竣工决算 是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投 竣工决算的内容 概念 竣工决算 是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投 资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分。 所有竣工验收的项目应在办理手续之前，对所有建设项目的财产和物资进行认真清理，及时而正确地编报竣工决算，它对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平和积累技术经济资料，为有关部门制定类似工程的建设计划与修订概预算定额指标提供资料和经验，都具有重要的意义。 按照国家关于基本建设项目规模的大小，可分为大、中型建设项目竣工决算和小型建设项目竣工决算两大类。 1

竣工验收的组织 项目竣工验收的组织一般由项目建设方、项目团队和项目监理人员构成。但由于项目性质的不同，项目验收的组织构成差异较大。如对一般小型服务性项目，只由项目接收人员验收即可；甚至对内部使用项目，仅由项目负责人组织就可验收。 关于投资工程项目的竣工验收组织，按国家和地方政府行政主管部门的规定组织验收。竣工验收要根据工程规模大小、复杂程度成立验收委员会或验收组。验收委员会或验收组，应有投资方、银行、环保、劳动、消防及其他有关部门的人员组成，接管单位、施工单位、勘察设计单位应参加验收工作。

验收委员会或验收组的主要职责是： （1）审查预验收情况报告和移交生产准备情况报告。 （2）审查各种技术资料，如项目可行性研究报告、设计文 件、概（预）算、有关项目建设的重要会议记录，以 及各种合同、协议、工程技术经济档案等。 （3）对项目主要生产设备和公用设施进行复验和技术鉴定， 审查试车规格，检查试车准备工作，监督检查生产系统 的全部带负荷运转，评定工程质量。 （4）处理交接验收工程过程中出现的有关问题。 （5）核定移交工程清单，签订交工验收证书。 （6）提交竣工验收工作的总结报告和国家验收鉴定书。

竣工决算的作用 （1）竣工决算是国家对基本建设投资实行计划管理的重要手段。 通过把竣工决算的各项费用数额与设计概算中的相应费用指标相比，可得出节约或超支的情况，通过分析节约或超支的原因总结经验教训，加强投资计划管理以提高基本建设投资效果。 （2）竣工决算时对基本建设实行“三算”对比的基本依据。 “三算”对比是指设计概算、施工图预算和竣工决算的对比，因此，竣工决算在“三算”对比中具有特殊的作用，能够直接反映出固定资产投资计划完成情况和投资效果。 （3）竣工决算是竣工验收的主要依据。 在竣工验收之前，建设单位向主管部门提出验收报告，其中主要组成部分是建设单位编制的竣工决算文件，作为验收委员会（或小组）的验收依据。 4

（4）竣工决算是确定建设单位新增资产价值的依据。 在竣工决算中详细地计算了建设项目所有的建筑工程费、安装工程费、设备费、和其他费用等新增固定资产总额及流动资金，作为建设管理部门向企事业使用单位移交财产的依据。 （5）竣工决算是基本建设成果和财务的综合反映。 建设工程竣工决算包括了基本项目从筹建到建成投产（或使用）的全部费用。它除了用货币形式表示基本建设的实际成本和有关指标外，还包括建设工期、工程量和资产的实物量以及技术经济指标。它综合了工程的年度财务决算，全面地反映了基本建设的主要情况。

竣工决算的内容 竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析4个部分，前两个部分又称之为建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容和重耍组成部分。 （1）竣工财务决算说明书； 竣工决算说明书主要包括以下内容： 1）建设项目概况； 2）会计账务的处理、财产物资情况及债权债务的清偿情况； 3）资金节余、基建结余资金等的上交分配情况； 4）主要技术经济指标的分析、计算情况； 5）基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议； 6）需说明的其他事项。 6

建设项目竣工财务决算审批表；大、中型建设项目概况表；大、中型建设项目竣工财务决算表；大、中型建设项目交付使用资产总表。 （2）竣工财务决算报表 大、中型建设项目竣工决算报表包括： 建设项目竣工财务决算审批表；大、中型建设项目概况表；大、中型建设项目竣工财务决算表；大、中型建设项目交付使用资产总表。 小型建设项目竣工财务决算报表包括： 建设项目竣工财务决算审批表、竣工财务决算总表、建设项目交付使用资产明细表。 7

（3）建设工程竣工图 建设工程竣工图是真实地记录各种地上、地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护改建和扩建的依据，是国家的重要技术档案。 国家规定：各项新建、扩建、改建的基本建设工程，特别是基础、地下建筑、管线、结构、井巷、桥梁、隧道、港口、水坝以及设备安装等隐蔽部位，都要编制竣工图。 为确保竣工图质量，必须在施工过程中（不能在竣工后）及时做好隐蔽工程检查记录，整理好设计变更文件。其具体要求有： 1）凡按图竣工没有变动的，由承包人（包括总包和分包承包人，下同）在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。 8

为了满足竣工验收和竣工决算需要，还应绘制反映竣工工程全部内容的工程设计平面示意图。 2）凡在施工过程中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由承包人负责在原施工图（必须是新蓝图）上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，作为竣工图。 3）凡结构形式改变、施工工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜再在原施工图上修改、补充时，应重新绘制改变后的竣工图。由原设计原因造成的，由设计单位负责重新绘制；由施工原因造成的，由承包人负责重新绘图；由其他原因造成的，由建设单位自行绘制或委托设计单位绘制。承包人负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图。 为了满足竣工验收和竣工决算需要，还应绘制反映竣工工程全部内容的工程设计平面示意图。 9

对控制工程造价所采取的措施、效果及其动态的变化需要进行认真地比较分析，总结经验教训。 （4）工程造价比较分析 对控制工程造价所采取的措施、效果及其动态的变化需要进行认真地比较分析，总结经验教训。 批准的概算是考核建设工程造价的依据。在分析时，可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施。 10

1）主要实物工程量。对于实物工程量出入比较大的情况，必须查明原因。 在实际工作中，应主要分析以下内容： 1）主要实物工程量。对于实物工程量出入比较大的情况，必须查明原因。 2）主要材料消耗量。考核主要材料消耗量，要按照竣工决算表中所列明的三大材料实际超概算的消耗量，查明是在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因。 3）考核建设单位管理费、措施费和间接费的取费标准。建设单位管理费、措施费和间接费的取费标准要按照国家和各地的有关规定，根据竣工决算报表中所列的建设单位管理费与概预算所列的建设单位管理费数额进行比较，依据规定查明是否多列或少列的费用项目，确定其节约超支的数额，并查明原因。 11