永續發展及教育 教材撰稿者：張子超/國立臺灣師範大學環境教育研究所教授

永續發展的意涵 1980年「世界自然保育方略」提出永續發展的概念。 1987年聯合國「環境與發展委員會發表「我們共同的未來（Our Common Future）」的宣言。 1992年聯合國召開的地球高峰會（Earth Summit），通過了舉世矚目的「二十一世紀議程（Agenda 21）」。 2002年聯合國在南非約翰尼斯堡舉行世界永續發展高峰會-約翰尼斯堡高峰會，檢討人類社會落實永續發展的成果。

永續發展的意涵 經濟性的目標：永續發展概念是「滿足當代需求的發展，但不損害後代需求的能力」〈1987年聯合國環境與發展委員會在「我們共同的未來」(Our Common Future)所下的定義〉。

永續發展的意涵 社會性的目標：永續發展的定義是：「生存於不超越維生系統的負荷力之情況下，改善人類的生活品質」〈1991年IUCN、UNEP和WWF聯合出版關懷地球—一個永續生存的策略(Caring for the Earth—A Strategy for Sustainable Living )所提出的定義。

永續發展的意涵 環境性的目標：永續發展的定義是：「保護和加強環境系統的生產和更新能力」〈1991年國際生態學聯合會(INTECOL)和國際生物科學聯合會(International Union of Biological Sciences)聯合召開永續發展討論會，對永續發展的定義。

永續發展願景：永續海島台灣 （一）永續環境 台灣幅員雖不大，但生物資源及種類卻相當豐富，在追求滿足基本生活物質需求過程中，應充分體認與其他生物共存、共榮的倫理，使台灣能維持生物多樣性，終能恢復「福爾摩沙-美麗之島」的面貌，人人皆可因而享受到大地生生不息的哺育。

永續發展願景：永續海島台灣 （二）永續社會 「安全無懼」、「生活無虞」、「福利無缺」、「健康無憂」、「文化無際」應是安全和諧社會的寫照。當就業安全制度建立後只要勤勞，人人皆有所用；當福利制度完備後，鰥、寡、孤、獨、廢、疾者，人人皆有所養。當醫療體系健全，文化措施豐富，那麼全體國民之心理健康皆將精進，進而全民能凝聚共識，珍惜所有，並共同維護社會秩序與安寧，享有無慮無懼的日常生活。

永續發展願景：永續海島台灣 （三）永續經濟 在加入世貿組織後，我國的經濟發展更應追求產業之開放良性競爭；加強科技研發、創新，建立綠色生產技術，形成高科技製造業產業體系，成為東亞的智慧型科技島。另一方面，市場交易應力求公平，政府和民間企業皆能提供以「顧客為導向」的服務，消費者權益得以受到充分保障。此外，網際網路因無遠弗屆，金融、保險、電信、運輸、法律服務、會計服務等事業均當全面國際化，從而提昇效率，增進國家競爭力。 永續發展的經濟觀點是在達到經濟活動之淨效益最大化目標的同時，維持產生這些效益的資本，包括人造資本、自然資本與人力資本等之存量，與確保人民生活需求。

台灣永續發展原則 環境承載、平衡考量原則 社會及經濟之發展應不超過環境承載力；環境保護與經濟發展應平衡考量。 成本內化、優先預防原則 以「污染者有責解決污染問題」、「受益者付費」為基礎，使用經濟工具，透過市場機能，實現企業與社會其外部成本內部化，合理反應生產成本的目的。並推動環境影響評估及採取有效之預防措施，對避免對環境造成重大的破壞，或使破壞減至最低。 社會公平與世代正義原則 當代國人有責任維護、確保足夠的資源，供未來世代子孫享用， 以求生生不息、永續發展。環境資源、社會及經濟分配應符合

台灣永續發展原則 科技創新與制度改革 國際參與與公眾參與原則 以科學精神和方法為基礎，擬定永續發展的相關對策並評估政策風險；透過科技創新，增強兼顧環境保護和經濟發展雙重目標的動力。調整決策機制，並建立落實永續發展之相關制度。 國際參與與公眾參與原則 善盡國際社會一份子的責任，以先進國家的經驗為借鏡；有關環保法規之制定，應依循國際規範，對其他開發中國家提供外援，永續發展應列入重點項目。永續發展的決策，應彙集社會各層面之期望和意見，經過充分的溝通，在透明化的原則之下，凝聚各方智慧，共同制定。推動永續發展政策，也要整合政府及民間部門，使各盡其責、克竟全功。

永續教育的涵義 永續教育(education for sustainability)：經由教育過程，達到環境、社會及經濟的永續發展，教學內涵除了環境保護之外，必須納入人類發展、社會發展及經濟發展的概念，教學目標是希望能培養具備問題解決能力、科學與人文素養，以及願意承諾參與負責任行動的世界公民。

永續教育的價值觀念 尊重全世界所有人的尊嚴和人權，承諾對所有人的社會和經濟公正； 尊重後代人的人權，承諾代際間的責任； 尊重和關心大社區生活的多樣性，包括保護與恢復地球生態系統； 尊重文化多樣性，承諾在地方和全球建設寬容、非暴力、和平文化等方面的內容。

永續教育的核心領域 社會文化觀點：關注人權、和平與人類安全、性別平等、文化多樣性與跨文化理解、衛生、愛滋病、政府管理等問題。 環境觀點：關注自然資源（水、能量、農業，生物多樣性）、氣候變化、農村發展、永續城市化、防災減災等問題。 經濟觀點：關注消除貧困、企業的責任、市場經濟等問題。

永續教育的關鍵特徵 永續發展教育具有跨學科性和整體性、價值驅動、批判性思考和解決問題、多種方式參與決策、應用性和與地方相關等特點。

永續教育的學習空間 永續發展的概念的形成既是教育的，也是學習的。根據永續發展的原則和價值觀念調整教育方向，不僅要做到在教室內學習，而且更要在人們不自覺的普遍的生活和聯繫方式中學習。

永續教育的合作夥伴 實施永續發展教育的職責和責任落在不同層次上的一些機構和團體，即地方（國家以下）的、國家的、地區的和國際的不同機構和團體。在每一個層次上，相關單位如政府機構（或者地區和國際上的政府間組織）、民間團體、非政府組織，或者私營部門，每個層次上的相關單位的職能和作用互為協助。

永續教育的推進策略 傳播理念，宣導永續發展教育 形成磋商機制，提高公眾自覺參與度 建立夥伴聯繫網路，協同發展永續發展教育 建立互學、培訓的機制，加強能力培養 研究與創新 通訊資訊技術運用 監督與評估

永續教育的挑戰 在世界高峰會議中提出的永續發展概念，包括水、能源、健康、農業、生物多樣性等議題，面向廣，缺乏澄清溝通永續發展教育的意義。 教育每人成為全球公民，實需雄心壯志。 雖有正規教育體系強調永續發展，然而社會、組織機構的因素往往限制了改善。 較少強調社會及經濟層面的永續，造成普遍認為永續即是在討論環境保育議題。 永續發展帶來的新的學習及知識管理方式引發社會上的爭論。

聯合國永續教育十年 2005年，聯合國教科文組織更因應永續發展之危機與轉機，宣示自2005年起於全世界各國推動永續發展教育十年（Decade of Education for Sustainable Development，2005～2014）。 永續發展教育是指經由教育過程，達到環境、社會及經濟的永續發展。 其提出永續發展教育之十大主題內容為：（1）消除貧窮（2）性別平等（3）健康促進（4）環境保育及保護（5）鄉村轉型：提供鄉村人口教育（6）人權（7）不同文化間的瞭解與和平（8）永續生產及永續消費（9）文化多樣性（10）訊息與溝通的科技

聯合國永續教育十年的『願景』 永續永續教育十年的願景在於：「使得世界上的每一個人都有機會受教育及學習，在價值觀、行為、及生活型態上都能邁向永續性的未來，並促使社會正向的改變」

聯合國永續教育十年的『目標』 1.建置網絡作為永續發展教育資源人士的互動及分享平臺。 2.提升永續發展教育及學習的整體品質。 3.幫助各國藉由永續發展教育邁向千禧年發展目標（Millennium Development Goals）。 4.提供各國機會合作促使永續教育發展（UNESCO, 2007, Highlights on DESD Progress to date）。

我國永續教育推動的基本理念： （一）全球環保的思潮與行動 1972年的聯合國人類環境會議發表「人類宣言」，促使人類注意環境的問題，啟始了人類與自然環境良性互動的新紀元。 1983 年成立「世界環境與發展委員會」關切環境保護與經濟發展兩個議題，象徵環保的內涵由對自然環境的關懷，擴充到對人類生存與發展的關懷。 1987年發佈了「我們共同的未來」，呼籲全球對自然環境與弱勢族群的認同與關懷。 1992年聯合國召開的地球高峰會，更通過了「二十一世紀議程」，把永續發展的理念規劃為具體的行動方案。強調對未來世代的關懷與對自然環境資源有限性的認知，及對弱勢族群的扶助。

我國永續教育推動的基本理念： （二）涵括個人發展、社會正義與環境保護 的豐富內涵 我國永續教育推動的基本理念： （二）涵括個人發展、社會正義與環境保護 的豐富內涵 環境教育藉由個人對環境問題所應負責任的覺知，積極正面環境態度的養成，然後主動的參與環境行動，以瞭解並促進自我的發展。 環境教育不僅侷限在自然生態保育，人文社會與自然環境的互動也屬於環境教育的範疇，尤其是最近國際所關切的社會正義與環境正義的議題，更將環境教育的目標導向社會層面。 至於人與自然的層面，自然環境的資源保育、污染防制與維護管理更是環境教育根本的關切。

我國永續教育推動的基本理念： （三）符合教育改革理念 就教學的內涵而言，環境保護議題是國內外所關注的焦點。 就學生的認知學習而言，環境教育除了具獨特的概念架構，更具跨科際連結的知識體系，擁有一個整體性與豐富性的內涵。 就學生的情意學習而言，藉由對環境的關心，關懷社會中的弱勢族群與自然環境中的弱勢物種，進而關懷整個地球環境生態，可成全高尚的人格情操。 就學生的行為學習而言，環境教育重視日常生活中具體呈現的現象或問題，經由生活中議題的探討與解決，達成生活能力的落實與實踐。 最後對學校與教師而言，環境教育為新興的領域，其內涵概念仍持續發展，需要學校與教師主動關切與合作學習，因而藉由科際整合與教學自主，提升教育體制內的活力。

結語：永續發展需要環境典範的轉移 重新定位人與自然關係：肯定自然本質的價值，釐清人類中心、生命中心與生態中心的環境價值觀。 重新認定環境正義的範圍：除了自然保育外，更要思考弱勢族群與未來世代的關懷。 重新定義現代文明的內涵：思考經濟發展與環境保護及科技與人文本質的相互依存關係。

參考文獻 行政院永續發展委員會 (2004)。台灣二十一世紀議程：中華民國永續發展策略綱領。 行政院永續發展委員會 (2002)。台灣永續發展行動計畫。 Huckle, J. & Sterling, S.（1996）. Education for Sustainability. Earthscan. Sterling, S. (2001). Sustainable Education – Re-Visioning Learning and Change, Schumacher Society Briefing no 6. Dartington: Green Books. UNCED (2002). Agenda 21. Geneva: United Nations. UNCED (1992). Earth Summit ’92. London: The Regency Press. UNESCO (2009) . Review of Contexts and Structures for Education for Sustainable Development 2009. Retrieved from http://www.unesco. org/en/esd/

參考文獻 UNESCO (2002). Education for Sustainability – From Rio to Johannesburg: Lessons learnt from a decade of commitment. Paris: UNESCO. UNESCO (1997). Educating for a Sustainable Future: A Transdisciplinary Vision for Concerted Action. International Conference – “Environment And Society: Education And Public Awareness for Sustainability”. UNESCO.

教材編撰人：張子超教授