从单一考试到多元评价 考试招生制度改革 戴家干 2014年11月

内容提纲 一、我国教育考试与评价改革的背景 二、国际教育改革与考试评价改革新趋势提供 的借鉴 三、改造我们的考试 四、PISA在中国 五、新一轮考试评价制度改革的思路

一、我国教育考试与评价改革的宏背景 国家政治、经济、社会、文化、教育的快速发展为教育考试改革提供了新的机遇 教育事业发展进入新的发展阶段

国家政治、经济、社会、文化、教育的快速发展 政治上 经济上总量世界第二位 社会上 文化上 教育上进入新的发展阶段

教育事业发展进入了新的发展阶段 教育发展新阶段的主要表现形式 全面普及九年义务教育和高等教育大众化，标志着中华民族的精神文化面貌得到了根本性的变化，标志着中华民族的文明达到了一个新的高度。 我国教育事业发展正站在一个新的历史起点上，正 处于从人口资源大国向人力资源强国转变的历史关 键点。人均受教育年限达到10年以上，新增劳动力 受教育年限12年以上，都超过世界平均水平。

两个跨越：一、实现了全面普及九年免费义务教育 教育发展改革成就概括 ： 两个跨越：一、实现了全面普及九年免费义务教育 二、高等教育跨入大众化发展阶段 一个突破：职业教育改革和发展取得历史性的突破 一个重大步伐：教育公平迈出重大步伐，人民享受更加 平等的教育机会和选择 一个确定：确定了中国特色社会主义教育体制的基本框 架，探索总结一条中国特色社会主义教育发展道路

教育发展新阶段的特征 从教育的需求：对优质、公平和多样化、个性化教育的需求正日益成为主导性的教育需求。 从教育的发展目标：从以规模、数量为主的相对单 一的发展目标，转向以质量为中心的统筹规模、质 量、结构、效益的复合性发展目标。 从教育的发展方式：从主要依靠外延式扩张、数量 型增长的发展方式，转向主要依靠内涵提高、质量 型发展的发展方式。

从教育的评价方式：主要从内部评价发展水平转向主要从外部评价教育贡献力的评价方式。 从教育的发展任务：有学上的问题初步解决，上好学 的问题成为突出矛盾，质量和结构的问题成为突出 矛盾，提高教育质量成为各级各类教育发展的紧迫 任务。

教育发展新阶段的挑战与机遇 国家越来越重视教育，为教育发展创造前所未有的良好环境。 现代化建设和人民群众对教育需求推动对人力资源强国和教育优先发展战略的共识和落实。 创新国家和产业结构优化升级提出了历史的新任务，提升教育在现代化建设中的重要地位。 全球化背景下的人才竞争越来越激烈，加快建设人力资源强国的紧迫性。 经济实力的增强和财政收入的增长为推动教育新的发展创造了客观条件。

创新型人才，特别是拔尖创新人才的培养严重不足。 城乡之间、区域之间教育发展不协调，义务教育发展不平衡的问题突出。 素质教育的推进面临很大的困难和阻力，中小学课业负担、身心健康、德育实效等问题突出。 公共教育投入不足，资源总量性缺乏问题十分突出。 现代化建设对人才需求的多样性，尤其是对创新人才的需求与人才培养模式相对单一、薄弱。 社会对教育公平的重视、呼唤与教育公平必须分步骤、分阶段推进的矛盾。 教师队伍建设短时期难以得到根本性改变。

二、国际教育改革与考试评价改革新趋势提供的借鉴 当前，所有希望在国际竞争中占据有利位置甚至制高点的国家，都在加紧筹划本国的教育制度改革。 知识经济一旦成为经济社会新的增长点，最突出的 特点是发展依托资源类型的重大变化，从自然资源 转向更加倚重人力资源，从“硬实力”竞争转向兼 顾“软实力”的竞争。

各国都在制定国家战略、积极谋划新世纪的教育发展： — 美国的《2002-2007年战略规划》（2001） 　　　《不让一个儿童落伍法》（2002） — 俄罗斯的《2010年前俄罗斯教育现代化构 想》（2001） — 韩国的《人力资源开发基本法》（2002） 都力图通过加快教育发展，培养高质量人才抢占制高点。

国际教育评价的发展趋势 （一）建立全国性基础教育评价系统监测教育质量 美国颁布《国家处在危急之中：教育改革势在必行》、《不让一个儿童落伍》，联邦政府直接支持全国教育进步评价（NAEP）以及国际性的评价项目（如TIMSS，PISA） 英国于1994年颁布了《国家课程标准》，直接将建立各个关键年龄阶段的全国性测评制度作为了解学生学习状况和监督教育质量的一个部分 俄罗斯《2010年前俄罗斯教育现代化构想》指出，为了提高教育质量，必须完善学生成绩评定制度，甚至在某些方面实行重大改革。其中，争取在2008年实行全俄罗斯统一考试以提高评价的客观公平性，确保教育质量。 澳大利亚从2008年开始，启动国家评价项目（NAP），用于对全国的基础教育进行检测和评价。

（二）采用多样化的方式全面评价学生的综合素质 表现性测验 档案袋测验 （三）更加考试与评价的质量和公平性 美国《科尔曼报告》关注学校效能 美国ETS编制的《测验的质量和公平性标准》自1986年出台以来几经修订，已成为测验行业公认的、确保考试科学而公平使用的标准。 英国 《普洛登报告》提出增值评价法 （四）信息技术手段在考试和评价中的普遍应用 项目反应测验理论技术 认知诊断测验理论技术 现代教育评价模式 计算机化自适应测验、基于网络的考试（“网考”） 诊断性评价 形成性评价

（六）考试的评价功能受到越来越多的重视、服务领域不断拓展 （五）考试与评价发展的国际化趋势 国际著名考试机构开拓海外市场，推广考试产品和服务，在中国设立办事机构 美国ETS、SAT；英国剑桥评价中心； 荷兰CITO；澳大利亚ACER等 国际性的测验项目，某阶段教育水平的跨国比较 学生能力国际评价（PISA）、国际数学和科学趋势评价（TIMSS） （六）考试的评价功能受到越来越多的重视、服务领域不断拓展 重视考试评价对政府决策的咨询功能 美国教育考试服务中心（ETS）全国性考试和评价项目年度报告 英国剑桥大学考试委员会（UCLES）更名为剑桥评价中心（CA）

美国国家教育进步评价项目（NAEP） 始于1969年，又称为国家教育报告卡,是目前美国国内惟一连续、长期的中小学生学业成绩评价体系 。 评价目标： 考察美国学生在主要学科领域中所知道的和所能够做的； 测量在一段时间内教育的进展 NAEP的主要结构如右图 NAEP的评价对象 NAEP主评估的对象是美国4年级、8年级和12年级的学生。

国际数学和科学趋势评价项目（TIMSS） TIMSS是国际教育成就评价协会(IEA)从1995年开始实施的一个大型国际比较研究项目,项目每4年一轮,主要通过测试和问卷,测量各国学生在数学和科学领域的成绩状况。 TIMMS的调查对象主要为为两个年龄段的学生，分别是四年级（9岁）和八年级（13岁）的学生，并以美国为主要研究对象做了深入研究。从年级、性别、种族、贫困程度、科学教育的内容、被测人数等背景因素描述学生成绩的变化并分析变化原因。 1995年的第三次国际数学和科学研究有41个国家和地区参加；2003年的TIMSS更名为“国际数学和科学趋势研究”，共有46个国家和地区参与, 2007共有68个国家和地区参加，结果将于2008年12月9日公布 。

我国教育考试评价的改革 作为我国教育体系中基本制度之一，教育考试制度因其对人才培养和教育教学具有监督、监控、筛选、评价、指导作用，在教育改革中受到格外重视。一些高利害的校外大规模教育考试制度，如中考、高考、研考和自学考试，不仅对学校教育教学过程和人才培养有着直接影响，而且事关众多学生、教师和家庭的前途和利益，影响到社会稳定与和谐发展。随着我国经济社会发展进入一个崭新阶段，构建和谐社会、创新型国家以及奔小康的目标成为众心所向，深化教育改革、优化人才培养模式、全面推进素质教育、保证教育的质量与公平成为全社会关注的焦点。

当前教育考试评价改革面临的问题 教育与考试的关系本末颠倒，本应成为手段和工具的考试却成了教学的目的 考试应是服务于教育、服务于学生发展的 考试却成了教学的目的和核心，学校教育从内容到方式上都受到校外大规模考试的冲击和影响 以考试代替教育评价的现象是我国教育评价机制缺 失的表现 过于强调甄别与选拔，以学业考试成绩作为评价学校、教师和学生的唯一标准，评价方式单一 偏重智育，忽视学生德育、体育、美育的评价

教育考试公平与安全成为社会关注的焦点，一定程 度上制约了考试改革的步伐 人才培养的多样性与考试统一性的矛盾 用统一的标准为不同学校选拔不同智能的学生，已经很难适应大众化高等教育和精英教育并举的教育发展趋势 统一考试的标准、内容中不能体现人才培养与学习内容的多样性 自学考试考生的群体和需求发生了根本性变化，也呼唤在考试形式和实施中能更加灵活和多样化 教育考试公平与安全成为社会关注的焦点，一定程 度上制约了考试改革的步伐 社会诚信缺失、功利主义泛滥，各界对教育公平和考试公平的关注程度越来越高 各类考试安全和舞弊事件使考试安全成为社会及各级领导关注的重中之中，考试改革的积极探索受到一定影响