引领民族复兴的战略布局 —— 关于“四个全面”若干问题之解读 福建省委党校 福建行政学院 曹敏华教授

一、十八大后党治国理政面临的新形势与新挑战 二、“四个全面”凸显治国理政大蓝图的战略布局 三、新形势下全面从严治党与“三严三实”教育 四、全方位拓展中国外交工作新局面的实践效应

一、十八大后党治国理政面临的新形势与新挑战 （一）中国走和平发展道路面临复杂多变的外部环境 1、美国亚太“再平衡”战略的推进对中国地缘政治的影响

还有世界的政治和军事格局，或许这正是我们最怕的。 中国似乎挑战的不仅仅是当今的经济正统和秩序， 还有世界的政治和军事格局，或许这正是我们最怕的。 —— 美国《时代》周刊文章《为什么我们害怕 中国的崛起？》

石油严重依赖进口的中国在积极对外寻求 合作的过程中，美国始终如幽灵般如影随行：美国一占领伊拉克，就马上废除了中石油和伊拉克的石油开采合同；中国刚刚与苏丹签署在达富尔地区开采石油的协议后，美国就挑唆当地内战全面爆发；在中非石油合作渐有眉目之时，美国便组建美军非洲司令部，其意在中国。美国所做的一切，都是为了控制中国的石油来源，进而控制中国。对美国来说，封锁中国的 这场石油战争才刚刚开始。

2、日本对华关系新动向

（二）理性认识和评判中国的发展问题和领导人的领导力 1、中央高层清醒认识我国发展面临的矛盾与问题 发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；科技 创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡 区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显 增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食 品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切 身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、 享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发 多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。 —— 习近平：《在十八届三中全会上作《关于〈中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》

2、海外媒体和政要对习近平领导力的评论

习近平是继邓小平之后最具有转型色彩的中国领导人。他的风格稳健 自信，将促进中国在竞争高度激烈的国际市场环境中取得成功，获得全球 2014年4月，习近平入选美国《时代》杂志评出的2014年全球最具影响力的100位人物时，美国前驻华大使亨茨曼（洪博培）给习近平主席的入选评语写道： 习近平是继邓小平之后最具有转型色彩的中国领导人。他的风格稳健 自信，将促进中国在竞争高度激烈的国际市场环境中取得成功，获得全球 思想领袖的广泛关注。在其执政期间，将成为中国第一位真正的全球領袖。

2014年10月8日，在德国举办的法兰克福 书展上，举行了《习近平谈治国理政》9个语种 图书首发式。迄今为止，该书全球发行量突破 400万册，其中海外发行40万册，创改革开放以 来中国国家领导人著作在海外发行的最高纪录。

习近平复兴中国的蓝图扫除恐惧和困惑 〔美〕库恩博士 我认为读习近平的书是从多个层次认识 这位中国领导人思维方式的一个机会。 在这里我提供看待这本无可匹敌的新书 的3个视角，即内容，呈现习近平的政治哲学； 象征 ，认识习近平作为中国领导人的崛起； 信号，向世界传达习近平的思维方式。 通过明确展示自己的观点和在全球发表 自己的著述，习近平向全世界公开了自己的 理念和政策，并负责任地向所有人清晰、不 含糊和公开地表达了自己的思维方式。 —— 香港《南华早报》2014年 10月14日

二、“四个全面”凸显治国理政大蓝图的战略布局

7年上山下乡的艰苦生活对我的锻炼 很大。最大的收获有两点：一是让我懂得 了社会实际、实事求是，了解了普通群众；二是培养了我的自信心。上山下乡的经历， 使我增进了对基层群众的感情。 总之，上山下乡的经历对我的影响是 相当深的，使我形成了脚踏实地，自强不 息的品格。脚踏在大地上，置身于人民群 众中，会使人感到非常踏实，很有力量；基 层的艰苦生活，能够磨练一个人的意志。 而后无论遇到什么困难，只要想起在那艰 难困苦的条件下还能干事，就有一股遇到 任何事情都勇于挑战的勇气，什么事情都 不信邪，都能处变不惊，克难而进。 —— 习近平

（一）习近平在地方工作期间的理论思考为治国理政 新方略奠定重要思想基础

正确处理闽东经济发展的六个关系 （一九八九年二月） 一、长期目标和近期规划的关系 二、经济发展速度与经济效益的关系 三、资源开发与产业结构调整的关系 四、生产力区域布局中的山区与沿海 的关系 五、改革开放与扶贫的关系 六、科技教育与经济发展的关系 新形势下闽东财政经济的辩证观 （一九八九年三月） 一、正确处理全局和局部的关系 二、正确处理紧缩和发展的关系 三、正确处理增加财政收入与搞活企业 的关系 四、正确处理多办事和量力而行的关系

干部的基本功 —— 密切联系人民群众 （一九八九年一月） 领导的威信从哪里来？靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠耍 小聪明骗不出来，只有全心全意、尽心竭力、坚持不懈为人民办事， 才能逐步地树立起来。领导要有水平，水平从哪里来？水平来自对客 观规律的认识和掌握，而规律性的东西，正是蕴藏在广大群众的实践 中。因此要提高领导水平，就要眼睛向下，善于从群众的实践中汲取 营养，获得真知。所以，无论是从发挥党的领导作用，还是从调动群 众积极性这两方面说，都要求我们的各级干部始终同广大人民群众保 持密切的血肉联系。这就是干部的一项十分重要的基本功。我们的干 部都应当苦练这一基本功。……提倡干部要练好密切联系群众这个基 本功，在今天更具有现实意义。 ——《摆脱贫困》，第14、16页。

改革开放以来，我们所进行农村剩余劳动力转移在总体上仍未脱离“离乡不离土”的模式，绝大多数在城市务工的农民并未真正溶入城市，造成这一问题的根本原因是户籍制度的限制。 政府应理智而又勇敢地面对这一现实，大胆进行户籍制度改革，坚决剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，彻底消除由户籍制度造成的城乡劳动力市场的分割。 当然改革要慎重、稳妥，分阶段积极推进。在现阶段 可让那些符合一定的条件和要求，诸如有稳定的收入来源，居住时间达到一定年限的进城经商和务工的农民，获得合法的居住身份。同时，还可在一些小城镇实行不再有城乡限制的新的户籍管理制度，取得局部突破后，再分为中等城市、大城市和特大城市等不同层次循序推开。 ——《博士学位论文》，收入《关于社会主义市场 经济的理论思考》 ，第472—473页。

追求“慎独”的高境界 （二OO七年三月二十五日） 《礼记》有云：“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”党员 干部要“慎独”。党员干部特别是领导干部手中往往掌握一定的权力， 不仅要主动接受组织、制度的监督，而且还要不断加强自律，做到台上 台下一个样，人前人后一个样，尤其是在私底下、无人时、细微处，更 要如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩。刘少奇同志在 《论共产党员的修养》中就将“慎独”作为党性修养的有效形式和最高 境界加以提倡，他说：“即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种 坏事的可能的时候，他能够‘慎独’，不做任何坏事。”党员干部都要 努力做到“慎独”。首先，要坚定理想信念，树立明确的政治方向，遵 守鲜明的政治原则，珍惜个人的政治生命，以形成内在的“定力”。其 次，要时刻反躬自省，就像古人讲的“吾日三省吾身”，自重、自省、 自警、自励，洁身自好，存正祛邪，注重修身养德，增强防腐拒变的“免 疫力”。同时，还要办事公开透明。党员干部也是普通的人，难免存在 各种弱点，会犯各种错误，而阳光是最好的防腐剂，只要办事讲民主、 讲程序、讲纪律，避免暗箱操作、上下其手，就能减少各种诱惑的“渗 透力”，防腐拒变才不会成为一句空话。

（二）“四个全面”开辟中国共产党治国理政新境界 1、十八大之后习近平总书记系列讲话的丰富内涵

习总书记系列重要讲话内容的简要概括 （1）提出实现中华民族伟大复兴的中国梦； （2）坚持和发展中国特色社会主义； （3）强调意识形态工作是党的一项极端重要的工作，提出要全方位努力做好宣传 思想工作； （4）提出稳中求好、稳中求优，促进经济持续健康发展，大力推进生态文明建设； （5）在新的历史起点上，以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革； （6）从制定规矩和加强政治纪律问题入手，坚持从严治党，把权力关进制度的笼 子里，强调反腐倡廉必须常抓不懈； （7）全面推进依法治国，加快国家治理体系和治理能力现代化建设； （8）提出建设听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标，大力加强 国防和军队现代化建设； （9）在国际关系和外交战略方面，提出一系列新的对外战略思想和外交工作方针； （10）重视保障和改善民生，大力提升扶贫开发工作水平； （11）创造中华文化新的辉煌，建设社会主义文化强国； (12）注重掌握科学的思想方法和工作方法，更好统筹国内国际两个大局。

2、对“四个全面”战略布局的深度解读 从时间来看，“四个全面”中的每一个全面都有一个 逐步提出、日益明晰的过程。

其次，“四个全面” 的逻辑关系与重大意义 习近平指出： “四个全面”战略布局，既有战略目标， 也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面 建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依 法治国、全面从严治党是三大战略举措。

“四个全面”的逻辑关系具体而言： 全面建成小康社会，是近期要实现的总目标； 全面深化改革，是推进全面实现小康目标的根本动力； 全面推进依法治国，是富国强民的重要保障； 全面从严治党，是各项事业顺利推进的根本保证。 治国理政经验的系统集成和理论升华，是我们党治国理政方略与时俱进的新 创造，是马克思主义与中国实践相结 合的新飞跃。 重大意义：

三、新形势下全面从严治党与“三严三实”教育 （一）深刻认识背离“三严三实”的严重危害 理想信念上的“软骨病” 对待群众上的“冷漠病” 履职用权上的“擅权病” 选人用人上的“关系病” 工作作风上的“漂浮病” 廉洁自律上的“腐化病” 干事创业上的“慵懒病” “四风”问题上的“易发病”

（二）全面从严治党的新举措与新要求 严以修身 严以用权 严以律己 谋事要实 创业要实 做人要实

（三）深刻理解“三严三实”的内涵和要求 1、“三严三实”是一个有机整体，体现了世界观 与方法论的统一 2、“三严三实”的丰富内涵和实践要求

四、全方位拓展中国外交工作新局面的实践效应 （一）中国外交战略的新思考与外交工作中坚持正确义利观 1、新形势下中国外交战略的新思考

四、全方位拓展中国外交工作新局面的实践效应 （一）中国外交战略的新思考与外交工作中坚持正确义利观 1、新形势下中国外交战略的新思考 2、秉承中华优秀文化和新中国外交传统，在外交工作中坚持正确义利观

君子义以为上。 —— 孔 子 义，利也。 —— 墨 子 生亦我所欲也，义亦我所欲也；二者不可得兼，舍生而取义者也。 —— 孟 子

义，反映的是我们的一个理念，共产党人、社 会主义国家的理念。这个世界上一部分人过得很好， 一部分人过得很不好，不是个好现象。真正的快乐 幸福是大家共同快乐、共同幸福。我们希望全世界 共同发展，特别是希望广大发展中国家加快发展。 利，就是要恪守互利共赢原则，不搞我赢你输， 要实现双赢。我们有义务对贫穷的国家给予力所能 及的帮助，有时甚至要重义轻利、舍利取义，绝不 能惟利是图、斤斤计较。 —— 习近平

（二）全方位拓展外交工作新局面 1、构建新型大国关系

2、 明确周边外交基本方针

3、拓展与发展中国家的关系

4、确立“一带一路”重大战略