第五課 公民社會的參與 P.91 彰化高中 2011.10

怎樣的人是公民？ 提示：用第一課的知識 子民 公民 ↓ ↓ 順民 主人 2004年諾貝爾和平獎得主—肯亞的馬薩伊（Wangari Maathai）女士，1977年她成立「綠帶運動」（Green Belt Movement），蒐集肯亞原生樹種，培育樹苗，廣為種植，不僅為了防止土壤流失，同時也讓其成為貧窮人家婦女的燒飯煮水的重要燃料。此外這個運動還替婦女創造就業機會，因為她們參與植樹，就可獲得一些報酬，解決部分失業問題，同時經濟能夠獨立的婦女，才有可能在社會上與男性達到平權。 子民 ↓ 順民 公民 ↓ 主人

公民的理想形象 複習 古希臘公民 ... 理性〈頭〉 勇敢〈胸〉 節制〈腹〉 →正義 Plato

公民社會是怎樣的社會？ 羅伯特·歐文（Robert Owen，1771~1858） 英國烏托邦社會主義者，也是一位企業家、慈善家 1800年他把工人的勞動時間，由每天13~14小時縮減到10.5小時，禁止使用９歲以下的童工。他盡力改善工人工作條件，如辦起了工人消費合作社、工人食堂、托兒所、幼兒園；設立工人學校，給青年工人有學習文化的機會，還設立醫療費和養老金制度，對有病或年老的工人進行照顧。 1823年，他以全部財產在美國印第安納州建立了一所「新和諧村」，進行共產主義「勞動公社」的實驗。

公民社會是怎樣的社會？ 羅伯特·歐文（Robert Owen，1771~1858） 歐文帶頭勞動。不久，村落建立起來了，一個個工廠煙囪林立，機聲隆隆。村外是紅花綠草，交相輝映，青山綠水，蜿蜒曲折。村內街道整齊，樹木成列，各種公用設施一應俱全，會議室、閱覽室、學校、醫院…應有盡有。 但是，來參加“新和諧公社” 的人形形色色，抱有各種目的，有著各種想法，所以，社員之間不久就產生了各種矛盾… 歐文自己再也沒有錢來補貼公社的逐日虧損了。４年以後，“新和諧公社”終於宣告了破產。

公共領域-public sphere 複習 論壇（forum）：一個供公眾辯論的開放性空間（包括市政廣場、里民大會、報紙版面、電視廣播扣應） 哈伯瑪斯 （Jürgen Habermas） 論壇（forum）：一個供公眾辯論的開放性空間（包括市政廣場、里民大會、報紙版面、電視廣播扣應） 理性溝通：對共同關心的議題，以語言進行互動，願意瞭解他人的想法，接受較佳論證的效力（非權力威脅之下的產物） 補充

自由主義 自由 獨立的個人 信念：以權利為基礎的社會人 社會主義 公共利益、平等 個人利益 志願結社 公民不服從

壹、 公民結社 P.92

國 家 一、志願結社 P.92 企 業 第一部門 人民 團體 (一)志願結社的意義 第三部門 ”社“→團體 有些團體並不是政府或企業 國 家 第一部門 人民 團體 第三部門 (一)志願結社的意義 ”社“→團體 有些團體並不是政府或企業 所發起的，而是由人民自發由下而上地組織起來，他們的會員不是被迫參與的，而是出於主動的選擇，這即是所謂的志願結社。 憲法14條：人民有集會及結社之自由 企 業 第二部門

人民團體 ․政治團體：指以共同民主政治理念，協助形成國民政治意志，促進國民政治參與為目的。 ․職業團體：指以協調同業關係，增進共同利益，進社會經濟建設為目的，由同一行業之單位、團體或同一職業之從業人員組成之團體。 ․社會團體：指以推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務或其他以公益為目的，由個人或團體組成之團體。 人民團體 職業團體 政治團體 社會團體 ▽ 人團法的團體分類 會員權益 社會服務 社會倡議

(二)志願結社--三種類形 社會倡議 會員權益 社會服務 基於群體的共同需要，解決個人能力所無法處理的問題 服務大眾，造福人群 提倡新的理念，挑戰既有的想法 如：嘉邑行善團到處造橋鋪路 如：婦女團體提倡兩性平等的觀念 如：勞工所組成的工會、專業人士的同業公會

全國教師會屬於哪一種團體？ 由於私立學校教師並未獲得《教師法》所明定的退休保障，在2008年國民年金上路之際，全國教師會發起「爭取年金保障，拒當年金孤兒」的活動，號召私校教職員前往教育部陳情，高呼「反漠視」、「要年金」口號。 ANS：原會員權益〈職業團體〉 今 教師工會

婦女新知基金會是哪一種結社？ ANS：社會倡議〈社會團體〉 婦女新知1984年促使《優生保健法》通過。1987年抗議國父紀念館強迫女性年滿30歲或懷孕就必須辭職之規定。1988年評析中小學教科書中的性別刻板印象。1996年遊說立院通過《民法親屬編》部分條文修正案，廢除子女監護權歸夫等父權條款。 ANS：社會倡議〈社會團體〉

基金會屬於財團法人，需要符合民法等相關規定 (三)志願結社的法律規範 一般社團都適用於人民團體法 基金會屬於財團法人，需要符合民法等相關規定 教師會是依據教師法 工會成立遵照工會法 志願結社並不一定需要向政府立案，只要是一群人有共同的想法，即可成立一個屬於他們自己的團體

二、結社與民主的關係 P.95 (一)托克維爾的「結社的藝術」 每個人雖然是獨立的，但也是脆弱的。如果不依靠與他人合作，就無法完成任何事 棒球隊 美國人組織了各種性質的協會、社團，以提倡某些理念或是改善某些風俗。民主體制需要這種活力旺盛的「結社的藝術」 托克維爾 因 為 每個人雖然是獨立的，但也是脆弱的。如果不依靠與他人合作，就無法完成任何事 結社的藝術才能避免權力不當地集中於少數人手裡，帶來獨裁專制的危險

(二)結社是一種社會資本 P.96 ˙社會資本〈social capital〉 ： 信任他人並願意與他人合作的能力 當一個群體擁有越多的社會資本，意味著其成員彼此默契良好，願意共同解決彼此所面對的問題

(三) 結社、民主相互依賴 P.96~97 結社活動維繫民主體制的良善運作，如果缺乏民主的權利保障，結社活動也很難推廣。 在非民主體制下，執政者對於由下而上的結社活動總是抱持戒心，認為不被政府控制的社團都別有居心，一不小心就會威脅到政權的基礎。 如：在1980年有一群民眾推動消費者文教基金會的成立，希望能落實消費者權益的保障。但在籌備期間，他們卻飽受政府的阻撓，幾乎是胎死腹中，無法成立。

消基會是哪一種性質的團體？ 1979年，中部地區民眾因食用廠商製造販賣之米糠油，而發生嚴重的「多氯聯苯受害事件」，受害者多達2,000人；同年底又發生「假酒事件」，有人因飲用假酒而失明。 當時一群青商會友、學者專家及社會熱心人士，感於消費者的弱勢，有加以保護的必要，遂由青商會與三商行捐助經費，以一人、一桌、一支電話開始推展消費者保護工作。

腦力激盪 p.97 公民結社活動總是會面臨「搭便車」的問題。請你想一想，在自己生活周遭有哪些議題是符合這種「搭便車」的情況？ 如果你是社團發起人，那麼你如何看待這種情況的發生？

貳、非政府組織與社會運動 P.97

20世紀的「結社革命」 福利國家的危機 發展中國家的危機 社會主義國家的危機 全球環境生態的危機 丙 乙 數量↑ 數量↑ 國家與政府間國際組織 500 5000 國際性非政府國際組織 丙 400 4000 300 3000 乙 ˙這些危機弱化了國家這種正式組織的力量，因此出現NGO、NPO的結社風潮，形成政府、企業、非營利組織鼎足而三的新結構 200 2000 甲 100 1000 →時間 1900 1960 2000

第一、二、三部門的比較

一、非政府組織 P.98 (ㄧ) 角色與功能 扮演公民的「看門狗」角色，監督政府舉動。 政府執行公權力時也可能導致我們的權利受損 在民主體制中，非政府組織等於是公民權利的最後一道防線 個別公民的權利有時會受到侵害 扮演公民的「看門狗」角色，監督政府舉動。

(二)非政府組織的公信力 要能發揮監督的作用，也需要本身能夠被監督，才能累積一定程度的公信力，以博取公民的認同與支持。 如：國際特赦組織之所以能發揮跨國界的影響力，其關鍵即在於他們早期所建立的公信力： ․準確原則 ․獨立原則 ․迴避原則 ˙要刮別人的鬍子前，先把自己的鬍子刮乾淨！ P.100

民間性的問題：「監督政府行政，促進立法」的角色，不能取代政府，沒有公權力 補充：志願結社的限制： 民間性的問題：「監督政府行政，促進立法」的角色，不能取代政府，沒有公權力 自主性問題： 與政府、政黨、企業或某些大家族的關係，能否有清楚的界線 財務能否獨立運作 公共性問題：此團體若缺乏公共性（平等、自由、理性），則不具有公信力

二、社會運動 P.100 (ㄧ)社會運動的定義 社會運動是由一群人民所發起的集體行動，透過各種策略與行動來改變現狀。 社會運動所要挑戰的現狀是某種資源分配方式，例如環保運動反對「重開發、輕環境」的發展政策等。 鹿港 反杜邦

一、社會運動意義 social movement 有組織（organization） 「組織」：為了完成某特定目標而成立的團體，成員之間分工合作的關係經過設計（科層化），就如生物體內的組織一樣具有某種特定功能 有理念： ˙意識型態（ideology）：社會主義、女性主義… ˙目的（purpose）：為身障者謀工作機會（∵廢除愛國獎券）→殘身障福利運動 由下而上：由人民所發動

(二)社會運動的策略 P.101 社會運動常採取「體制外策略」，例如集會、靜坐、遊行示威、絕食等，藉以達到社會改革之目的。 社會運動不等同於「群眾的失控行為」。大多數的社會運動都是有組織基礎的，而且都是經過細心規劃，避免無謂的衝突或對立

體制外的策略 指非例行性的活動，它們比較不常發生，而且通常會引發政治爭議和社會對立。例如，群眾抗議、遊行示威等。 民主國家都保障一定程度內的意見表達自由，因此體制外的策略不一定就是非法的。 Q.體制內的策略是什麼？ ˙體制內的策略，例如投書媒體、向民代反映等方案來解決問題。

社會運動的種類-依性質分 x意識形態 革命式（revolution movement） 改革式（reform movement） 保守式（conservation movement） 例如反墮胎運動 反動式（reactionary movement） 例：新納粹主義運動 Y意識形態 x意識形態 進步→ ←落後 △圖 直線發展進化論觀點

社會運動的種類-以運動方式分 示威抗爭式 集體請願式：陳情、請願 遊說式：透過向行政機關或立法機關遊說，制定或修改相關法律

(三)民主社會中的社會運動 P.101 社會運動起源於壓迫：社會上的優勢群體往往擠壓到弱勢群體的生存空間。舉例而言，在同業競爭的壓力下，企業主為了追求利潤有時會壓榨員工，或是製造污染，這就會引發勞工與居民的社會運動。 社會運動往往被稱為「弱者的武器」。

社會運動為何會發生？ 1.相對剝奪論： （theories of relative deprivation） 由於社會中存在某種形式的結構性緊張，造成個人心理上不平的怨氣，使個人以參加社運，來發洩或移轉這種相對剝奪感所產生的心理焦慮。

社會運動為何會發生？ 2.資源動員論： （resource mobilization model） 外來資源或外力的挹注，是促使弱勢團體能夠發起社會運動的最重要因素。只要資源充裕，運動的領導精英可以操縱、強化或創造運動所需要的不滿或怨氣。 資源包括：金錢、利益團體、大眾傳媒、知識份子、專業人士

社會運動為何會發生？ 3.政治過程論： 社會運動是一種政治現象，因為社會變遷，改變了當權者及挑戰者的權力關係而促成社運的崛起。 社會運動 擴張的 政治機會 較大的 社會經濟過程 社會運動 認知的解放 草根組織 的力量

社會運動為何會發生？ 4.新社會運動論： （new social movement theories） 後工業社會中，民間對於國家與市場所主導的價值，所形成的文化性反抗運動，捍衛旣有的生活方式、地方性文化認同，以及生活領域的自主權。 如：環境保護運動、婦女運動、消費者運動 反國光石化

社會運動為何會發生？ 5.社會建構論： 強調新的意識型態價值、或邊緣性認同的新社會運動，特別重視「集體認同」，及發現集體利益的社會建構過程。

台灣的社會運動 戒嚴時期： 集會 結社 公開遊行 1980年代~ ˙政治局勢、社會環境變遷 ˙1987解嚴 ˙社會運動如雨後春筍…

臺灣的社會運動1.

臺灣的社會運動2.

臺灣的社會運動3.

(四)社會運動推動社會進步 社會運動一開始通常是會與既有的社會秩序產生衝突→今日我們所信服的價值，很可能是往昔離經叛道的主張。 80年代的大學生爭取參與校園事務決定，激發日後修訂的大學法中規定，校務會議中應有經選舉產生出來之學生代表出席。 社會運動是推動歷史變遷的力量，可能使我們所處的社會朝向更合理、公平與人性化的方向前進

Q有何不同？ ˙社會運動 政黨運動 ˙宗教信仰運動 P.102

網路公民-netizen 變遷中的社會運動… 不一定有組織 不一定有明確的理念 一定由下而上 網路（Net）加上公民（Citizen ）中文名稱 網路公民 變遷中的社會運動… 不一定有組織 不一定有明確的理念 一定由下而上 補充

參、 公民不服從 P.104

國家統治 的 正當性基礎 公民不服從 契約論 如果國家不公義，統治失去正當性，人民可以基於良知、公開、非暴力的非法行為反抗政府 John Rawls

公民不服從 定義：面對違背個人良心的政府命令或法律時，公民有意識地拒絕順從，以和平的方式來表達異議。 起因：當時美國聯邦政府支持奴隸制，並且發動美墨侵略戰爭，梭羅以拒絕繳稅並且隱居湖濱的方式，表明他的反對立場。 亨利·戴維·梭羅（Henry David Thoreau， 1817－62） ˙他的主張影響了聖雄甘地 1869~1948

一、公民不服從的意涵 透過這樣的方式來表達自身的訴求，能夠在社會上形成輿論力量，進而迫使壓迫者改變其既定的作法或政策 ˙非暴力抵抗(non-violence) ： 拒絕合作的方式來面對壓迫者，謹守不傷害對方、不污辱對方的原則 透過這樣的方式來表達自身的訴求，能夠在社會上形成輿論力量，進而迫使壓迫者改變其既定的作法或政策 從事公民不服從，即使面臨治安單位的暴力鎮壓，遭受攻擊的時候，也要打不還手、罵不還嘴

二、公民不服從運動 (ㄧ)印度的不合作運動 1922~1942 (ㄧ)印度的不合作運動 1922~1942 在英國統治下，印度人爭取獨立的行動一開始是採取武力革命，但往往慘遭殖民政府血腥鎮壓。在甘地的領導下，開始採取和平的不合作運動。 先後在1922年，1930年，1933年和1942年四次入獄，在獄中通過絕食展開他的文明不服從運動。他與英國駐印度最後兩任總督合作制定了印度獨立和分治方案，於1947年公佈。

公民抗議者不懷有憤怒情緒； 忍受對方的惱怒； 忍受對方的攻擊，不進行報復，即使遭到處罰也不屈從； 面對當局人員實施逮捕，公民抗議者將配合拘捕，即使當局試圖沒收其財產，也不進行反抗； 若抗議公民的財產是受託性質，他將可以拒絕服從，即使喪失生命也要加以捍衛，但不能進行報復； 報復行為包括咒罵 抗議公民絕不侮辱對方，也不會採取新式的喊叫，因為這有違 ； 抗議公民不向英國國旗敬禮，對於官員，無論英國還是印度的，也不能進行侮辱； 在鬥爭期間，如果有人侮辱官員，或對其實施攻擊，抗議公民將保護該官員，即使有生命危險，也要使其免受攻擊。

(二)美國的民權運動 P.106 1955年一位名叫羅沙·帕克斯的黑人婦女在公共汽車上因拒絕給白人讓座位，被以蔑視蒙哥馬利市關於公共汽車上實行種族隔離的法令因而被當地警員逮捕。 馬丁·路德·金恩在該市舉行罷乘運動。經過一年多的努力，聯邦地區法庭最終裁定，阿拉巴馬州關於在市立公共車上實行種族隔離的法律是違憲。 1956年12月20日，馬丁·路德·金恩宣布為期381天的罷乘運動結束。 1955年的羅莎·帕克斯背景馬丁·路德·金恩

有此一說 P.105 金恩博士是美國民權運動最重要的領袖，在1963年，因為參與一場遊行，被白人警察逮捕入獄。期間，寫了著名的伯明罕監獄書信，深刻地詮釋非暴力抵抗的真諦。 非暴力直接行動就是要製造危機與緊張，唯有如此，向來拒絕談判的社區才會被迫正視我們的議題

馬丁路德˙金恩 1929~68 1.蒙哥馬利罷乘運動 -1955~56 2.入座運動-1960 馬丁路德˙金恩 1929~68 1.蒙哥馬利罷乘運動 -1955~56 2.入座運動-1960 黑人們進入拒絕為黑人服務的地方，禮貌地提出要求，得不到就不離開。但他們不卑不亢，得不到服務，就坐在那裡做作業、讀書、研究學問。不到兩個月，運動就擴大到了美國南部五十多座城市。雖然有許多大學生在「運動」中被捕，但馬丁·路德·金恩早已向他的同胞發出了號召——把監獄填滿。 3.華盛頓遊行 -1963 爭取黑人工作機會和自由權。發表著名演講《我有一個夢想》，迫使美國國會在1964年通過《民權法案》宣佈種族隔離和歧視政策為非法政策。

？ (三)臺灣的公民不服從運動 反對吳鳳神話 修改刑法100條 吳鳳神話具有歷史爭議，且過度渲染原住民族的「兇殘」 在戒嚴時期，這項條文造成了很多的冤獄與人權迫害 ？ 1988年，一群有長老教會背景的原住民青年集結嘉義火車站前，用電鋸拆除吳鳳銅像，並自願接受警方的逮捕與偵訊 1991年，知識分子發起了「一○○行動聯盟」，提出「愛與非暴力」的主張，以和平靜坐來進行「反閱兵、廢惡法」的訴求

實戰演練 (A)公家機關也是一般所謂的非營利組織 (B)非營利組織的目的既非營利，因此無需注重效益 ( ) 1.非營利組織是非營利性的民間組織，下列有關非營利組織的敘述何者正確？（91學測補考） (A)公家機關也是一般所謂的非營利組織 (B)非營利組織的目的既非營利，因此無需注重效益 (C)非營利組織的興旺，可以提高民間社會對政治的影響力 (D)非營利組織舉辦活動不得收費 C

( ) 2.報載國營事業員工，以罷工行動抗議員工利益在民營化過程中一再被忽略。下列對罷工行動的說法，何者最適當？ （93學測） (A)遣散員工是經濟不景氣時難免的措施，罷工徒勞無益　(B)民營化能提升效益，國營事業員工的罷工不具正當性　(C)罷工影響社會大眾權益，政府應該儘速修法予以禁止　(D)罷工是一種社會運動，有助於刺激民眾思考社會問題 D