第二課 民主政治與公民德行 彰化高中教學團隊改寫 2010.8

壹、民主政治的意義 民主(Democracy) 何謂民主？ 國家的統治權力來自人民， 人民並不是被國家統治的對象， 而是統治國家的主人 。 源於古典希臘語彙 意為「統治歸於人民」 何謂民主？ 是一種源於西方，與專制政治相對的政治體系 國家的統治權力來自人民， 人民並不是被國家統治的對象， 而是統治國家的主人 。

民主政治 是舶來品 中國傳統管理眾人之事的方法： 主要是→儒家〈民本〉＋法家 理想是→道家 民治 民主政治 vs. 民本政治 關鍵差異→民治 民治 的實踐方式： 1.選舉、罷免、公民投票 2.定期改選 民本 民主 民享 民治

柏拉圖的理想國是君主政治 《理想國》(The Republic) 烏托邦-Utopia：由哲學家皇帝統治。 柏拉圖理想國裡的公民劃分為三個階級 →哲學家、捍衛武士、生產者 頭-理性 胸-勇敢 腹-節制 洞穴比喻： 對那些變換、流動的事物，我們不可能有真正的認識，只有意見或看法；我們唯一能夠真正瞭解的，只有那些我們能夠運用我們的理智來瞭解的「形式」或者「理念」。

亞里斯多德 政體分類 一人統治 一群人統治 人民統治 君主政治 or 暴君政治 貴族政治 or 寡頭統治 民主政治 or 暴民政治 關鍵在於.. 為了 公義or私利

壹、民主政治的意義 1.公民大會的領袖，是通過抽籤決定，並非選舉產生 雅典式的民主 1.公民大會的領袖，是通過抽籤決定，並非選舉產生 2.沒有憲法約束，當時的雅典人容易有派系主義傾向，被精明或能言善辯的演說家所利用。 把蘇格拉底處死的，是奉行民主的雅典人。 正因如此，柏拉圖對民主痛恨不已。

Jean-Jacques Rousseau 近代民主政治復興 盧梭（Rousseau， 1712~1778） 主權在民〈主權-sovereignty –統治權〉 ，政府官員只是服務人民的公僕 民約論（The social contract） Jean-Jacques Rousseau 盧梭 1712-1778

「主權在民」的弔詭 中華民國憲法第2條： 中華民國之主權屬於…？ 「主權」 （sovereignty統治權）不可分割，故屬於國民「全體」，非全體「國民」 事實上行使國家主權者仍然是政府 人民透過選舉的形式授權給政府，委託執政者執行主權

公僕不遵守「契約論」該如何？ 選舉、罷免 創制、複決 公民不服從 定期改選 or 罷免〈請神容易送神難〉 公民投票〈費時、費錢、製造混亂機會〉 公民不服從 公開、非暴力的、訴諸公理的、自知（可能）違法而願意接受法律後果的抗爭 間接民主 直接民主

憲政主義（constitutionalism） 孟德斯鳩（Montesquieu，1689-1755） 《論法的精神》De l'espritdes des lois，1748年 分權制衡 有限政府 法治政治 Montesquieu 孟德斯鳩 1689-1755 制度性的保障「人權」

憲政民主 constitutional democracy 從英國的洛克→法國的孟德斯鳩→英國的約翰彌勒→美國的麥迪遜、漢密爾頓等人，開創了西方憲政主義的政治文化傳統 基本理論體系：三權分立、人權保護、民主程序等制度性措施 一種主張以憲法體系約束 國家權力、公民權利的學說 John Stuart Mill 約翰彌勒1806－1873

壹、民主政治的意義 一、民主政治與非民主政治的分野 廿世紀中，連箝制人民甚力的國家，不管是共產主義， 法西斯主義甚至納粹主義，都口口聲聲高唱「人民民主 」，甚至宣稱「民主集權」！ 列寧的共產革命 墨索里尼與法西斯主義 希特勒與納粹主義

壹、民主政治的意義 A.政府權威構成的基礎與程序 一、民主政治與非民主政治的分野 這種概念的問題在哪兒？ 定期改選、多數決 革命、政變 威嚇的手段 定期改選、多數決 人民 政府 革命、政變 選舉 是民主的 必要條件，但非 充分條件！ 這種概念的問題在哪兒？

壹、民主政治的意義 B、意見表達與資訊來源 C、公民身分與公民社團 一、民主政治與非民主政治的分野 ※結社--民主社會的指標 ※ㄧ言堂式的社會… 蘇聯：真理報 C、公民身分與公民社團 ※結社--民主社會的指標 形成「公民社會」（civil society）

壹、民主政治的意義 平等與參與 經濟與資本主義 二、西方民主理論的演進 審議民主理論 左岸：平等 古希臘羅馬民主 古典民主理論 精英民主理論 多元參與民主理論 經濟與資本主義 審議民主理論 右岸：效率

二、西方民主理論的演進 （一）古典民主理論 1.民主政治是「公民」的玩意兒 天賦人權 2.高尚格調的公民積極參與民主 John Locke 洛克（1632~1704） 1.民主政治是「公民」的玩意兒 成年男性、受教育、有財產、品德、格調…蓋高尚！ 天賦人權 是不是所有「人」都享有？ 2.高尚格調的公民積極參與民主

（二）菁英民主理論--產生背景 法國大革命 →暴民政治 大眾民主 反共產的納粹 控制、操弄群眾 共產主義興起 標榜「工農兵的民主」 →民主集中制 大眾民主 反共產的納粹 控制、操弄群眾 比學會民主的速度還快 新獨立的美國徘徊在 民粹主義vs.菁英主義之間

（二）菁英民主理論 修正民主理論 民主… 只是產生治理者的一個過程，而且還不是一個必要過程，無論人民參與民主的程度有多少，政治權力始終都是在菁英階層當中轉讓。 Q：誰才是熊老大心目 中民主的男主角？ 政客？ 人民？ 熊彼得(Joseph A. Schumpeter)

（三）多元參與民主理論 所以民主應該是多元開放的環境，無論是執政或在野都有意義 但是到了70年代菁英所帶領的政府常常出問題….. 道爾 R.A.Dahl Q：薩伯說的「適當方式」是 什麼？ ㄟㄟ！還有我！民主政治的真諦不在人民治理，而是能以適當的方式產生人民信賴的領導者。 我怎麼知道會這樣…. 薩托利Sartori

（四）審議民主理論 ※審議民主理論 讓民主從 政治的真諦就是… 公民在公共領域內協商共議群體的公共事務，只有如此參與民主體制，才能實踐人自我存在的肯定。 ※審議民主理論 讓民主從 「投票中心」 ← 「討論中心」 ※官僚（科層制bureaucracy） →無專制者的專制制度 因為無人負責任，通通推給制度， 是最冷酷無情的政府制度。 --漢娜鄂蘭（Hannah Arendt 1906--75） 漢娜鄂蘭

壹、民主政治的意義 Q：漢妹認為誰是政治的主角？ 二、西方民主理論的演進-對立與回歸 多元民主理論 審議民主理論 精英民主理論 大眾民主理論 古典民主理論 希臘羅馬的古代民主

貳、民主政治的基本原則 人民 立法、決定政策 代議士 公民投票 創制、複決 人民 （一）代議民主→間接民主 英國下議院 代議民主 （直接民主） 人民 代議士 代議民主 人民

貳、民主政治的基本原則 責 任 （二）責任政治： 道德責任：個人言行不當 不信任案 選舉、罷免 向選民負責 須向 選民負責 執政者制定、執行政策，必須向選民負責 不信任案 政治責任：為其施政結果 向選民負責 責 任 選舉、罷免 法律責任：違法濫權者受法律 制裁與議會彈劾 道德責任：個人言行不當 須向 選民負責

貳、民主政治的基本原則 （三）定期選舉 執政者 政黨 政策 政見 定期選舉

貳、民主政治的基本原則 （四）政黨競爭 執政 社會開放、利益分歧、價值多元

叁、民主政治的價值與限制 （一）民主統治的價值與優點 1.降低政府濫用權力的可能性 ，避免極權暴政 武力 民主 公權力 人民 國家政府

貳、民主政治的基本原則 （一）民主統治的價值與優點 2.保障公民參與國家管理的政治權利平等 ，以及個人自由

貳、民主政治的基本原則 3.展現人性自主，自我管理與負責 4.使國家社會更繁榮，民主國家間永遠和平 歐盟 的理念 （一）民主統治的價值與優點 協議制度彌補 代議制度的不足 人是政治動物 4.使國家社會更繁榮，民主國家間永遠和平 歐盟 的理念

貳、民主政治的基本原則 1.多數決的困境與限制 （二）民主的限制 （1）多數暴力 →少數暴力 不易覺察 → 冤冤相報 「社會獨裁」： 不易覺察 → 冤冤相報 John Stuart Mill 約翰彌勒1806－1873 「社會獨裁」： 「民主政府」假借多數決的壓力 侵害少數人的基本人權 （2）多數未必是對的!

（二）民主的限制 2.政治平等的限制與困境 任期有限、卻又具有莫大權力的 公僕 陷入「下台前，為自己海撈ㄧ票」的誘惑… (1)資訊不對稱→道德風險 任期有限、卻又具有莫大權力的 公僕 陷入「下台前，為自己海撈ㄧ票」的誘惑… 或 討好選民的「舉債政策」…若搞砸了…？ 共產主義的民主 才是真正的民主 比資本主義的民主 還要民主ㄧ萬倍 (2)階級財富不對等 列寧

参、民主生活 讓社會的弱勢者獲得照顧 1.強民主 與 弱民主 2.程序民主與實質民主 程序民主（形式民主） 實質民主（實質民主） 強民主 為公眾利益與 正義公平 爭取 實質民主 弱民主 為自身利益爭取民主的 程序 2.程序民主與實質民主 程序民主（形式民主） 選舉、多數決、依法行政 實質民主（實質民主） 保障基本人權

肆、公民德行 「公民」的理想形象... 士、農工商 士：先天下之憂而憂，後先下之樂而樂 士→臣民→君主制度 公民→民主制度

公民的理想形象.... 古希臘公民 ... 理性〈頭〉 勇敢〈胸〉 節制〈腹〉 正義

在 公領域 中 實踐 正義 的人 Q：為什麼有人年少時富正義感，掌權時卻無法做到？ 知識不足？ 不夠勇敢？ 沒有節制？

公民 德行 價值 判斷 實踐 康德(Immanuel Kant, 1724-1804)

價值.... 郭爾堡（Kohlberg）道德發展理論 6.普世性的道德觀 兼愛、愛人如己 5.發展獨立的道德 4.團體規範與社會規則↑ 3.對「是」「非」有模糊感覺↑ 2.希望獲得獎賞↑ 1.逃避懲罰↑

「判斷」的澄清 根據事實作判斷--真假 根據法則、邏輯作判斷--對錯 根據價值作判斷--善惡、好壞 （殷海光，邏輯新引） Q：道德是—？

道德規範形成... 根源於人類的良知 基於理性的計算 從文化中習得--社會生活中的規範

不同社會的價值排序差異 農業社會的價值排序：美善、真 社會流動性小，安土重遷，圓融、差不多就好、不要太計較...是這種生活型態的智慧 工商業社會的價值排序：真、善美 成員流動性大，童叟無欺、錙銖必較、追求真理...是這種生活型態的必然 費孝通，鄉土中國

法律-制度化的規範 經立法程序，制度化成當地的 行為法則 （從價值層次，變成邏輯層次） 符合它便是對的行為， 違背它便是錯的行為

實踐道德的重要性 人性美善的表現 促進社會進化 螞蟻社會的分工、互助，可以看作是道德行為嗎？ 鐵達尼號下沉時，英國紳士選擇讓婦孺老弱先上救生艇 促進社會進化 螞蟻社會的分工、互助，可以看作是道德行為嗎？

康德 理性→自由→道德→尊嚴 理性的選擇，不是習慣的行為 自律：對道德原則發自內心的尊重和一種內在義務的感知上 Q：日本人很有禮貌，所以日本人很有道德嗎？ 理性的選擇，不是習慣的行為 自律：對道德原則發自內心的尊重和一種內在義務的感知上

凱薩的歸凱薩 上帝的歸上帝 凱薩：世俗的法律 上帝：道德實踐是「你與自己的良心之間的事」 就在某個關鍵時刻、一剎那間的抉擇，決定你的人格提昇或是墮落 影響你的抉擇的，是「理性」、「勇敢」、「節制」的能力

伊甸園的建構 Q「現代社會」的發展經驗顯示... 道德、宗教與習俗影響力日漸式微， 法律逐漸成為最重要的社會規範？ WHY？

社會控制的模式 隊群（數十人） 部落（數百人） 酋邦（數千人） 國家（數萬人） （費孝通，鄉土中國 ） （賈德˙戴蒙，槍砲、病菌、鋼鐵）

人類的伊甸園 我們大部分的時間是活在人類自己建構的法則之中， 而公民與社會這門學科，正是承傳了自柏拉圖以來的想像 →努力建構人類的理想國

世界的另一種可能 源自啟蒙時期的樂觀 理性主義的影響 自由主義的威力 自由、 平等 的辯證

開啟伊甸園之鑰 「公民社會」的工程... 社區總體營造 志願結社（NGO、NPO） 審議民主（deliberative democracy） ...... 增加社會資本 social capital

萬物之靈的未來？ 我可以希望什麼？ 美感的追求： 康德《判斷力批判》 尼采《悲劇的誕生》 比馬龍的想像力

生命美好 人生苦短、生命有限 建構伊甸園的過程、追尋美感經驗的想像力 足以證明生而為人，其生命的特殊美好價值。