王業立 台灣大學政治學系教授 ylwang2008@ntu.edu.tw 台灣的選舉制度與政黨競爭 王業立 台灣大學政治學系教授 ylwang2008@ntu.edu.tw

大綱 前言 台灣選舉制度簡介 選舉制度與政黨競爭 選舉制度與候選人的競選策略 討論與回應

一、前言 民主是當地唯一的競賽（democracy is the only game in town）—林玆與史提潘（Juan Linz & Alfred Stepan） 民主是對執政者之競爭性選舉的制度安排（institutional arrangement for arriving at political decisions in which individuals acquire the power to decide by means of a competitive struggle for people’s vote）—熊彼得（Joseph A. Schumpeter ）

二、台灣選舉制度簡介 (1/4) 各級行政首長的選舉制度 各級民意代表的選舉制度 二、台灣選舉制度簡介 (1/4) 各級行政首長的選舉制度 「相對多數決制」（plurality）：又稱為「領先者當選制」(first-past-the-post system) ，當選者的票數不一定要超過有效選票的半數，只要領先其他候選人即可當選。 各級民意代表的選舉制度 立法委員： 在2008年以前：「複數選區單記非讓渡投票制」（single non-transferable vote with multimember district system；SNTV-MMD）為主的混合式選舉制度（mixed-member system）

二、台灣選舉制度簡介 (2/4) 自2008年起：「單一選區兩票制」，並將總席次減半 僅剩下113席。 複數選區：選區應選名額不只一名。 二、台灣選舉制度簡介 (2/4) 複數選區：選區應選名額不只一名。 單記：每張選票僅能圈選一位候選人。 非讓渡投票：候選人的得票不可轉讓，有別於愛爾蘭、馬爾它等國的單記可讓渡投票（Single Transferable Vote；STV）。 優點：比例代表性（proportionality）佳、小黨有一定生存空間。 缺點：容易造成同黨同志同室操戈、候選人競選時的偏激取向、派閥與地方派系操控選局、選風敗壞、黑金介入、黨紀不彰、政黨政治與國會政治難以健全發展等。 自2008年起：「單一選區兩票制」，並將總席次減半 僅剩下113席。 單一選區：每個選區只選出一名，每個縣市至少一名。 兩票制：每位選民可投兩票：一票投區域立委、一票投政黨。

二、台灣選舉制度簡介 (3/4) 台灣立委選舉新舊選制的比較 項 目 舊 制 新 制 總席次 225 113 區域立委席次 二、台灣選舉制度簡介 (3/4) 台灣立委選舉新舊選制的比較 項 目 舊 制 新 制 總席次 225 113 區域立委席次 168（SNTV-MMD） 73（plurality-SMD） 原住民席次 8（SNTV-MMD） 6（SNTV-MMD） 全國不分區及僑選席次 49（PR） 34（PR）（1/2婦女） 席位分配方式 並立式一票制 並立式兩票制 不分區政黨門檻 5% 不分區政黨名單 封閉式政黨名單 立委任期 三年 四年

二、台灣選舉制度簡介 (4/4) 其他各級民代： 依然使用「複數選區單記非讓渡投票制」，每四人應有婦女一人當選。

三、選舉制度與政黨競爭 (1/12) 行政首長選舉： 較高層級的行政首長選舉，政黨對決傾向明顯。（Duverger’s Law）。 三、選舉制度與政黨競爭 (1/12) 行政首長選舉： 較高層級的行政首長選舉，政黨對決傾向明顯。（Duverger’s Law）。 基層行政首長選舉，候選人的人脈關係、服務績效、派系因素、動員能力等，才是關鍵。

三、選舉制度與政黨競爭 (2/12) 表一：解嚴後總統、省市長及縣市長選舉政黨得票率（%） （總體資料） 選 舉 國民黨 民進黨 新黨 三、選舉制度與政黨競爭 (2/12) 表一：解嚴後總統、省市長及縣市長選舉政黨得票率（%） （總體資料） 選 舉 國民黨 民進黨 新黨 親民黨 其他/無黨籍 1989年縣市長選舉 51.02 37.56 --- 11.42 1993年縣市長選舉 47.32 41.16 3.08 8.45 1994年省長選舉 52.05 39.42 7.70 0.83 1994年台北市長選舉 25.89 43.67 30.17 0.28 1994年高雄市長選舉 54.46 39.29 3.45 2.80 1996年總統選舉 54.00 21.13 24.88 1997年縣市長選舉 42.12 43.32 1.42 13.13 1998年台北市長選舉 51.13 45.91 2.97 1998年高雄市長選舉 48.13 48.71 0.81 2.35 2000年總統選舉 23.10 39.30 0.13 37.47

三、選舉制度與政黨競爭 (3/12) 選 舉 國民黨 民進黨 新黨 親民黨 其他/無黨籍 2001年縣市長選舉 35.06 45.27 三、選舉制度與政黨競爭 (3/12) 選 舉 國民黨 民進黨 新黨 親民黨 其他/無黨籍 2001年縣市長選舉 35.06 45.27 9.95 2.36 7.38 2002年台北市長選舉 64.10 35.90 --- 2002年高雄市長選舉 46.80 50.00 3.10 2004年總統選舉 49.89 50.11 2005年縣市長選舉 50.96 41.95 0.20 1.11 5.78 2006年台北市長選舉 53.81 40.89 5.30 2006年高雄市長選舉 49.27 49.41 1.32 2008年總統選舉 58.45 41.55 2009年縣市長選舉 47.88 45.32 6.44 2010年五都選舉 44.54 49.87 5.59 2012年總統選舉 51.60 45.63 2.77 資料來源：中央選舉委員會網站 http://www.cec.gov.tw

三、選舉制度與政黨競爭 (4/12) 表二：近年基層地方行政首長選舉政黨得票率（%） 選 舉 國民黨 民進黨 新黨 親民黨 台聯黨 三、選舉制度與政黨競爭 (4/12) 表二：近年基層地方行政首長選舉政黨得票率（%） 選 舉 國民黨 民進黨 新黨 親民黨 台聯黨 其他/無黨籍 1998年鄉鎮市長選舉 55.48 18.65 0.94 --- 24.93 1998年村里長選舉 43.83 1.38 0.07 54.72 2002年鄉鎮市長選舉 45.46 20.01 0.49 2.16 0.11 31.78 2002年村里長選舉 34.69 1.67 0.29 63.35 2005年鄉鎮市長選舉 46.46 23.69 1.08 0.72 28.05 2006年村里長選舉 26.96 1.92 0.08 71.04 2009年鄉鎮市長選舉 48.82 20.04 31.14 2010年村里長選舉 22.36 1.44 0.01 76.21 資料來源：中央選舉委員會與政大選舉研究中心，歷屆公職人員選舉資料庫。 中央選舉委員會網站 http://www.cec.gov.tw

三、選舉制度與政黨競爭 (5/12) 民意代表選舉： 表三：2004年第六屆立法委員選舉結果 區分 政黨別 區域選舉得票率% 三、選舉制度與政黨競爭 (5/12) 民意代表選舉： 表三：2004年第六屆立法委員選舉結果 區分  政黨別 區域選舉得票率% 區域選舉當選席次 不分區當選席次 僑選立委當選席次 總席次 總席次率% 民主進步黨 35.72 70 16 3 89 39.56 中國國民黨 32.83 61 15 79 35.11 親民黨 13.90 27 6 1 34 15.11 台灣團結聯盟 7.79 7 4 12 5.33 無黨團結聯盟 3.63 2.67 新黨 0.12 0.44 無黨籍及其他 6.01 1.78 合計 100.00 176 41 8 225 資料來源：中央選舉委員會選舉資料庫網站，http://210.69.23.140/cec/cechead.asp

三、選舉制度與政黨競爭 (6/12) 表四：2008年第七屆立委選舉結果 區分政黨別 區域選舉得票率% 區域及原住民席次 三、選舉制度與政黨競爭 (6/12) 表四：2008年第七屆立委選舉結果   區分政黨別 區域選舉得票率% 區域及原住民席次 全國不分區選舉得票率% 全國不分區席次 總席次 總席次率% 中國國民黨 53.48 61 51.23 20 81 71.68 民主進步黨 38.65 13 36.91 14 27 23.89 無黨團結聯盟 2.25 3 0.7 2.65 親民黨 0.02 1 --- 0.89 新黨 3.95 0.00 台灣團結聯盟 0.96 3.53 無黨籍及其他 4.64 3.68 合計 100.00 79 34 113 資料來源：中央選舉委員會， http://210.69.23.140/pdf/B2008006.pdf

三、選舉制度與政黨競爭 (7/12) 表五：2012年第八屆立委選舉結果 區分政黨別 區域選舉得票率% 區域及原住民席次 三、選舉制度與政黨競爭 (7/12) 表五：2012年第八屆立委選舉結果   區分政黨別 區域選舉得票率% 區域及原住民席次 全國不分區選舉得票率% 全國不分區席次 總席次 總席次率% 中國國民黨 48.18 48 44.55 16 64 56.64 民主進步黨 43.80 27 34.62 13 40 35.4 無黨團結聯盟 1.08 2 --- 1.77 親民黨 1.33 1 5.49 3 2.65 新黨 1.49 0.00 台灣團結聯盟 8.96 無黨籍及其他 5.61 4.89 0.88 合計 100.00 79 34 113

三、選舉制度與政黨競爭 (8/12) 表六：1989年至2008年立委選舉結果「有效政黨數」指標* 選舉 類別 有效政 黨數 1.92 三、選舉制度與政黨競爭 (8/12) 表六：1989年至2008年立委選舉結果「有效政黨數」指標* 選舉 類別 1989年 增額立委 1992年 二屆立委 1995年 三屆立委 1998年 四屆立委 2001年 五屆立委 2004年 六屆立委 2008年 七屆立委 2012年 八屆立委 有效政 黨數 1.92 2.28 2.54 2.48 3.47 3.26 1.75 2.23 *以各政黨選後在立法院中所擁有的席次率做為計算標準，此處將無黨籍視為一個單位。 資料來源：中央選舉委員會歷年立委選舉實錄。統計數據由作者自行整理。

三、選舉制度與政黨競爭 (9/12) 表七：基層地方民意代表選舉政黨得票率（%）（總體資料） 選 舉 國民黨 民進黨 新黨 親民黨 台聯黨 三、選舉制度與政黨競爭 (9/12) 表七：基層地方民意代表選舉政黨得票率（%）（總體資料） 選 舉 國民黨 民進黨 新黨 親民黨 台聯黨 其他/無黨籍 1998年縣市議員選舉 48.85 15.81 3.06 --- 32.28 1998年鄉鎮市代選舉 NA 2002年縣市議員選舉 35.96 18.19 0.44 7.01 1.47 36.93 2002年鄉鎮市代選舉 35.57 5.02 0.05 1.56 57.79 2005年縣市議員選舉 40.21 22.25 0.45 3.97 2.34 30.78 2006年鄉鎮市代選舉 34.14 5.70 0.03 0.39 0.11 59.63 2009年縣市議員選舉 43.94 24.42 0.00 0.13 0.62 30.89 2010年鄉鎮市代選舉 28.11 10.83 0.01 61.05 資料來源：中央選舉委員會網站 http://www.cec.gov.tw/

三、選舉制度與政黨競爭 (10/12) 表八：2004年第六屆立委選舉政黨得票率與席次率（%） 政黨別 得票率（1） 席次率（2） 三、選舉制度與政黨競爭 (10/12) 表八：2004年第六屆立委選舉政黨得票率與席次率（%） 政黨別 得票率（1） 席次率（2） 差距（2－1） 民主進步黨 35.72 39.56 3.84 中國國民黨 32.83 35.11 2.28 親民黨 13.90 15.11 1.21 台灣團結聯盟 7.79 5.33 -2.46 無黨團結聯盟 3.63 2.67 -0.96 新黨 0.12 0.44 0.32 無黨籍及其他 6.01 1.78 -4.23

三、選舉制度與政黨競爭 (11/12) 表九：2008年第七屆立委選舉兩大黨比較（%） 政黨別 區域立 委得票 率 (1） 委席次 三、選舉制度與政黨競爭 (11/12) 表九：2008年第七屆立委選舉兩大黨比較（%） 政黨別 區域立 委得票 率 (1） 委席次 率 (2） 差距 （2－1） 全國不分 區得票率(3） 區席次率(4） （4－3） 中國國民黨 53.49 78.08 （57席） 24.59 51.23 58.82 （20席） 7.59 民主進步黨 38.65 17.81 （13席） -20.84 36.91 41.18 （14席） 4.27 兩黨差距 14.84 60.27 （44席） 45.43 14.32 17.64 （6席） 3.32

三、選舉制度與政黨競爭 (12/12) 表十：2012年第八屆立委選舉兩大黨比較（%） 政黨別 區域立 委得票 率 (1） 委席次 三、選舉制度與政黨競爭 (12/12) 表十：2012年第八屆立委選舉兩大黨比較（%） 政黨別 區域立 委得票 率 (1） 委席次 率 (2） 差距 （2－1） 全國不分 區得票率(3） 區席次率(4） （4－3） 中國國民黨 48.18 60.27 （44席） 12.09 44.55 47.06 （16席） 2.51 民主進步黨 43.80 36.99 （27席） -6.81 34.62 38.24 （13席） 3.62 兩黨差距 4.38 23.28 （17席） 18.9 9.93 8.82 （3席） -1.11

四、選舉制度與候選人的競選策略 (1/2) 相對多數決制下的競選策略：「中間選民理論」 （the median voter theorem） 複數選區制下的競選策略： 黨內競爭（intraparty competition）比黨際競爭 （interparty competition）更為激烈 同志反目、兄弟鬩牆 旗幟鮮明、市場區隔、爭取特定少數 派系利益高於政黨利益

四、選舉制度與候選人的競選策略 (2/2) 表十一：2010年五都市長及市議員選舉結果 政黨 直轄市 市長選舉得票率（%）   直轄市 市長選舉得票率（%） 市議員選舉得票率（%） 國民黨 民進黨 其他* 台北市 55.65 43.81 0.54 44.93 36.39 18.68 新北市 52.61 47.39 --- 39.74 34.64 25.62 台中市 51.12 48.88 37.64 32.61 29.75 台南市 39.59 60.41 28.27 37.01 34.72 高雄市 20.52 52.80 26.68 39.08 36.70 24.22 合計 44.54 49.87 5.59 38.63 35.34 26.03 * 其他係指除了國民黨及民進黨外，所有其他政黨及無黨籍候選人得票率的總和。 資料來源：中央選舉委員會網站 http://117.56.211.222/pdf/D2010005.pdf； http://117.56.211.222/pdf/E2010005.pdf /

五、討論與回應