建筑法规 主讲教师：龙慧峰 13007373986 289835914@qq.com

服从法律：无论是我或任何人都不能摆脱法律的光荣的束缚。　——卢梭：《论人类不平等的起源和基础》 法律实质上既是物质的又是意识形态的这一事实是与以下事实相联系的：法律既是从整个社会的结构和习惯自上而下发展而来，又是从社会中的统治阶级们的政策和价值中自上而下移动。 ——【美】伯尔曼《法律与革命》

教材内容框架 1、城乡规划法 2、土地管理法 3、发包与承包法规 4、勘察与设计法规 5、施工管理法规 6、执业资格法规 7、工程建设标准法规 8、城市房地产管理法规

第一章建设法规概论 主要内容： 第一节建设法概念和调整对象 第二节建设法规体系 第三节建设法律关系 第四节工程建设基本民事法律制度

教学目的：了解建设法的概念及基本原则、理解建设法规的调整对象、熟悉建设法律体系构成；掌握建设法律关系的构成要素和建设法律关系的产生、变更和消灭。 教学重点：熟悉建设法律体系构成；掌握建设法律关系的构成要素和建设法律关系 教学难点：建设法律关系、建设法体系构成

第一节建设法规定义及基本特征 一、法是什么？为什么要学习建设法规？ 法律是人民意志的自由而庄严的表现。——[法]罗伯斯比尔 法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。亚里士多德

二、建设法规定义及与建筑法规的关系 建设法规是国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整在建设活动中发生的各种社会关系的法律、法规总和. 什么是建设活动，其与建筑活动的区别

三、建设法规的调整对象 1、建设行政管理关系 2、建设经济协作关系 3、建设中的民事关系

四、建设法规的基本原则与作用 1、基本原则 2、作用 （1）规范指导建设行为 （2）保护合法建设行为 （3）处罚违法建设行为 “经常会发现法律在世界‘硬绷绷的东西’上碰得头破血流。” ------------------马克思

11·3”特大火灾安全事故、责任事故犯罪案 一、没有地质勘探就设计图纸 二、设计、施工采用两套图纸 一、没有地质勘探就设计图纸　 二、设计、施工采用两套图纸 报建图纸设计为7层，总面积为5800平方米，施工图纸设计为8层，建设面积为8600平方米。 三、大厦建成后没有验收质量　 四、质量隐患难抗外部诱因 建设及施工、设计单位的直接责任人均构成了重大安全事故罪。物业公司的负责人，构成重大责任事故罪。

第二节建设法规的体系 一、建设法规体系的概念 二、建设法规的表现形式 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、部门规章 5、地方性法规与地方性规章 6、司法解释 注意：（1）较低层次的法规应服从较高的法规， （2）新法优先于旧法的适用

三、建设法规的分类 1、按法律性质分 （1）建设行政法律 特征: 指令性、非对等性、强制性、灵活性。 （2）建设民事法律 特征:平等性.任意性、相对稳定性. （3）建设技术法规

第三节 建设法律关系 一、建设法律关系的概念 1、理解法律关系的意义 如民事法律关系与行政法律关系的不同 雇佣关系与承揽关系的区别 提问： （1）工程款能否因审计有意见决定而拒付？ （2）法律关系案例分析

二、建设法律关系的构成要素 1.建设法律关系主体的概念及分类 (1)自然人 (2)法人 企业法人、非企业法人。 (3)其他组织

2.建设法律关系客体的概念及分类 （1）财 （2）物:空间是物吗？ （3）行为 （4）非物质财富. 思考：某设计院工程师完成的设计图纸的权利主体是谁？权利客体是什么？ “法典就是人民自由的圣经”-------------马克思

3、建设法律关系的内容 (1)建设权利 (2)建设义务 没有无义务的权利，也没有无权利的义务。 --------马克思

三、建设法律关系的产生、变更、消灭 （1）法律事件如雪灾、地震 不可抗力：“不能预见、不能避免和不能克服的客观情况”。 （2）法律行为

第四节工程建设中的基本民事制度 一、法人制度 1.法人的概念 2.法人成立的条件 3 .法人的分类 4.法定代表人 提问：工程项目部是否是法人？

二、代理制度 1.代理的概念 代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的行为承担民事责任 2、代理的种类 （1）委托代理 （2）指定代理 （3）法定代理

案例一 李能年幼时，其父母便双亡。成年后，因未能婚配，在其侄女李华的家中生活。 后李能在某建设工地上死亡。建设公司即通知李华前往处理相关赔偿事宜。李华未与李能其他亲属取得联系，独身前往，与建设公司达成协议，收取伤亡一次性赔偿费20万元。后李能其他亲属以建设公司为被告提起索赔诉讼。 问：本案中是否有合法代理关系存在？

3、代理人及被代理人应注意的问题 被代理人过于轻信导致百万房产转让 4、无权代理 （1）无权代理的概念 （2）无权代理的表现形式 （3）无权代理的法律后果 注意：无权代理人以被代理人的名义订立合同，被代理人已经开始履行合同义务的，视为对合同的追认。

5、表见代理 深圳机场2.25亿贷款案 （1）表现代理的概念 表现代理是如果被代理人的行为足以使诚信第三方相信无权代理人具有代理权，基于此项信赖与无权代理人进行交易，由此造成的法律后果由法律强制被代理人承担的一种特殊的无权代理。

表见代理成立要件 1、表见代理属于广义的无权代理。 2、相对人有合理的理由或者事实相信无权代理人有代理权。表见代理一般需要表见事由，包括：工作证、空白合同书、介绍信及商业惯例。 3、相对人主观上是善意的、无过错的。 4、相对人与行为人之间的民事行为符合民事行为的有效要件。

如何判断相对人主观上属于善意且无过失？ 结合合同缔结与履行过程中的各种因素综合判断。 如考虑合同的缔结时间、以谁的名义签字、是否盖有相关印章及印章真伪、标的物的交付方式与地点、购买的材料、租赁的器材、所借款项的用途、对方单位是否知道代理人的行为、是否参与合同履行等各种因素。

表见代理产生的法律后果: （1）表见代理成立，订立的合同有效，表见代理中的相对人不享有撤销权。本人(被代理人)对相对人(善意第三人)承担民事责任。 （2）代理人对本人(被代理人)承担民事赔偿责任。

代理案例1 2007年，某钢铁公司为建厂房与某建设公司签订了施工合同，合同由钢铁公司提供工程材料，建设公司指派陈某为项目经理。建设施工中，陈某称建设公司其他工程需要，先后三次从钢铁公司提购螺纹钢45000公斤，价值115000余元，并称届时可用钢铁公司应付工程款抵消钢材款。钢铁公司认为陈某系建设公司派驻的项目经理，也就没有就此事向建设公司进行确认。施工结束后，钢铁公司提出钢材款抵扣部分工程款，遭到建设公司的拒绝，而陈某也从此不见踪影。钢铁公司认为陈某的行为构成表见代理，建设公司认为买钢材系陈某的个人行为。

1、某施工企业业务员擅自用单位公章与某建材供应商签订合同，这个行为属于（ ） A法定代理 B委托代理 C无权代理 D表见代理 2、某项目施工中，建设单位将对建设单位代表的授权范围以书面形式通知了施工单位。项目经理在建设单位权限范围外提出了一项认可要求，建设单位代表予以签字认可，这一认可的法律后果由（ ）承担 A建设单位与施工单位 B建设单位与项目经理 C建设单位代表与施工单位 D施工单位与项目经理

三、诉讼时效制度 1、概念 2、种类 3、起算 “法律认为每个人都是自己利益的最佳判断者和照料者，若权利人不关心自己的利益并照料之，可以推定他有放弃该利益的意思，那么他人更无关心、照料其利益之义务，应当撤销对他利益的强行保护。”

4、诉讼时效中止：指在诉讼时效期间进行中，因发生一定的法定事由，致使已经经过的时效期间统归无效，待时效中断的事由消除后，诉讼时效期间重新起算。 中断事由： （1）起诉或者仲裁 （2）请求 （3）认诺

5、诉讼时效中止 指在诉讼时效进行期间，因发生法定事由阻碍权利人行使请求权，诉讼依法暂时停止进行，并在法定事由消失之日起继续进行的情况。 中止的事由不能由当事人决定： （1）不可抗力. （2）是其他阻碍权利人行使请求权的情况。 （3）法定代理人未确定或者丧失民事行为

2、发生时间不同。中止只能发生在诉讼时效期间的最后 6 个月内，或者法定事由虽发生于6个月前但持续至最后六个月内的。 中断与中止的区别 1、发生事由不同。 2、发生时间不同。中止只能发生在诉讼时效期间的最后 6 个月内，或者法定事由虽发生于6个月前但持续至最后六个月内的。 3、发生后果不同。

某合同约定，建设单位应于工程验收合格后三个月内支付工程款。2006年3月1日，工程经验收合格交付使用，但建设单位迟迟不予付款。如施工单位通过诉讼解决此纠纷，则下列情形可能会导致诉讼时效中止的是（ ） A2008年5月，施工企业所在地突发洪灾，一个月后恢复生产 B2007年6月，施工企业所在地突发强烈地震，一个月后恢复生产 C2007年6月，施工企业法定代表人生病住院，一个月后出院 D2008年5月，施工企业向法院起诉

四、债权制度 1、概念 2、发生根据 合同、侵权行为、无因管理、不当得利 例： 建设公司支付李能死亡赔偿金11万元。后建设公司向法院提起诉讼，请求判令李华返还不当得利20万元。 3、债的消灭

在建设项目施工中，施工单位与其他主体能产生债的情形有（ ） A施工单位与材料供应商订立合同 B施工现场的砖块砸伤现场外的行人 C施工单位将本应汇给甲单位的钱汇给了乙单位 D施工单位工地起火，相邻单位主动参与救火，为此施工单位减少损失10万元，而相邻单位损失1万元

作业 A公司与汤某约定：汤某可用A公司名义联系装饰工程，汤联系到的装饰工程须由A审核认可，A公司才与发包方签订施工合同；工程施工由汤组织和管理，工程质量由A公司负责；工程款由A公司统一收取，A公司按工程量一定比例收取管理费。之后，汤便以A公司名义承揽了几项装饰工程，A公司为其提供《A公司装饰工程合同书》范本，并与发包方签订合同。２００５年１月，彭某找到汤，要求A公司承揽其位于同小区的房屋水电工程。1月６日，A与彭达成口头约定，彭交０．７万元给汤，其中定金０．３万元，汤用伪造的A公司财务专用章

出具 收据 。同年２月１７日，在A公司的办公室，汤 以A公司名义并用伪造的A公司合同专用章与彭 签订一份《 装饰工程合同书》。后因双方对合同中约定的条款有歧义，该合同未履行。同年４月２日，汤 与彭莉又在A公司的办公室签订《 装饰工程合同书》及确认了《工程预算单》，同时盖了伪造的合同专用章。 合同签订后，A公司的设计人员到彭的房屋进行勘验，并设计了施工图。４月３日，彭 向汤 支付１．６万元，汤再次用伪造的A公司财务专用章 出具 收据 。４月４日，彭发现工程停工，汤下落不明，要求A承担责任。 问A公司是否要承担责任？