基本國策

基本國策之法律性質 效仿德國威瑪憲法之立法體例，將國家之長遠目 標及發展目標，形成對國家施政方向的指標，此 即「基本國策」。 方針條款： 憲法所規定者，應指出國家應有的努力方向， 而不直接發生拘束國家行為之效果。 憲法第152條：「人民具有工作能力者，國家應予 以適當之工作機會。」 就此，給予工作機會係為國家應努力之目標，人民 尚不得就此請求國家提供工作。

基本國策之法律性質 立法裁量之界限：雖形成客觀法秩序，但人民 仍無法引用此類條款作為請求依據： 明確規定、無解釋餘地： 憲法第164條：「教育、科學、文化之經費，在中 央不得少於其預算總額百分之十五，在省 不得少 於其預算總額百分之二十五……。」 禁止性條款：要求國家不予作為 憲法第139條：「任何黨派及個人不得以武裝力量 為政爭之工具。」

基本國策之變遷 憲法本文:國防、外交、國民經濟、社會安全、 教育文化、邊疆地區。 增修條文第10條:經濟發展與環保並重、全民健 康與社會保險、婦女、殘障者、軍人、原住民、 僑胞之保障、肯定多元文化、教育靠學文化經 費之優先編列。

國防之基本國策 軍隊國家化 憲法第137條第1項規定：「中華民國之國防， 以保衛國家安全，維護世界和平為目的。」 對外性：對外保民衛國 防禦性：對外防止侵略以維護世界和平 第2項規定： 「國防之組織，以法律定之。 」 國防法之規定。 採軍政、軍令一元化。

國防之基本國策 軍隊國家化 第138條規定：「全國陸海空軍，須超出個人、地 域及黨派關係以外，效忠國家，愛護人民。」 超出個人 超出地域：不得以地方政府作為效忠對象 超出黨派之外： 軍人不得擁有黨籍、參加政黨活動等 國防法第６條： 「中華民國陸海空軍，應超出個人、地域及黨派關係，依法 保持政治中立。 現役軍人，不得為下列行為：一、擔任政黨、政治團體或公 職候選人提供之職務。二、迫使現役軍人加入政黨、政治團 體或參與、協助政黨、政治團體或公職候選人舉辦之活動。　　 三、於軍事機關內部建立組織以推展黨務、宣傳政見或其他 政治性活動。 現役軍人違反前項規定者，由國防部依法處理之。」

國防之基本國策 文武分治 釋字第250號解釋：「憲法第一百四十條規定： 「現役軍人，不得兼任文官」，係指正在服役之現 役軍人不得同時兼任文官職務，以防止軍人干政， 而維民主憲政之正常運作。現役軍人因故停役者， 轉服預備役，列入後備管理，為後備軍人，如具有 文官法定資格之現役軍人，因文職機關之需要，在 未屆退役年齡前辦理外職停役，轉任與其專長相當 之文官，既與現役軍人兼任文官之情形有別，尚難 謂與憲法牴觸。惟軍人於如何必要情形下始得外職 停役轉任文官，及其回役之程序，均涉及文武官員 之人事制度，現行措施宜予通盤檢討，由法律直接 規定，併此指明。 」

外交之基本國策 憲法第141條規定：「中華民國之外交，應本獨 立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊 重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國 際合作，提倡國際正義， 確保世界和平。 」 獨立自主：以本國立場，不受外國支配，並居於主 權國之地位，不為他國所控制。 平等互惠：我國與他國基於平等地位，與他國簽訂 條約，並雙方因此受有利益。 外交方針：敦睦邦交、尊重聯合國憲章 尊重條約：包括與中國簽訂之ECFA(釋字329號)

經濟之基本國策 平均地權： 維持地利公享：土地得為私人享有，但負有一定之社會 義務。 基於公益，得徵收土地，但不得不給予補償。 天然資源國有原則： 憲法第143條第2項：「附著於土地之礦，及經濟上 可供公眾利用之天然力，屬於國家所有，不因人民 取得土地所有權而受影響。」 →不排除私人經營 漲價歸公原則： 憲法第143條第3項：「土地價值非因施以勞力資本 而增加者，應由國家徵收土地增值稅，歸人民共享 之。」

經濟之基本國策 耕者有其田原則：依照國家發展之需要，目前 是否有存續之必要，實有待商榷。 節制私人資本、發達國家資本 節制私人資本：防止個人資本集中發生弊害。 →例如有公平交易法之立法 發達國家資本： 憲法第144條規定：「公用事業及其他有獨佔性之 企業，以公營為原則，其經法律許可者，得由 國 民經營之。」

經濟之基本國策 農業工業化 環境保護與經濟發展兼籌並顧： 憲法增修條文第10條第2項：「經濟及科學技術發展， 應與環境及生態保護兼籌並顧。」 除法律另有規定外，人民不得依此規定作為請求權基礎。 金融管理： 增修條文第10條第4項：「國家對於公營金融機構 之管理，應本企業化經營之原則；其管理、人事、 預算、決算及審計，得以法律為特別之規定。」 僑民經濟事業之保護

社會基本國策 社會保險： 具有強制所得重分配之作用，例如：全民健保 社會救助： 社會保險： 具有強制所得重分配之作用，例如：全民健保 社會救助： 憲法第155條：「國家為謀社會福利，應實施社會保險 制度。人民之老弱殘廢，無力生活， 及受非常災害者， 國家應予以適當之扶助與救濟。」 旨在透過社會財富重分配，對於經濟弱勢者給予金錢補 助。 社會補償： 透過社會共同體之概念，將受到特別犧牲或受有連 帶損害之人，予以彌補，提供金錢之補助。

社會基本國策 勞工保護： 給付行政 防止戰爭與受害補償：例如戰士授田證等(釋字第 320、431號解釋) 憲法第152條：「人民具有工作能力者，國家應予以適 當之工作機會。」 憲法第153條：「國家為改良勞工及農民之生活，增進 其生產技能，應制定保護勞工及農民 之法律，實施保 護勞工及農民之政策。婦女兒童從事勞動者，應按其年 齡及身體狀態，予以特別之保護。」 憲法第154條：「勞資雙方應本協調合作原則，發展生 產事業。勞資糾紛之調解與仲裁，以法律定之。」 給付行政 防止戰爭與受害補償：例如戰士授田證等(釋字第 320、431號解釋)

文教基本國策 教育文化之目標： 第158條：「教育文化，應發展國民之民族精神、自治精 神、國民道德、健全體格、科 學及生活智能。」 教育基本法第2條第2項：「教育之目的以培養人民健全人 格、民主素養、法治觀念、人文涵養、愛國教育、鄉土關 懷、資訊知能、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促 進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、 族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，使其成為具有國 家意識與國際視野之現代化國民。」 第160條：「六歲至十二歲之學齡兒童，一律受基本教育， 免納學費。其貧苦者，由政府供給書籍。已逾學齡未受基 本教育之國民，一律受補習教育，免納學費，其書籍亦由 政府供給。」

國教之延長 1968年在舉步維艱的國情下，中華民國仍舊修 改法律（沒有修改憲法）將義務教育延長至九 年，開始了九年國民義務教育。初級中學不但 改稱國民中學，還增設許多國民中等學校。國 民學校也改稱國民小學。 國民教育法第二條規定，凡6-15歲之國民，應 受國民教育；已經逾齡未受國民教育之國民， 應受國民補習教育。6-15歲國民之強迫入學， 另以法律定之。

文教基本國策 受教育之平等（第159條）：客觀法規範 教育機關之監督（第162條）：「全國公私立之教 育文化機關，依法律受國家之監督。」 教育基本法第4條：「人民無分性別、年齡、能力、地 域、族群、宗教信仰、政治理念、社經地 位及其他條 件，接受教育之機會一律平等。對於原住民、身心障礙 者及其他弱勢族群之教育，應考慮其自主性及特殊性， 依法令予以特別保障，並扶助其發展。」 教育機關之監督（第162條）：「全國公私立之教 育文化機關，依法律受國家之監督。」 不得強制大學設置教官室、體育室（釋450） 大學法施行細則第二十二條第三項規定：「各大學共同 必修科目，由教育部邀集各大學相關人員共同研訂之。」 違憲，不得代為制定共同必修課程（釋380）

文教基本國策 經費之優先編列（增修條文第10條第10項）：「教 育、科學、文化之經費，尤其國民教育之經費應優 先編列，不受憲法第 一百六十四條規定之限制。」 受教權侵害之救濟途徑： 釋字第382號：「各級學校依有關學籍規則或懲處 規定，對學生所為退學或類此之處分行為，足以改 變其學生身分並損及其受教育之機會，自屬對人民 憲法上受教育之權利有重大影響，此種處分行為應 為訴願法及行政訴訟法上之行政處分。受處分之學 生於用盡校內申訴途徑，未獲救濟者，自得依法提 起訴願及行政訴訟。行政法院四十一年判字第六號 判例，與上開意旨不符部分，應不予援用，以符憲 法保障人民受教育之權利及訴訟權之意旨。」

文教基本國策 釋字第684號：「大學為實現研究學術及培育人 才之教育目的或維持學校秩序，對學生所為行 政處分或其他公權力措施，如侵害學生受教育 權或其他基本權利，即使非屬退學或類此之處 分，本於憲法第十六條有權利即有救濟之意旨， 仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟，無特 別限制之必要。」

原住民基本國策 憲法增修條文第10條第11項：「國家肯定多元文化， 並積極維護發展原住民族語言及文化。 」 第12項：「國家應依民族意願，保障原住民族之地 位及政治參與，並對其教育文化、 交通水利、衛生 醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促 其發展 ，其辦法另以法律定之。」 有涉及「原住民族」定義的相關問題： 族群之差異：山地原住民、平地原住民等，然西拉雅族 是否為原住民？ 血緣之程度： 立委保障名額應如何分配？