国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见

《意见》提出的背景及目的： 近年来，一些地方出现用餐厨废弃物提炼的所 谓“地沟油”，经非法渠道回流到餐桌，带来严重的 食品安全隐患，引起社会广泛关注。 为有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障 食品安全和人民群众身体健康，国务院就加强“地沟 油”整治和餐厨废弃物管理提出了五点意见。

一、开展“地沟油”专项整治 严厉打击非法生产销售“地沟油”行为 以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。 以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。 严防“地沟油”流入食品生产经营单位 对使用“地沟油”的食品生产经营单位（食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等）依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

二、加强餐厨废弃物管理 规范餐厨废弃物处置 加强餐厨废弃物收运管理 建立餐厨废弃物管理台账制度 严肃查处有关违法违规行为 各地要制定和完善餐厨废弃物管理办法。严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。 加强餐厨废弃物收运管理 餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。 建立餐厨废弃物管理台账制度 餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。 严肃查处有关违法违规行为 对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚； 对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。 对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证。

三、推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理 要通过开展试点，探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术 工艺路线及管理模式，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。 四、明确分工、落实责任 强化食品生产经营单位的主体责任。 建立市（县）长负责制。 落实部门监管责任。 建立健全全程监管和执法联动机制。 确保不留隐患和死角。

五、加强监督检查和宣传教育 认真组织督导检查。 充分发挥社会和舆论监督作用。 大力开展宣传教育活动。

*地沟油基本知识 地沟油的概念和分类 地沟油的回流途径 地沟油的流向 地沟油的危害 地沟油的检测

一、地沟油的概念和分类 地沟油实际上是一个泛指的概念，是人们在生活中对于各 类劣质油的统称。 地沟油可分为三类： 一是狭义的地沟油，即指将下水道中的油腻漂浮物或者将 宾馆、酒楼的剩饭、剩菜（通称泔水）经过简单加工、提 炼出的油； 二是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油； 三是用于油炸食品的油，使用次数超过一定次数后，再被 重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。

二、地沟油的回流途径 途径一：雇请农民工掏餐馆下水道中的油腻漂浮 物，即俗称的“地沟油” 途径二： 泔水 加工汇总 农民工 回收到黑作坊 猪饲料

三、地沟油的流向 地沟油收购后经处理重返餐桌 生产矿山选矿的捕收剂（新技术） 养殖场（牲畜的饲料） 化工：1、无磷洗衣粉；2、皂液；3、生物柴油； 4、生物酶催化；5、甘油

四、地沟油的危害 1、含有多种有害金属元素 餐饮废油脂在聚集、加工、提炼过程中与金属管道、 废旧铁桶、地下水泥墙壁（含有多种微量元素，如 As、Pb、Cd、Cr、Hg、Zn、Co、Ni、Tl、Be、Sn、 Cu、Sb、Mo 等）等接触过，Fe 等金属离子严重超 标，多种微量元素也超标显著。这些元素会导致人 体发生多种疾病。

微生物、寄生虫等大量繁殖并产生毒素 由于对餐厨垃圾的处理大都没有进行分类处理，垃圾中的 果蔬腐败物、杂品和混有的粪便等生活垃圾，含有大量的 寄生虫及虫卵、细菌、病毒等病原体。 寄生虫病一直是危害人民健康的主要疾病。有的流行猖獗， 如疟疾、血吸虫病、丝虫病、黑热病和钩虫病，曾经夺去 成千上万人的生命，严重阻碍农业生产和经济发展，曾被 称为“五大寄生虫病”。如果不法分子提炼废油脂时温度 不够，就不足以杀死其中的寄生虫。 细菌中沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、结核杆菌等细菌都是 具有强烈感染性的致病菌，有害细菌的生长会使餐厨垃圾 中含有一些细菌毒素，如黄曲霉毒素等，混入油相。

含有大量洗涤剂成分 餐饮废油脂丢弃前与餐具接触，废弃后又长时间与 洗涤用水、地下生活污水接触，其中含有大量洗涤 剂成分。 研究表明，含有大量合成洗涤剂的泔水用于养猪， 可加快其育肥速度，但对猪肝脏有很大的毒性损害。 4 周龄的小鼠暴露于家用洗涤剂时，在四到十二天时 间里即可使肝谷胱甘肽转硫酶等生物标志物受到影 响。 因此洗涤剂对高等动物的潜在危害是应该引起高度 重视的。

含有游离脂肪酸、脂肪酸的二聚体和多聚体、 过氧化物、多环芳烃类物质、低分子分解产物等 含有游离脂肪酸、脂肪酸的二聚体和多聚体、　　过氧化物、多环芳烃类物质、低分子分解产物等 油脂逐渐发生水解、氧化、缩合、聚合、酸度增高，产生游离 脂肪酸、脂肪酸的二聚体和多聚体、过氧化物、多环芳烃类物 质、低分子分解产物等，有些物质如醛、酮等是导致地沟油特 殊酸腐恶臭气味的主要因素。 饮废油脂含有在高温下反复利用过的煎炸油、反复收集的烹调 油，在高水分、高金属离子浓度、高温的复杂环境下迅速酸败， 产生一系列的有毒有害物质。如多环芳烃（如苯并芘）、高分 子聚合物，小分子酸（如丁酸）等。

餐饮废油脂含有大量食物残渣及调味料 餐饮废油脂含有大量食物残渣及调味料，如淀粉、 盐、蔗糖、味精等，这些杂质使粗提的废油脂混 浊无光泽，加速油脂酸败变质。 废油脂是多种植物油脂的混合物，同时，餐厨垃 圾中牛脂、羊脂、猪脂等多种动物油脂也通过食 物残渣混入废油脂部分。

五、地沟油的检测 一看：看透明度、色泽。颜色发暗，比较混浊，且有沉淀物，低温易 凝固的可能是地沟油。检测窍门一是在冰棍上倒上一点油， 油很快 凝固并附着在冰棍上，则很可能是地沟油做成的。窍门二是玻璃上倒 上一点油，如果油流的很慢，则可能有问题。 二闻：合格的油带有一股清香味，而不合格的油则带有明显的恶臭味。 三听：取油层底部的油一两滴，涂在易燃的纸片上，点燃并听其响声。 燃烧不正常且发出“吱吱”声音的，水分超标，是不合格产品；燃烧 时发出“噼叭”爆炸声，表明油的含水量严重超标，而且有可能掺假 产品，绝对不能购买。 四问：购买时询问商家的进货渠道，并要求查看有关进货的票据和卫 生部门的检测报告。票据不全或无票据的可能是不合格产品。 感官检测

理化检测 正常植物油 地沟油 水分 ≤0.2% ＞1.0% 酸价 ≤0.5 ＞正常植物油 比重 0.915-0.945 ＜正常植物油 折光率 地沟油＜正常植物油 过氧化值 ≤10 ＞10 皂化值 180-200 碘值 理化检测

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