动商研究中心 让高校体育驶入快车道 --国家“学校体育”相关文件解读 2016 年 05 月 15 日

序 言 中国是人口大国、教育大国，更是文件大国。 仅仅国务院办公厅每年就颁发近100多个文件，尤其是2013年11月党的十八届三中全会《决定》公开发布以来，更是加快了发文件的节奏（约300多个文件待发）…….   级别：中发、国发、中办发、国办发…., 教发、教体艺发 层次：决定、决议、公报、意见、通知、……，函 体育不例外（体育总局发文更多）、教育不例外、学校体育也不例外，高校体育偶尔也得发，如2002年指导纲要、2005年加强高校体育、2010年高水平运动队、2014年《基本标准》 2

1.中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》 近10年五个重要文件（2007-2016） 1.中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》 （中发［2007］7号 2007年5月7日） 2.国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作若干意见》 （国办发 [2012] 53号 2012年10月22日） 3.教育部《高等学校体育工作基本标准》 （教体艺 [2014] 4号 2014年6月11日） 4. 教育部《国家学生体质健康标准（2014年修订）》 （教体艺［2014］5号 2014年7月7日） 5.国务院办公厅《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》 (国办发〔2016〕27号 2016年4月21日)

中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》 （中发［2007］7号）

[2007]中央7号文件 主要问题: 1. 由于片面追求升学率的影响，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足。 2.由于体育设施和条件不足，学生体育课和体育活动难以保证。 3.青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。

[2007]中央7号文件 相关要求： 1.通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。 2.全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量；积极推行在高中阶段学校毕业学业考试中增加体育考试的做法。 3.确保学生每天锻炼一小时。寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要加强体育课程管理，把课外体育活动纳入学校日常教学计划，使每个学生每周至少参加三次课外体育锻炼。

总体而言，文件级别最高，实施效果一般。全国人民不听党的话! [2007]中央7号文件 相关要求： 4.学校每年要召开春、秋季运动会，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能。 5.保证小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时。 6.公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。 7.对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。 总体而言，文件级别最高，实施效果一般。全国人民不听党的话!

《关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》 国务院办公厅转发教育部等部门 《关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》 （国办发 [2012] 53号）

国办发 [2012] 53号 1.把提高学生体质健康水平作为办好人民满意教育的重要任务。 2.积极探索在高中学业水平考试中增加体育科目的做法，推进高考综合评价体系建设，有效发挥其对增强学生体质的引导作用。 3.对学校体育工作成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。 当然，2012年10月—2016年5月，全国没有一个学校“傻”到让学生体质连续三年下降，无法考证！

三招倒逼 学校体育重回正轨 2012年10月30日，本人配合《新华日报》对国办发【2012】53号文件进行解读，当时出了三招： 1.对体测数据进行飞行检查 （抽测）； 2.将体育纳入高考 （后来提出选考） 3.修订《国家学生体质健康标准》，增加体能类项目如1000米、800米。 目前国家对1和3都已经实施，对2也在积极推进。

《国家学生体质健康标准（2014年修订）》 （教体艺［2014］5号）

国家学生体质健康标准（2014年修订） 1954年《劳卫制》、 1974年《国家体育锻炼试行条例》、 1989年《国家体育锻炼标准》、 1990年教育部《大学生体育合格标准》（另有中学生） 2002年《学生体质健康标准》、 2007年《国家学生体质健康标准》、 2014年《国家学生体质健康标准（2014年修订）》

国家学生体质健康标准（2014年修订） 相当于25年时间内，用同样的时间少跑120-150米 《国家学生体质健康标准（2014年版）》是经过五次修订，每修订一次，标准下降一次。 以大学男子组1000米为例: 1989年的合格(60分)标准是3'55"， 2014年合格是4'32"，降低了37秒； 以大学女子组800米为例： 从1989年3'50"降至2014年的4'34" ，降了44秒。 相当于25年时间内，用同样的时间少跑120-150米

国家学生体质健康标准（2014年修订） 一、分组：大学一、二年级为一组；三、四年级为一组。 但评分标准，高年级高于低年级。 二、测试指标及权重，总分120分，测练兼顾

国家学生体质健康标准（2014年修订） 三、测试指标均为必测指标（尤其男1000米、女800米） 四、满分为120分。标准分满分为100分。附加分满分为20分，根据实测成绩确定，即对成绩超过100分的加分指标进行加分；大学的加分指标为男生引体向上和1000米跑，女生1分钟仰卧起坐和800米跑，各指标加分幅度均为10分。 五、总分评定等级：90.0分及以上为优秀，80.0～89.9分为良好，60.0～79.9分为及格，59.9分及以下为不及格。 六、学生测试成绩评定达到良好及以上者，方可参加评优与评奖；成绩达到优秀者，方可获体育奖学分，《标准》测试的成绩达不到50分者按结业或肄业处理。 七、学生因病或残疾可向学校提交免予执行《标准》的申请。 三、测试指标均为必测指标（尤其男1000米、女800米）

《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》 国务院办公厅 《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》 国办发〔2016〕27号

关于强化学校体育改革…… 文件发布的大背景 一个界定、两个默认 主要内容

关于强化学校体育改革…… 文件发布的大背景 全文六个部分、18条款、约5000字，有新亮点、新举措 1.2013年11月，十八届三中全会《决定》提出的“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健” 2.2015年11月，《国民体质健康监测公报》（学生体质部分）

关于强化学校体育改革…… 一个界定、两个默认 一个界定：学校体育工作取得积极进展（以往巨大成就） 两个默认： 1.学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节 2.学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板 对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出，学校体育评价机制亟待建立，社会力量支持学校体育不够。

关于强化学校体育改革…… 1. 总体要求 2. 深化教学改革，强化体育课和课外锻炼 3. 注重教体结合，完善训练和竞赛体系 4. 增强基础能力，提升学校体育保障水平 5. 加强评价监测，促进学校体育健康发展 6. 组织实施

一、总体要求 关于强化学校体育改革…… 目标： 以“天天锻炼、健康成长、终身受益”为目标， 确保学生每天锻炼一小时。 2. 四个坚持: 坚持课堂教学与课外活动相衔接； 坚持培养兴趣与提高技能相促进。 坚持群体活动与运动竞赛相协调； 坚持全面推进与分类指导相结合。

关于强化学校体育改革…… 二、深化教学改革，强化体育课和课外锻炼 1.开足开好体育课程，严禁削减、挤占体育课时间。 2.高等学校要为学生开好体育必修课或选修课。 3.大力推动足球、篮球、排球等集体项目， 积极推进田径、游泳、体操等基础项目及冰雪运动等特色项目, 广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等优势项目。 进一步挖掘整理民族民间体育。

关于强化学校体育改革…… 4.逐步形成“一校一品”、“一校多品”教学模式 5.鼓励有条件的单位设立全国学校体育研究基地，开展理论和实践研究，提高学校体育科学化水平。 6.寄宿制学校要坚持每天出早操。定期开展阳光体育系列活动和“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题群众性课外体育锻炼活动，坚持每年开展学生冬季长跑等群体性活动。 冬季长跑：11月1日—次年4月30日，大学生每天2000米。

关于强化学校体育改革…… 三、注重教体结合，完善训练和竞赛体系 　1.开展课余训练，处理好文化课学习和训练关系，不断提高课余运动训练水平。充分发挥其引领示范作用。 　2.广泛开展班级、年级体育比赛，学校每年至少举办一次综合性运动会或体育节，全国学生运动会每三年举办一届。 体育课、班与班、年级、全校， 体育比赛将成为新常态

关于强化学校体育改革…… 四、增强基础能力，提升学校体育保障水平 1.按标准配齐体育教师。办好高等学校体育教育专业，培养合格体育教师。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师。 2.把组织开展课外活动、学生体质健康测试、课余训练、比赛等纳入教学工作量。保障体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师同等待遇。 3.高等学校要完善符合体育学科特点的体育教师工作考核和职称（职务）评聘办法。 （运动队比赛成绩作为科研成果，如白江、南信大张锦文）　

关于强化学校体育改革…… 4.公共体育场馆设施为学校体育提供服务，向学生免费或优惠开放；学校体育场馆设施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放。 5.将学校体育工作经费纳入年度预算。鼓励和引导社会资金支持发展学校体育，多渠道增加学校体育投入。 6.对学生进行安全教育，加强校长、教师及有关管理人员培训，提高学校体育从业人员运动风险管理意识和能力。鼓励各地政府试点推行学生体育安全事故第三方调解办法。

关于强化学校体育改革…… 五、加强评价监测，促进学校体育健康发展 1.完善和规范体育运动项目考核和学业水平考试，发挥体育考试的导向作用。 2.体育课程考核要突出过程管理，从学生出勤、课堂表现、健康知识、运动技能、体质健康、课外锻炼、参与活动情况等方面进行全面评价。 3.各地要根据实际，科学确定初中毕业升学体育考试分值或等第要求。江苏是教育大省，各市之间不平衡，而且保证比较低 4.在高校招生录取时，把学生体育情况作为综合素质评价的重要内容。学校体育测试要充分考虑残疾学生的特殊情况，体现人文关怀。

关于强化学校体育改革…… 5.制定普通高校高水平运动队建设实施意见，规范高水平运动员招生。 6.制定学生运动项目技能等级评定标准、高等学校体育学类专业教学质量国家标准， 7.严格执行《国家学生体质健康标准》，将其实施情况作为构建学校体育评价机制的重要基础，确保测试数据真实性、完整性和有效性。 8.鼓励各地运用现代化手段对体育课质量进行监测、监控或对开展情况进行公示。如南京工业大学，测运动负荷

关于强化学校体育改革…… 六、组织实施 1.把学校体育工作纳入经济社会发展规划 1.把学校体育工作纳入经济社会发展规划　　 2.加强学校体育督导检查，建立科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制。 3.对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行“一票否决”。 4.教育部要会同有关部门定期开展学校体育专项检查，建立约谈有关主管负责人的机制。 5.充分利用报刊、广播、电视及网络等手段，加强学校体育工作新闻宣传力度，传播科学的教育观、人才观和健康观，营造全社会关心、重视和支持学校体育的良好氛围。

关于强化学校体育改革…… 《学校体育改革，须对症下药》（中国青年报，2016.5.9） 近日，《中国学校体育发展报告（2015）》正式发布，其中有一组数据令人触目惊心。 2014年教育部对全国大中小学体测上报数据进行抽查复核，抽查数据与上报数据的一致性比例，小学为38.6%，初中为23%，高中为20.2%，大学更是低至14.1%。（一致性？一致性不等于体质好，有时间问题） 这意味着，国内学生体质健康水平的上报数据造假严重，但为什么没有相应的问责和处罚措施？ 说到底还是因为教育部门、各级学校在向“应试教育”妥协。不敢公布

《高等学校体育工作基本标准》 （教体艺 [2014] 4号）

《高等学校体育工作基本标准》 1.《基本标准》的背景 2.《基本标准》的作用 3.《基本标准》适用范围 4.《基本标准》的基本内容 5.总结

1、国家中长期发展规划纲要（2010-2020），落实立德树人根本任务 2、普通高等学校体育教学指导纲要（2002），12年了，思想有点乱 《基本标准》的背景 2014年6月11日，教育部以教体艺【2014】4号文件的名义印发《高等学校体育工作基本标准》的通知，全文共五个部分、20条款，约2600字。 1、国家中长期发展规划纲要（2010-2020），落实立德树人根本任务 2、普通高等学校体育教学指导纲要（2002），12年了，思想有点乱 3、十八届三中全会《决定》提出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健” （没有提） 4、江苏开展的“公共体育课程考核评估”（倒逼）

《基本标准》适用范围： 《基本标准》的作用 1、在“本科教学评估”中不得评为合格， 2、各省（区市）不得批准其为高水平运动队建设学校。 对全日制普通高等学校体育工作的基本要求（保底线） 评估、检查高等学校体育工作的重要依据（适时面向所有高校） 达不到《基本标准》要求、学生体质连续三年下降的学校，怎么办？ 1、在“本科教学评估”中不得评为合格， 2、各省（区市）不得批准其为高水平运动队建设学校。 3、将予以通报并限期整改，整改期间高水平运动队建设学校停止招收运动队新生。（有点像恩惠） 《基本标准》适用范围： 普通本科学校、高等职业学校的体育工作。

《基本标准》的基本内容 1.体育工作规划与发展 2.体育课程设置与实施 3.课外体育活动与竞赛 4.学生体质监测与评价 2.体育课程设置与实施　 3.课外体育活动与竞赛 4.学生体质监测与评价　 5.基础能力建设与保障　　 38

一、体育工作规划与发展 《基本标准》的基本内容 1、将学校体育纳入学校全面实施素质教育的各项工作，如学校教育发展规划纲要、学校年度工作计划、学校年度体育工作计划、阳光体育工作方案。（其实，各个学校制订一个“*******学校贯彻《基本标准》的实施意见”就OK了） 2、使学生掌握基础知识、基本技能和有效方法，学会至少两项终身受益的体育锻炼项目，养成良好锻炼习惯

《基本标准》的基本内容 3、挖掘学校体育在学生道德教育、智力发展、身心健康、审美素养和健康生活方式形成中的多元育人功能。 4、发挥体育在学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承中不可替代的作用。 5、有一个分管校领导，每年至少召开一次体委会，设置一个工作机构，明确分工。

二、体育课程设置与实施 《基本标准》的基本内容 1. 一、二年级必修课：本科学生144学时、专科生不少于108学时，不少于2学时/周，每学时不少于45分钟。高年级和研究生开设体育选修课。每节体育课学生人数原则上不超过30人。（与以前有变化）　 2.开设不少于15门的体育项目。保证一定的运动强度，其中提高学生心肺功能的锻炼内容不得少于30%；要将反映学生心肺功能的素质锻炼项目作为考试内容，考试分数的权重不得少于30%。　江苏的体育课，主要长跑。

《基本标准》的基本内容 二、体育课程设置与实施 3.建立体育教研、科研制度，形成高水平研究团队，开展以提高学生体质健康、教学质量、课余训练、体育文化水平等为目标的战略性、前瞻性、应用性项目研究。 我们现在许多老师研究的东西，与工作基本没有关系　

《基本标准》的基本内容 三、课外体育活动与竞赛 　三、课外体育活动与竞赛 1.将课外体育活动纳入学校教学计划，学生每周至少参加三次课外体育锻炼，切实保证学生每天一小时体育活动时间。　 2.每年组织春、秋季综合性学生运动会，或体育文化节（竞技性、健身性、民族性），参与运动会的学生达到50%以上。经常组织校内体育比赛，支持院系、专业或班级学生开展体育竞赛和交流等活动。其实，现在是加上开幕式看台上的观众有没有50%？其他学生放假，有时间也不运动。

《基本标准》的基本内容 3.发挥体育特长生和学生体育骨干的示范作用，组建学生体育运动队，参加教育和体育部门举办的体育竞赛。 3.发挥体育特长生和学生体育骨干的示范作用，组建学生体育运动队，参加教育和体育部门举办的体育竞赛。　 4.学校成立不少于20个学生体育社团。　 5.支持体育教师适度参与国内外重大体育比赛的组织、裁判等社会实践工作

四、学生体质监测与评价 《基本标准》的基本内容 1.全面实施《国家学生体质健康标准》，建立学生体质健康测试中心； 四、学生体质监测与评价　 1.全面实施《国家学生体质健康标准》，建立学生体质健康测试中心； 每年对所有学生进行体质健康测试，测试成绩向学生反馈，并将测试结果经教育部门审核后上报国家学生体质健康标准数据管理系统，形成本校学生体质健康年度报告。 及时在校内公布学生体质健康测试总体结果。

《基本标准》的基本内容 2.毕业时，学生测试成绩达不到50分者按结业处理。 毕业年级学生测试成绩及格率须达95%以上。 3.建立学生体质健康状况分析和研判机制，根据学生体质健康状况制定干预措施。应该每年向学校提交一份分析报告。 王正伦教授提出四大干预措施

五、基础能力建设与保障 《基本标准》的基本内容 1.学校体育工作经费纳入学校经费预算（不低于1%），并与学校教育事业经费同步增长。建立健全校园体育活动意外伤害保险制度，妥善处置伤害事件。　 2.根据体育课教学、课外体育活动、课余训练竞赛和实施《国家学生体质健康标准》等工作需要，合理配备体育教师。

《基本标准》的基本内容 3.将课外体育活动、课余训练竞赛和实施《国家学生体质健康标准》等工作纳入教师工作量，保证体育教师与其他学科（专业）教师工作量的计算标准一致，实行同工同酬。　  4.体育场馆、设施和器材等符合国家配备、安全和质量标准。及时更新、添置易耗、易损体育器材。体育场馆、设施在课余和节假日向学生免费或优惠开放。

总 结 1.每年一次体委会； 2.学会2个体育锻炼项目； 3.一、二年级体育课本科144学时，专科108学时； 总 结 1.每年一次体委会； 2.学会2个体育锻炼项目； 3.一、二年级体育课本科144学时，专科108学时； 4.体育课每班不超过30人；5、开设不少于15门体育项目； 6.每次课提高心肺功能的内容及考试分数比重均不得低于30%； 7.每周3次课外锻炼；确保每天1小时活动时间； 8.每年春、秋2次运动会，参与学生要50%以上； 9.要有20个体育社团；学生体质测试低于50分只能肄业； 10.毕业年级体质测试合格率要95%以上 所有这些，尤其是“每周三次课外锻炼，每天一小时体育活动时间”，99%的大学是做不到的，不知道清华大学能不能做到！?

体育课到底该怎么上？（安全、有效、自觉） 总 结 体育课到底该怎么上？（安全、有效、自觉） 1、在考虑到学生个体差异情况下，同一时间 内，老师要尽可能面对更多的学生； 2、在考虑到学生能够承受情况下，同一时间 内，老师要让更多的学生参与运动。 50

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