第參章 國家安全的軍事因素 ●國防政策與國家安全政策 ●軍事戰略與國防戰略 ●軍備競賽與軍備管制 ●集體安全與區域安全制度 第參章 國家安全的軍事因素 ●國防政策與國家安全政策 ●軍事戰略與國防戰略 ●軍備競賽與軍備管制 ●集體安全與區域安全制度 ●低強度衝突與國家安全 圖片來源:國軍人才招募中心

對人類而言，這真是一大諷刺，人類的安全竟然由互相的嚇阻產生，而生存和毀滅竟然是孿生兄弟 邱吉爾(Sir Winston Churchill)

第一節 國防政策與國家安全政策 ●定義 ●國家安全政策與國防政 策的關係 ●國防政策的內涵 ●國防政策的制訂

政策的定義 實現所望目標之一系 列決心與計畫作為 之宣示

國家安全政策與國防政策的定義 國 家 安 全 政 策 乃國家對外宣示其追求生存發展目標之諸般作為的指導計畫與施政方針 國 防 政 策 則為國家對外宣示其追求國防安全目標之諸般作為的指導計畫與施政方針

國家安全政策與國防政策的關係 國 家 安 全 政 策 為國家生存與發展之指導計畫，包括政治、經濟、軍事、心理等各種政策 國 防 政 策 則為利用國防武力排除生存威脅，僅指維護國防安全的指導計畫。不論從那個角度來說，國防政策均從屬於國家安全政策

國家對國內、外環境的認知 國防政策的內涵 國家目標、戰略與建軍思想 國 防 決 策 程 序 兵力部署、用兵、武器獲得與管理、軍民關係

第二節 軍事戰略與國防政策 一、軍事戰略的涵義 二、軍事戰略與國防政策的關係 三、軍事戰略的建構

戰 略 的 定 義 布 勞（Bulow）：在視界和大砲射程以 外進行軍事行動的 科學 約米尼（Jomini）：戰略是在戰場上指揮 大軍的藝術

戰 略 的 定 義 克勞塞維茲（Clausewitz）：強調戰略是以戰鬥來實現戰爭目的的手段，內涵包括精神的、物理的、數學的、地理的和統計的五種要素 李德哈特（Liddle-Hart）：則認為戰略是一種分配和運用軍事手段以實現 政治目標的一種藝術

戰 略 的 定 義 毛奇（Moltke）：戰略是一組經過特別安排的行動方案，是在最艱苦狀況下如何行動的一種藝術，它不只是一種知識，也適用於實際生活之中

戰 略 的 定 義 薄富爾（Beaufre）：戰略是兩個對立意志使用力量來解決爭執時的一種藝術，以使力量對於政策目標的實現可以做最有效的貢獻，亦即 如何將所能動用的資源做最佳的運用

戰 略 建立力量，藉以創造與運用有利態勢之藝術，俾能於爭取國家目標、戰爭目標或從事決戰時，獲得最大成功公算與有利效果 國軍軍語辭典

戰 略 定 義 的 發 展 ●在時間上，擴大為包括戰時與平 時在內 ●在目標上，由原來實現軍事目標 ，擴大為追求整體國家目標 ●在手段上，由原來只使用軍事力 量，發展為包括政、經、外交、 心理等各種力量

戰 略 定 義 的 發 展 ●在性質上，由原來強調軍事的藝 術，轉變為綜合運用總體國力的 藝術和科學 ●在層次上，由原來的單一層次發 展為多層次，軍事戰略只是國家 戰略下的一部分

國防戰略 軍事戰略 建設和綜合運用全部國防力量，包括政治、經濟、心理、軍事、科技等，以達到國家長治久安目標的藝術和科學。 運用一國武裝力量，通過使用武力或以武力相威脅，達成國家軍事安全目標的計畫行動方案或行動。

美 國 國 家 戰 略 體 系 國家戰略 全球戰略 國防戰略 政治戰略 經濟戰略 軍事戰略 心理戰略 科 技 政治戰略 經濟戰略 軍事戰略 美 國 國 家 戰 略 體 系 國家戰略 全球戰略 國防戰略 政治戰略 經濟戰略 軍事戰略 心理戰略 科 技 政治戰略 經濟戰略 軍事戰略 心理戰略 科 技 部隊運用 部隊發展 聯盟部隊 傳統兵力 核子武力 太空戰略防衛 戰區戰略

日 本 國 家 戰 略 體 系 國家戰略〈政策〉 政 略 戰 略 國防政策 政治政策 外交政策 經濟政策 思想政策 軍事政策 政治戰略 日 本 國 家 戰 略 體 系 國家戰略〈政策〉 政 略 戰 略 國防政策 政治政策 外交政策 經濟政策 思想政策 軍事政策 政治戰略 外交戰略 經濟戰略 思想戰略 軍事戰略

中 共 國 家 戰 略 體 系 國家戰略 政治戰略 經濟戰略 國防發展戰 略 科技戰略 社會心理戰 略 國防經濟戰 略 國防科技戰 略 中 共 國 家 戰 略 體 系 國家戰略 政治戰略 經濟戰略 國防發展戰 略 科技戰略 社會心理戰 略 國防經濟戰 略 國防科技戰 略 軍事戰略 動員戰略 民防戰略 軍隊建設 戰區戰略 軍種戰略 核武戰略

軍 事 戰 略 的 內 涵 ●目標：其選擇應依據國家利益、 國家安全戰略與國防戰略 目標，以作為途徑與手段 選擇之依據

軍 事 戰 略 的 內 涵 ●方法：即實現某一目標的途徑， 如建軍的構想、兵力整建 與備戰計畫等 ●手段：即人員武器裝備之選擇， 其所必須考量者為軍隊戰 力的質量建構

第三節 軍 備 競 賽 與 軍 備 管 制 ●軍備競賽對國家安全的 影響 ●軍備管制的意義 ●軍備管制的困境

軍備競賽對國家安全的影響 軍備競賽 與 安全困境 ？ 和 平 軍備

軍 備 管 制 的 意 義 戰 爭 軍備競賽 軍備管制

軍備管制的方式 ●強調非刺激性的、防衛性的 武器研發和部署的計畫 ●使武器生產數量低於敵對國 經濟和技術上能維持的水準

軍備管制的方式 ●降低緊張的協議或安排，如訂定 互不侵犯條約、成立非軍事區、 建立互信機制等 ●裁減軍備可單方面或多邊進行， 全面或局部進行，管制式或非管 制式進行

裁 減 軍 備 的 困 境 ●如何訂定各種質量不同武器的裁減比 例，其標準為何 ●所裁減之武器的實質效益為何 ●在不同國家之間究竟應裁減多少比例 ●如何訂定各種質量不同武器的裁減比 例，其標準為何 ●所裁減之武器的實質效益為何 ●對於國際秩序與和平究竟能產生多大 效果

第四節 集體安全與區域 安全制度 ●集體安全的涵義及 其限制 ●區域安全的涵義及 其功能

集 體 安 全 的 涵 義 狹義的看法認為集體安全即若干國家互相承諾共同努力以防止戰爭，亦即有組織的國際社會，以集體力量保護各國安全，使不遭受侵略 廣義的意見認為凡是由各國集體的努力、達成維護安全的方法或制度，都可稱為集體安全 前者強調組織，偏重軍事安全；後者傾向方法與制度，兼及軍事以外的安全領域

集 體 安 全 的 精 神 「我為人人，人人為我」 (One for all, all for one)

集 體 安 全 的 類 型 ●從理念上區分：國際政府 與集體防衛 ●從制度上區分：神聖同盟、 歐洲協調、國際聯盟和聯 合國 ●依實際運作模式：大國協 商、國際聯盟和聯合國三 種

集體安全的目的 ●藉集體力量尋求國際權 力的均衡，以抑制單一 國家或集團形成絕對優 勢 ●形成局部優勢力量以嚇 阻侵略

集體安全的目的 ●當嚇阻無效時則以集體 力量進行防衛作戰，以 維護該體系及其成員之 安全與利益 ●藉集體合作消弭衝突， 並促進整體力量之發展

集 體 安 全 的 條 件 所有成員均能隨時集結優 勢武力，共同反擊可能的 侵略者 對所欲維護的安全與利益， 成員之間必須具有共識

集 體 安 全 的 條 件 當個別利益與群體衝突時 ，所有成員均能做到捐棄 己私以成就公益 大國基於維護和平而參與 的程度與態度

區域安全 NATO TMD 指部分具同質性的相鄰地區或國家，基於共同利益與安全目標所成立的組織或制度

區 域 組 織 的 特 性 社會和文化素質相近 政治態度或對外行為相近 政治上相互依賴 經濟上相互依賴 地理上相鄰

第五節 低強度衝突與國家安全 ●低強度衝突的定義 ●恐怖活動對國家安全的 影響

低 強 度 衝 突 未達全國性動員且經常與地主國政權或第三國配合之小規模戰爭，包括針對恐怖主義、危機、小型戰爭、革命與反革命等非核子戰爭狀況所採取之特殊而有限度的反應。在短暫狀況下，這種反應可能是軍事性或準軍事性，但就大變革及長期衝突而言，則為政治、經濟與軍事的混合反應

低 強 度 衝 突 的 形 式 援助友好國家而不動 用自己的軍隊 統合地主國的部隊從 事訓練或戰鬥 片面介入衝突或在必 要時與盟國一起行 動

低 強 度 衝 突 的 特 性 就其為革命戰爭的性質而言，其不同於毛澤東革命戰爭者在於並非源自窮人要求變革，而是最有機會接受教育及社會流動性的人 其主要戰區集中在政治與社會系統方面，而非軍事力量方面，亦即強調政治與心理作戰的重要性

「西方國家對擁有核子武器之共產集團所產生的恐懼程度，尚不及其對於政治狂熱份子所組成的運動目標不明、難以捉摸之組織所持的恐懼。」 低強度衝突對國家安全的影響 「西方國家對擁有核子武器之共產集團所產生的恐懼程度，尚不及其對於政治狂熱份子所組成的運動目標不明、難以捉摸之組織所持的恐懼。」 斐賽爾(Rod Paschall)

恐怖活動的定義 主要是主權國家及次國家團體為達到戰略與政治目標，故意違反法律而蓄意使用心理恐嚇及物質（身體）暴力的過程，是一項經過深思熟慮的企圖，採用非正常致命武力的象徵性行動，以達到影響目標團體或個人的目的

恐 怖 活 動 的 主 要 類 型 非政治性恐怖活動，其中又分為瘋狂型、罪犯型與神祕型三種 革命型恐怖活動，其目的在動搖或推翻現存政權 國家型恐怖活動，其中又包含鎮壓型、軍事型與國家資助型等次類型恐怖活動

恐 怖 活 動 的 主 要 手 段 主要有暗殺、劫持、破壞、恐嚇騷擾、產品汙染等。由於其所選擇的打擊對象通常是社會的敏感點，如重要人物、重要的民生供水供電系統、重要的社交場合、重要的軍事設施等，故極易造成人民心理上的恐懼威脅

瘋狂型恐怖活動的主要特徵 採取怪異、外表為政治的行動，表面看起來動機並不確定或不合理，而實際上是因為個人內心原因，渴望博得社會大眾的注意，以滿足其心理上的需要。他們常隨意選擇被害人，選用致命武力也是隨便而非有系統的。性格內向，行為不可測 ，傾向獨自行動

犯罪型恐怖活動的主要特徵 有系統的使用恐怖，以達成獲得物品、滿足個人欲望為目的。使用武力的主要情形為綁架、勒索、幫派暗殺與謀殺。性格外向，外表看不出行為不正常 ，常會與其他犯罪 份子聯手行動 我像壞人嗎？

神祕型恐怖活動的主要特徵 確保他們繼續生存， 如阿拉伯恐怖份子 利用神祕活動作為一種手段，使用致命武力對付一名具有象徵意義的受害者，以影響或召喚超自然力量，並創造和維持一種社會政治環境，以 確保他們繼續生存， 如阿拉伯恐怖份子

革命型恐怖活動的主要特徵 攻擊特定目標以誘使政府採取激烈的反應行動，也就是以暴力行動把政治危機轉變為武裝衝突，迫使當權者把國家的政治狀況轉變為軍事狀況，製造和確立政權的道德孤立，使得群眾疏遠當政者、厭惡警察與軍隊，從而爭取 民眾參與革命。

國家型恐怖活動的主要特徵 國家政府對本國或外國平民大眾使用致命武力。對內為壓制或摧毀人民抗拒的意志，稱為鎮壓型恐怖活動，如法國大革命之後的「赤色恐怖」。對外則使用本國軍隊或敵國內部組織行恐怖活動，以迫使民眾難以接受政府的管制，前者稱軍事型恐怖活動，後者稱國家資助型恐怖活動。