己也认为当“村官”是一个正确的选择。 结合材料一、二，运用《政治生活》的有关知识，分析为什么党和政府要把“村官”工作提到战略高度。（10分）

41（1）答案组成： （1）理论依据：（教材语言） ①中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，②我国政府是人民的政府。 （2）现实依据：（材料语言）①面对我国农村发展相对落后和人才短缺，②大学生就业难的现状，③执政党和人民政府有义务和责任，践行科学发展观，积极推动大学生“村官”行动计划。 （3）意义：（时政语言）①这一行动计划既可以为农村输送更多的人才，促进社会主义新农村建设，②又有利于大学毕业生的就业和成长，③也为农村干部的培养找到了一条切实有效的途径。

40．（20分） 在我国，法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法处第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件际情况合理作出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等因素罚款1000元的现象，群众对此非常不满。规范行政裁量权，为政府权力设限，增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。 （2）用对立统一的观点，说明地方政府对权力自我设限的做法不仅没有削弱反而提高了政府权威的道理。（10分）

40（2）答案组成： （1）原理 唯物辩证法认为，世界上的一切事物都包含既相互对立，又相互统一的两个方面，双方在一定条件下相互转化。 （2）过渡 政府的权威和权力既对立又统一。 （3）体现对立：危害 行政机关裁量权过大易导致权力滥用，甚至滋生腐败，损害其威望和公信力。 （4）体现转化：积极意义 ①行政机关对权力自我设限，虽然会缩小行政裁量权的自由度，但能够使权力运行更公开、透明、规范，②工作效率更高，③群众更加认可政府。因此，地方政府对权力自我设限，不是削弱而是提高了政府的权威。

40（2）答案组成特点分析 一、理论斟酌源于论证对象 1.“大对立统一”还是“小对立统一” 2.理论的组织是侧重于世界观还是侧重于方法论 （链接） 二、问题论证关注具体学科（链接）

你如何看待经济建设和社会建设的对立统一关系？ 2009·北京高考题 某班以“经济建设和社会建设协调发展”为主题,展开研究性学习。部分同学认为“经济建设更重要，国家应该把有限的财力投入到经济建设上来”；部分同学则提出“社会建设更重要，应该加大社会建设投入”。 你如何看待经济建设和社会建设的对立统一关系？ ■

（2）统一：经济建设和社会建设是相互依存的，前者为后者提供物质基础和保障，后者是前者的出发点和落脚点。 答案 （1）对立：经济建设和社会建设是有区别的，它们的目标、内容和途径不同，在财政用于经济建设和社会建设支出一定的情况下，经济建设支出和社会建设支出存在此消彼长的关系。 （2）统一：经济建设和社会建设是相互依存的，前者为后者提供物质基础和保障，后者是前者的出发点和落脚点。 （3）片面强调经济建设或片面强调社会建设的重要性都是错误的。要全面地看待二者关系，坚持两分法，防止片面性，实现经济建设和社会建设协调发展。 返回

二、问题论证关注具体学科 （2）过渡 政府的权威和权力既对立又统一。 （3）体现对立：危害 行政机关裁量权过大易导致权力滥用，甚至滋生腐败，损害其威望和公信力。 （4）体现转化：积极意义 ①行政机关对权力自我设限，虽然会缩小行政裁量权的自由度，但能够使权力运行更公开、透明、规范，②工作效率更高，③群众更加认可政府。因此，地方政府对权力自我设限，不是削弱而是提高了政府的权威。 返回

从40题的答案中看主观 题目答案组织的共性 从赋分上看重材料； 从材料上看重论证； 从论证上看重应用； 从应用上看重导向。

40（1）评分标准 第一部分4分 （1）答出我国国体即人民民主专政社会主义国家（1分）（可替代的答法：人民当家作主的社会主义国家或人民当家作主，也给1分） （2）答出人民政府的性质即人民利益的捍卫者和意志的执行者（1分），（可替代答法：权力机关的执行者或人民政府或以人为本，也给1分） （3）答出政府必须依法行政（1分） （4）答出人民政府的宗旨是为人民服务（1分）（可替代的答法：政府的原则是对人民负责或服务型政府也给1分） 第二部分2分 （1）答出材料中反映行政裁量权过大（1分）（可替代答法：就提材料中反映行政裁量不当，甚至就提行政裁量权存在问题给1分） （2）答出裁量权过大产生消极社会影响，即容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府公信力，损坏法律权威，背离人民意志（1分），（可替代的答法：消极影响表现其他方面，如滋生腐败也给1分） 第三部分4分 答出有利于正确履行职能（1分）有利于提高依法行政水平（1分）有利于提高政府权威（1分）有利于保障人民群众的权利和自由（1分）(替代：保障人民群众的利益也给1分）（可替代的答法：若前面四点均没有答出，答出其它的意义，如有利于法制政府的建设，有限政府的建设，构建服务型政府，有两点以上可酌情给2分）

第40（1）学生答题和得分情况分析 （一）学生答题情况 按照原理（4分），行政裁量权过大的危害（2分），政府主动规范行政裁量权的意义（4分）的阅卷标准看，第一部分考生得分还是可以的；第二部分考生基本不得分，原因是考生不会结合材料，从材料中分析出行政裁量权过大产生的不良社会后果。第三部分大多数考生讲到了有利于提高政府权威，维护人民群众利益，提高政府依法行政水平。 因为考查的是常见的知识，考生尽管有分可得，但普遍存在着思路不清，层次不分，主次颠倒等问题。考生有东西可写，观点多样，给阅卷增加了困难。

40（2）评分标准 1、原理3分“世界上一切事物都包含既相互对立，又相互统一的两个方面，双方在一定条件下相互转化。其中：对立统一、相互转化都答给3分，只答一个给2分。（可替代的答法：矛盾的同一性和斗争性可替代对立统一，其中，相互转化答成相互转换只给1分） 2、过渡1分（把对立统一与政府的权威联系在一起） 政府的权威和权力既对立又统一。 （可替代的答法：政府权威的削弱和提高是对立统一的） 3、危害2分（体现对立） 行政机关裁量权过大导致权力滥用，滋生腐败，损害其威望和公信力。 注1：凡点出裁量权过大损害政府权威（或威信或权威或公信力），给2分。 注2：只点出裁量权过大的危害，或权力滥用或腐败等等，只给1分。 4、积极意义4分（体现转化） 行政机关对权力自我设限，能使权力运行更加公开、透明、规范；工作效率更高；群众更加认可（或相信或信任）政府；（可替代：提高了政府的权威）；能减少腐败；政府能更好维护群众利益；（ （可替代的答法：1：更好地为人民服；2：权为民所用，利为民所谋，情为民所系）其中以上答案答道一个给1分，但最多给4分

第40（2）学生答题和得分情况分析 考生存在的问题有：没有真正理解“对立统一”观点，而把矛盾的众多原理列举出来，如矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，主次矛盾和矛盾的主次方面，两点论和重点论相统一等一一搬上；没有找到“权力——权威”这一矛盾的两个方面，抓住一个方面忽视另一个方面；没有抓住材料的中心思想，权力与权威在一定条件下可以相互转化，因为没有哲学高度，答案往往同第1问重复；在论证过程中不会从正反两方面说明问题。

高三复习的思考 “拓”——广度，主要是从横向多层次把握各种联系。 “挖”——深度，主要是从能力上提高层次