在新的发展起点上阔步前进 ——《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十一个五年规划的建议》学习体会 主讲人: 于广东 教授 茂名学院社会科学系 2005年11月20日

在新的发展起点上阔步前进 中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。 全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告。 全会全面分析了当前我国面临的国际国内形势，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

在新的发展起点上阔步前进 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在中央政治局常委会直接领导下研究制定的。 《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智慧。

《建议》从“计划”向“规划”转变: 中国经济社会发展三大信号 《建议》从“计划”向“规划”转变: 中国经济社会发展三大信号 信号一：“计划”让位于“规划”，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用 信号二：过多过细的量化指标将被淡化，政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控 信号三：克服“越位”和“缺位”，政府职能转变迈出新步伐

《建议》的主要内容与结构 《建议》全文约一万六千字，共分十个部分： 第一部分：全面建设小康社会的关键时期； 第二部分：全面贯彻落实科学发展观； 第三部分：建设社会主义新农村； 第四部分：推进产业结构优化升级； 第五部分：促进区域协调发展； 第六部分：建设资源节约型、环境友好型社会； 第七部分：深化体制改革和提高对外开放水平； 第八部分：深入实施科教兴国战略和人才强国战略； 第九部分：推进社会主义和谐社会建设； 第十部分：全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规 划而奋斗。

主题是：在新的发展起点上阔步前进 谈六点体会： 一、在新的发展起点上阔步前进必须正确认识国内外形势 二、在新的发展起点上阔步前进必须明确指导思想 三、在新的发展起点上阔步前进必须明确发展目标 四、在新的发展起点上阔步前进必须明确主要任务 五、在新的发展起点上阔步前进要正确处理好几个关系 六、在新的发展起点上阔步前进关键在党的领导

一、在新的发展起点上阔步前进 必须正确认识国内外形势 正确认识国内外形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。 （一）我们面临的国内外形势 1、“十五”时期经济社会发展取得巨大成就 五年里，催人振奋的十大关键词，折射中国发展历程，描绘出一幅中国人民建设伟大祖国的恢弘画卷，激励着我们阔步跨入“十一五”。

1、“十五”时期经济社会发展 取得巨大成就 ⑴科学发展观：引领中国前行 ２００４年是全面落实科学发展观的“元年”，全面、协调、可持续的“发展观”，办实事、讲实效、求实绩的“政绩观”，人才资源是第一资源、人才存在于人民群众之中的“人才观”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的“群众观”，正逐步深入人心，推动着中国的发展步入全新阶段。

1、“十五”时期经济社会发展 取得巨大成就 ⑵宏观调控：促进中国经济既快又好发展 ２００４年，是中国加强和改善宏观调控的重要一年。当年４月２６日，中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，研究解决经济运行中的突出矛盾和问题。随后国家采取了一系列措施进行宏观调控，更多运用经济、法律等手段，严把信贷和土地这两个闸门。 中央这次采取的宏观调控措施切实有效，调控手段更加成熟。从调控方式到力度，始终把握着经济运行的主动权，中国经济避免了大起大落。国民经济继续保持平稳较快增长，拉动经济增长的内在动力仍然较强。

1、“十五”时期经济社会发展 取得巨大成就 ⑶免征农业税：“皇粮国税”成历史 全部免征农业税，取消农民各种不合理负担，彻底改变了两千多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史。截至目前，全国已有２８个省份全部免征农业税，在“少取、多予”的政策支撑下，农民多年来收入徘徊不前的状况得以改变。２００４年，农民人均纯收入达２９３６元，增长６．８％，是１９９７年以来最高的一年。２００４年也是新中国成立以来粮食增产最多的一年。

1、“十五”时期经济社会发展 取得巨大成就 ⑷改革攻坚：力争在重点领域取得新突破 国务院把２００５年确定为改革攻坚年，并发布了关于２００５年深化经济体制改革的意见。农村改革继续向深层推进、所有制结构调整继续进行、财税投资价格改革稳步进行、科技文化卫生体制改革有序展开、政府行政管理体制改革力度增强……

1、“十五”时期经济社会发展 取得巨大成就 ⑸就业：民生之本 “十五”期间，中国城镇就业状况得到改善，每年新增就业人数呈递增趋势。自２００１年到今年８月，全国城镇新增就业人员达４２００多万人。在就业岗位不断增加的同时，中国城镇登记失业率也始终控制在５％以内。

1、“十五”时期经济社会发展 取得巨大成就 ⑹构建公共卫生框架：把人民身体健康置于首位 近两年来，中国以疾病预防控制和农村为重点，加强全国公共卫生体系建设，重点抓省、市（地）、县三级疾病预防控制网络建设，建立突发公共卫生事件预警和应急机制。到２００４年底，１４１０个县级和２５０个省、市（地）级疾病预防控制中心基本建成，２９０所紧急救援中心陆续开工。根据安排，２００５年将全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。

1、“十五”时期经济社会发展 取得巨大成就 ⑺安全生产：人民群众的生命至上 ２００５年，国家安全生产监督管理总局已分四批公布了８６４８对停产整顿煤矿矿井名单，年底前如整顿不合格将彻底关闭，煤矿安全改造项目中央预算内资金３０亿元已全部安排完毕。

1、“十五”时期经济社会发展 取得巨大成就 ⑻修宪：中国加快立法步伐 以修宪为标志，一件件关乎人民切身利益的法律，或提上议程，或顺利通过：交通安全法通过，物权法草案几经审议……“十五”期间中国民主法制的脚步日益加快。仅在２００４年间，全国人大常委会就审议了３３件法律、法律解释和有关法律问题决定的草案，通过了２５件，为经济社会发展进一步提供了法律保障。

1、“十五”时期经济社会发展 取得巨大成就 ⑼构建和谐社会：开创中国特色社会主义事业新局面 “和谐社会”理念的提出，将为中国社会未来的发展道路带来一系列新挑战和新变化，以往的相关法律、法规、政策及那些有悖于“社会和谐”的思维和做法都要予以调整，予以更新

1、“十五”时期经济社会发展 取得巨大成就 ⑽入世：让世界感受中国 入世以来，中国政府清理修改２３００多项法律法规，公布所有与贸易有关的法律文件，各个地方政府也清理、修改或废止了１９万多件地方性法规、规章和政策措施，并大幅度降低了关税。中国还在诸多服务贸易领域实现了进一步开放，外国业界进入的条件大大改善。 在全面认真履行承诺的同时，中国也获得了更多更好参与经济全球化的机遇。中国进出口贸易额从２００１年的５０００多亿美元，猛增到2005年的１．１５万亿美元，由排名世界第六而一跃为世界第三大贸易国。中国，从世界经济汲取发展的力量，也为全球经济的健康发展作出了自己的贡献。对外开放进一步扩大。对外贸易上了一个大台阶，预计2005年进出口总额将超过13800亿美元，比2000年的4743亿美元增长1.9倍多。预计五年累计利用外资2700亿美元。

2、我们面临的国内外形势 今后一段时期，国际环境总体上对我们有利。和平、发展、合作成为当今时代的潮流。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异。这些有利于我们集中精力加快发展自己，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。 国内有利条件也很多。我们有十三亿多人口日益增长的国内市场需求，有丰富的和整体素质不断提高的劳动力资源，有明显改善的基础设施条件和科技教育基础，有稳定的社会政治环境，还有在实践中积累起来的丰富经验。充分利用国内外有利条件，今后五年我们是可以大有作为的。

（二） 面临的问题和严峻挑战 国际环境中的不稳定不确定因素增加，国际市场石油价格居高不下，国际竞争更加激烈，贸易保护主义趋于强化。 我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；自主创新能力不强，经济结构不合理和粗放型增长方式还没有根本改变，资源、环境和就业的压力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决；特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比较多。

（二） 面临的问题和严峻挑战 “十一五”期间中国经济面临五大挑战 挑战一：资源成为发展“瓶颈” 今年迎峰度夏期间，国家电网公司２０个省级电网的用电负荷创历史新高，华北、华东、华中电网最大用电负荷分别比去年全年最大用电负荷增长１７％、２４％和１５．４％。 长期以来，中国经济快速增长建立在大量消耗能源、原材料等资源的基础上，而资源相对不足、环境承载能力较弱，恰恰是中国经济社会发展的“软肋”。

（二） 面临的问题和严峻挑战 挑战二：自主创新能力不强 今年上半年，中国工业企业实现利润增幅比去年同期回落２２．５个百分点；同时亏损企业亏损额上升幅度比去年同期提高５７．８个百分点，创１９９９年以来最高水平。国家发展和改革委员会权威人士指出，许多企业缺乏自主创新能力，低端产品比重较大，难以适应成本上升和市场需求变化。

（二） 面临的问题和严峻挑战 挑战三：区域经济发展不平衡 最新公布的中国统计年鉴显示，目前珠三角、长三角和京津冀三个经济区域的规模已经占到全国经济总量的４８.６％左右。从东部经济三大板块，到西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，区域经济由非均衡增长到互动协调并非一路坦途。 近年来，我国东、中、西部人均GDP之间的差距仍在拉大，从1999年的2.49比1.26比1，扩大到2003年的2.61比1.25比1。 清华大学教授胡鞍钢研究表明，城乡居民的人均收入差距在1995年时为2.5倍，到2003年时扩大至3.23倍，如果考虑到城镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际收入差距达5倍左右。

（二） 面临的问题和严峻挑战 挑战四：农民增收空间有限 今年前三季度，中国农民人均现金收入实际增长１１.５％，高于同期城镇居民收入增幅１.７个百分点。但是，由于今年农资价格上涨过快，粮食价格低于去年水平，农民种粮增收效果不明显；再加上中央减免农业特产税和农业税等政策逐步到位，今后农民进一步增收将面临一些新的困难。

（二） 面临的问题和严峻挑战 挑战五：外部制约因素增加 国家统计局统计数字显示，今年前三季度，我国进出口贸易总额达１.０２４５万亿美元，同比增长２３.７％，其中出口５４６４亿美元，增长３１.３％，进口４７８１亿美元，增长１６％。预计全年进出口总额达到１.３８万亿美元。 从这组数据可以看出，我国已成为名副其实的世界贸易大国。但是，应当看到，我国还远未成为世界贸易强国。同时，在加入世界贸易组织的“后过渡期”，我国经济将面临更大的国际竞争压力和更多的“新贸易壁垒”，外部制约因素相应增多，可能影响我国的外贸增速。

二、在新的发展起点上阔步前进 必须明确指导思想 《建议》明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。 《建议》最鲜明的特点就是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。 五中全会提出，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，将成功地解决“发展为了什么”、“如何发展”的问题。

二、在新的发展起点上阔步前进 必须明确指导思想 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《建议》最鲜明的特点。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科学发展观，并要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。

《建议》提出，“十一五”时期要坚持 “六个必须”的原则 即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，需要全面、辩证地认识和深刻理解。

《建议》提出，“十一五”时期要坚持 “六个必须”的原则 保持经济平稳较快发展，是要始终把握好的重大原则。 加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线。 大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题。 不断提高全国人民生活水平，是要坚持实现的根本目的。

三、在新的发展起点上阔步前进 必须明确发展目标 《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的目标，主要包括经济增长、质量效益、自主创新、社会发展、改革开放、教育科学、资源环境、人民生活和民主法制等方面。 其中，两个重要目标作一点说明。 一是提出在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，这比中央以前提出的十年国内生产总值翻一番的要求更高了一些。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的，这个目标是积极稳妥的。 二是提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。

四、在新的发展起点上阔步前进 必须明确主要任务 （一）建设社会主义新农村 建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。 这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。

四、在新的发展起点上阔步前进 必须明确主要任务 （二）推进经济结构调整和经济增长方式转变。 一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设。 二是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。 三是加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态。

四、在新的发展起点上阔步前进 必须明确主要任务 （三）促进区域协调发展。 实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的总体战略部署。

四、在新的发展起点上阔步前进 必须明确主要任务 （四）增强自主创新能力和加快科技教育发展。 当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。这给各国带来了难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。最重要的，是要提高自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。 增强自主创新能力，必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略。 科学技术发展，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。

四、在新的发展起点上阔步前进 必须明确主要任务 （五）深化体制改革和提高对外开放水平。 第一，着力推进政府行政管理体制改革。 第二，坚持和完善基本经济制度。 第三，推进财税金融体制改革。 目前我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续出现。必须统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平。要实施互利共赢的开放战略，把既符合我国利益、又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则。

四、在新的发展起点上阔步前进 必须明确主要任务 （六）加强和谐社会建设。 构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。

（六）加强和谐社会建设。 就业是关系人民群众切身利益的重大问题，是我们要长期面对的突出难题。 加快完善社会保障体系，这是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。 鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，《建议》高度重视合理调节收入分配的问题。 教育是现代文明的基石。提高国民素质，必须大力发展教育。 发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活，是建设和谐社会的重要任务。 努力提高广大人民群众健康水平。 逐步解决群众看病难看病贵的问题。 保障人民群众生命财产安全关系重大，必须进一步抓好安全生产和社会治安工作。

五、在新的发展起点上阔步前进 必须处理好的几个重大关系 一是正确处理内需和外需的关系。 二是正确处理市场机制和宏观调控的关系。 三是正确处理中央和地方的关系。 四是正确处理经济发展和社会发展的关系。 五是正确处理改革、发展、稳定的关系。

六、在新的发展起点上阔步前进 关键在党的领导 要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，为经济社会发展提供根本政治保证。 全党同志要坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，坚持讲政治、讲党性、讲大局。忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，在全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。

结束语: “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是我国改革发展进程中一个重要时期。“十一五”期间的任务十分繁重和艰巨。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，奋力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

祝工作顺利! 谢谢!