环境、安全与健康(HSE)管理体系 领导意识培训

培训内容 建立HSE管理体系的意义 HSE管理的发展历史 HSE管理模式 建立及运行HSE管理体系 建立HSE管理体系中常见的问题

建立HSE管理体系意义 起点高、目标高，与世界知名企业竞争； 符合法律法规的要求 法规越来越多、责任越来越大、群众意识越来越高。 石化企业的特点要求，企业持续发展的需要； 确保HSE目标的实现； 设定目标、管理方案、绩效检查、纠正改进。

建立HSE管理体系意义 树立管理者的领导威信，提高管理效率； 提高企业经济效益； 决策的正确性、协调指挥能力、科学的制度 制度权威、日常工作工作规范、分工需要 提高企业经济效益； 少出事故 管理的标准化降低管理成本

石油化工企业的特点 生产发生事故的可能性很大， 造成的后果极为惨重 介质具有易燃、易爆、有毒、腐蚀等特点； 生产过程高温、高压、连续性； 工艺过程复杂，工艺条件要求十分严格； 生产装置大型化； 承包商、供应商现场作业。 生产发生事故的可能性很大， 造成的后果极为惨重

HSE管理体系 环境管理体系标准 职业安全健康管理体系 HSE一体化管理体系—石油化工行业为主 BS7750 －1992年； EMAS － 1995年； ISO14000 － 1996年 职业安全健康管理体系 BS8800 － 1996年 OSHAS18001 － 1999年 ILO职业安全健康管理体系技术导则－2001年6月 HSE一体化管理体系—石油化工行业为主 API——HSEMS ISO/CD14690 1996年 国际化学品制造商协会－ 责任与关怀 responsible care

国外一些大石油公司 HSE管理体系 BP 的HSE管理体系（13个要素） 壳牌公司HSE管理体系（7个要素） ISO/CD14690 －《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》 （7个要素）

HSE管理体系标准10要素 计划 实施 改进 检查 2、组织机构、职责、资源和文件控制 3、风险评价和隐患治理 4、承包商和供应商管理 1、领导承诺、方针目标和责任 2、组织机构、职责、资源和文件控制 3、风险评价和隐患治理 4、承包商和供应商管理 5、装置（设施）设计和建设 6、运行和维修 7、变更管理和应急管理 8、检查和监督 9、事故处理和预防 10、审核、评审和持续改进 计划 检查 实施 改进

职业安全健康环境管理 工程控制、行政控制、人员控制 环境污染 资源耗竭 伤害、死亡 物的不安全状态 职业病 人的不安全行为 财产损失 输入 设计建造安装 采购雇佣信息 伤害、死亡 职业病 财产损失 工作环境破坏 物的不安全状态 人的不安全行为 作业环境缺陷 管理缺陷 过程 正常异常操作 维护储存运输 包装变更应急 废气、污水排放 固 态或其他废弃物 噪音、气 味 资源与能源使用 环境污染 资源耗竭 输出 产品服务信息 工程控制、行政控制、人员控制

事故与不安全行为、状态 伤 亡 事 件 1次 29次 不安全行为 300次 不安全状态 HSE认为，“大多数事故同时具有导致物质损失和人员伤亡的可能性”。“事故的即时原因虽然众多，但基本原因是共同的”。因此，“对大量非伤害事故的控制将会降低造成伤害和死亡的可能性”。 1次 伤 亡 事 件 29次 不安全行为 不安全状态 300次

各公司HSE管理的共同点 公司的最高管理层领导都非常重视HSE管理 把职工参与、培训、意识及能力放在重要位置 坚持风险评估和隐患治理，预防任何事故及环境影响 法律是不可忽视的一环 完善的审核和评审制度，承诺为可持续发展做出贡献

HSE管理体系 P－POLICY 方针 P－PLAN 策划 D－DO 实施 C－CHECK 检查、监测 A－ACTION 改进

ISO14001管理模式 持续改进 环境方针 策划 管理评审 实施与运行 检查与纠正措施 环境因素 法律和其它要求 目标和指标 环境管理方案 组织机构与职能 培训、意识与能力 信息交流 文件化 文件控制 运行控制 应急准备与响应 检查与纠正措施 监测与测量 不符合、纠正与预防措施 记录 EMS审核

OHSAS 18001 模式 管理体系模式 持续改进 管理评审 职业健康与安全 方针 检查 & 纠正措施 策划 实施和执行 危害识别与风险评估策划 法规和其他要求 目标 职业健康与安全管理方案 实施和执行 组织机构和职责 培训，意识和能力 协商 & 信息交流 职业健康与安全管理体系 文件化 文件 & 资料控制 运行控制 紧急情况的预防 & 应变 检查 & 纠正措施 绩效的监测 &测量 事故 、事件、不符合、纠正预防 记录和记录管理 审核 管理评审 管理体系模式

HSE管理体系标 准 模 式 策划 HSE管理体系模式 实施和执行 审核、评审和持续改进 领导承诺、方针目标和责任 检查 & 纠正措施 风险评价和隐患治理 检查 & 纠正措施 检查和监督 事故处理和预防 实施和执行 组织机构、职责、资源和文件控制 运行和维修 承包商和供应商管理 装置（设施）设计和建设 变更管理和应急管理

HSE基本定义

危害：可以导致潜在的人身伤害或疾病、财产损坏、工作环境破坏或上述结合的根源或状态。 危害识别：识别一种危害的存在并判断其特性的过 程。 风险 ：特定的危害事件产生的可能性及结果严重性的结合。 风险评估：评估风险的大小并决定其是否为可以忍受的全部过程。

环境：组织运行的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。 环境因素：一个组织的活动、产品、服务中能与环境相互作用的要素。 环境影响：全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。

HSE管理体系主要内容

1） 领导承诺、方针目标和责任 最高管理者代表公司承诺，体现在方针中； 形成文件化的方针目标； 方针目标是HSE管理方面的指导思想和原则，应阐明HSE总目标和改进HSE绩效的承诺； 企业的最高管理者是HSE的第一责任人，确保HSE管理体系有效，不断改善企业的HSE业绩； HSE业绩考核办法，建立有效的奖惩机制。

HSE方针 声明职业安全、健康与环境的总目标 适合于HSE风险及影响的性质与规模 承诺: 至少遵守相关HSE法律、法规和其它要求 预防事故及污染 遵守中石化集团公司的HSE方针目标 提供建立和审查HSE目标和指标的框架 形成文件 最高管理者的签名 得到贯彻和实施 相对稳定的中长期方针，但应随组织的变化而调整修订。

公司和直属企业应建立HSE管理机构,并明确职责和权限、指定管代： 2）组织机构、职责、资源（和文件控制） 公司和直属企业应建立HSE管理机构,并明确职责和权限、指定管代： HSE管理委员会、HSE管理部门：组织与监督。 各管理部室：制定及执行 各岗位：最高管理者/层、管代、部门负责人、员工等 谁主管谁负责、人人有责

建立HSE考核制度 考核内容 HSE承诺兑现、目标实现情况； HSE职责的履行情况。 考核方式 与经济责任制挂钩 1）各级管理者、MR 2）职能部门 3）执行层 与经济责任制挂钩

资源配置 企业、二级、三级单位应配备专职HSE管理人员； 关键生产装置应配备安全工程师； 资金配置：优先安排；来源于安保、环保专项资金 物力配置：必要的安技设备、环保、职业卫生设备设施用品、应急物资

3）风险评价和隐患治理 风险评价、环境影响评价是一个不间断的过程; 覆盖生产经营活动的全过程; 识别评价方法应是科学的、主动的; 评估的准则体现与公司或设施有关的目标； 记录重要的危害和环境影响形成清单； 采取有效的控制措施； 定期编制风险评价报告； 为目标指标管理方案提供输入信息； 为教育培训、运行控制、检查监测提供输入信息。

3）风险评价和隐患治理 隐患项目的来源; 隐患项目的评估： 隐患治理实施 隐患项目的验收和考核 各级单位自评形成档案：评估报告、评审意见、技术结论、治理方案、进度及责任人、资金预算； 申报及复查：能够整改的自行整改、不能整改的向上一级申报、上一级组织复查； 隐患治理实施 隐患项目的验收和考核

4）法规符合性管理 法律、法规及其它要求的范围 获取途径 识别到条款并形成清单 沟通及传达 符合性评审 更新：频率

5）制定年度目标及管理方案 管理方案： 在内部每个相关职能部门和层次,建立并保持文件化的HSE目标.。制定目标时应: 考虑风险评价结果 技术选择 财务、业务和经营要求 相关方的观点 符合方针对持续改进的承诺 管理方案： 明确职责、权限、方法、时间表 评审、修订

5）制定年度目标及管理方案 目标应尽可能(SMART)： S 具体的 M 可测量的 A 可实现的 R 合理的、适当的 T 可验证的、有时限的

6）教育培训 确保具有胜任工作的能力； 具有意识：方针和体系、风险/危害及后果、职责、法规； 培训对象、内容、形式相适宜。

7）协商与信息交流 组织应明确程序，确保与相关方就HSE信息进行相互沟通。 员工应参与、协商： 员工参与协商的安排形成文件并通报相关方。 方针和程序的制订和评审 影响工作场所HSE相关的任何变化 HSE事务 员工参与协商的安排形成文件并通报相关方。

8）-1 文件化和文件资料控制 文件化以描述管理体系核心要素及其相互作用，并提供易于查询途径； 按有效性和效率要求使文件数量尽可能少； 发布前做充分性和适宜性批准； 对文件和资料进行定期评审、做必要的修订； 确保文件易于识别、更改和修订状态得到标识； 各使用处可得到有关文件和资料的现行版本； 及时将失效文件和资料撤回，或采取措施防止误用； 作为参考用途的文件资料/外来文件要适当标识。

8）-2 记录管理 识别、保存和处置HSE记录 ； 字迹清楚、标识明确、可追溯相关活动； 便于查阅、避免变质或损坏； 规定保存期限； 适于体系和组织，证实符合标准要求； 电子版记录的控制。

9）运行控制 风险评价中需采取控制措施的运行和活动： 运行中可能偏离HSE方针、目标的情况； 来自供方和合同方的风险：购买和使用的货物、设备和服务； 来自设计的风险：工作场所、过程、装置、机械、运行程序、工作组织

9）-1 承包商和供应商管理 资格预审：HSE管理机制、以往HSE业绩 选择承包商 开工前准备 作业过程监督 评估HSE表现。 供应商的资格预审、选用和续用标准； 识别、管理与采购有关的危害和风险。

9）-2 装置(设施)设计和建设 新建、改建、扩建装置(设施)时,要按照“三同时” 可研阶段进行安全预评价和环评 设计委托有资质的单位进行，有HSE专篇，经会签批复；施工设计应经HSE部门审查 采用国际或国家、石油、石化行业标准进行设计、设备采购、安装和试车； 试运行：开车前审查、开车方案、主体装置及HSE设施考核； 实际偏差 各阶段风险评价：设计、采购、建设、试运行

9）-3 运行和维修 生产运行控制 设备设施管理 关键装置要害部位的管理 危险化学品的管理 检维修管理 消防管理 环保管理 职业卫生管理

10）变更管理 变更类型：工艺技术、设备设施、管理（机构、人员、程序） 变更申请：填表并进行风险评价 变更审批：任何变更都需按管理权限报主管领导审批 变更实施 变更验收：完整性、适用性、安全可靠性、环境影响 文件更新及培训

11）应急管理 应急实行分级管理：应急架构及职责 识别应急情况 编制、审批应急预案 应急物资与资料的管理 报警和信息传递 应急预案的演练和修订

12）检查和监测 公司应定期对已建立的HSE体系的绩效进行检查和监测： 明确所需的定性和定量的检查和监测 对HSE目标进行监测 对检查监测结果记录 监测设备：校准及维护

13）事故处理和预防 事故处理和预防应包括对未遂事件的处理和预防： 事故的分类、分级 事故报告与应急处置 事故调查与分析：调查组、调查内容、方法、事故分析、事故预防措施、事故报告 事故处理与预防：四不放过、工伤保险 事故汇报 事故复查 事故统计

14）不符合纠正与预防 不符合的来源：检查监测、内审 不符合整改通知 不符合原因分析及确定纠正预防措施 对纠正预防措施进行风险评价并实施 验证纠正预防措施及其有效性 修订相应的文件

15） 审核 内审的目的是确定HSE管理体系符合要求的程度、、确定有效性、为管理评审提供依据； 年度审核方案的编制：审核方式（按部门的水平式、按程序的垂直式；集中式或滚动式）、频次 审核准备：成立审核组、制定审核计划、审核检查表及其它工作文件； 实施审核：首次会议、文件审核、现场审核、末次会议 审核后续工作：不符合报告及审核报告、不符合的纠正与预防、跟踪验证

16）管理评审及持续改进 目的：最高管理者就内外部环境和现状进行研究，评价变更、改进管理体系的需要，确保HSE管理体系的持续适宜性、充分性和有效性；评审的周期要适当。 适宜性：管理习惯、组织结构、人员素质、生产经营特点和规模、其它管理体系的影响、相关方的要求等 充分性：体系和组织结构合理、包括全部过程及主要风险、控制方法得当、体系文件满足需要、资源配置充分； 有效性：各项活动按规定的PDCA完成、危害控制的效果、法规的符合性、HSE目标实现程度； 确保收集到必要的信息供管理者进行评价； 管理评审记录要充分，以便追溯评价改进的结果和管理评审自身的有效性。

风险管理 风险评价与HSE管理体系其他要素的关系 3.3.2.6 3.8 3.3.3.4 目标、指标 检查和监督 管理方案 3.9事故处理 3.8.4不符合纠正 3.2.4 培训、意识、能力 风险管理 3.7.3 应急管理 3.2 协商与沟通 3.7.2 变更管理 3.4 合约商管理 3.6 运行控制和维护

风 险 管 理 持续 改进 危 害 及 环 境 因 数素识别 审查改善 检查纠正 风 险 及 环 境 影 响 评估 可容许风险 维持管理 否 ？ 改善计划 或管理控制 是 维持管理