行政院第3472次會議 提升女性勞動力 打造優質的勞動環境 勞動部 報告人：綜合規劃司 王司長厚誠 104年10月29日 1 1

簡 報 大 綱 壹、前言 貳、現況及問題 叁、近10年執行成果 肆、未來策進方向 伍、結語 2 2

壹、前言 為支持鼓勵更多的女性參與勞動，本部持續促進女性 就業及保障女性職場權益，近10年來我國女性勞動力參與 率已提升2.9個百分點，但面臨少子化及高齡人口快速增 加，整體勞動力的供給不足，須開發更多青年、婦女、中 高齡勞動參與及補充外籍勞動力，以降低勞動力縮減之衝 擊，允為重要之課題。 我國女性勞動力素質佳且近年穩定成長，是因應勞動 力不足較佳的選擇，大院日前已提出我國女性整體勞動力 參與率由民國102年50％逐年提高到民國109年53%之政策 目標，預計需再投入女性勞動力47.6萬人進入勞動市場， 以增進國家競爭力。 3

貳、現況及問題 一、現況 工作人口急速遞減 15~64歲工作年齡人口於今(104)年達到最高峰後，自105年起逐年下降，每年平均減少18萬人，為了因應我國將面臨勞動力供給不足問題，須開發更多青年、婦女、中高齡勞動力及補充外籍勞動力。 110年總人口最高峰 104年工作年齡人口最高峰 1,737 105年起平均每年減少18萬人 資料來源：國家發展委員會，「中華民國人口推計(103至150年)」 4

我國勞動力參與率-按性別及年齡層區分 近10年男性勞動力參與率 近10年女性勞動力參與率 1.近10年我國整體勞參率由93年57.66%上升至103年58.54%，增加0.88個百分點。 2.長期以來我國男性勞參率一直維持較高勞參率，增幅有限，但近10年勞參率減少1個百分點(67.78%減至66.78%)。 3.我國女性勞參率相對較低，由93年47.7%上升至103年50.6%，增加2.9個百分點，其中， 25-44歲女性勞參率增加約10個百分點（69.3％上升至79.4％），45-64歲女性增加約7個百分點（42％上升至48.7％），因此女性勞動力有開發空間。 近10年男性勞動力參與率 近10年女性勞動力參與率 (總計) (總計) 資料來源：行政院主計總處人力資源調查 5

女性勞動力參與雖有成長但仍有開發空間 民國103年女性勞參率為50.6％，較民國93年47.7％，10年來增加2.9個百分點，勞 動力增加82.2萬人，呈現上升趨勢，但與美國（57％）、德國（54.8％）女性勞參 率相較，仍有顯著差距。 近10年我國女性勞動力雖有成長，但女性非勞動力自民國93年468.2萬人逐年增加 至103年496.8萬人，亦呈現上升趨勢，因此女性勞動力是值得開發。 我國女性勞動力與非勞動力人口之趨勢 我國女性勞參率逐年提升但較主要國家低 59.2 49.9 48.3 47.7 8月 資料來源：本部「國際勞動統計」 6 6 6 6 6 6 資料來源：本部「國際勞動統計」 6

女性15歲以上民間人口素質佳且逐年上升，應優先提升女性勞動力 1.近10年大專以上程度之女性人口數由93年241.0萬人上升至103年434.0萬人，增加193.0萬人，國中及以下者由93年352.4萬人降低至103年之265.1萬人，減少87.3萬人。 2.大專以上者女性民間人口呈現逐年增加趨勢，顯示女性大專以上教育普及且勞動素質佳，應作為優先開發之對象。 臺灣地區女性15歲以上民間人口(按教育程度分) 資料來源：行政院主計總處「人力資源調查」 7

二、我國女性勞動參與問題 約2成已婚女性曾因結婚生育而離職 15-64歲已婚女性中，曾因結婚離職者計120.1萬人，占已婚女性之22.36%，其結婚離職率為26.81%；曾因生育(懷孕)離職者計84.6萬人，占已婚女性之15.76%，其因生育(懷孕)第一胎離職率為21.02%。 15-64歲已婚女性曾因結婚離職者之情形 15-64歲已婚女性曾因生育(懷孕)離職者之情形 中華民國102年8月 中華民國102年8月 說 明：結婚離職率係指曾因結婚離職者占婚前有工作者比率。 說 明：生育第一胎離職率係指曾因生育第一胎離職者占婚後至 生第一胎曾工作者比率。 資料來源：行政院主計總處「婦女婚育與就業調查」。 8

女性實際退休年齡較男性及主要國家為早 1.依OECD估計方法估算，民國101年我國女性實際退休年齡59.7歲，均低於主要國家如韓國69.8歲、日本66.7歲、美國65.0歲、英國63.2歲、法國60.0歲。 2.民國103年我國女性一次請領老年給付之平均年齡為54.1歲，較男性平均年輕1.2歲；女性請領老年年金平均年齡為60.6歲，較男性平均年輕0.3歲。 兩性勞工保險老年給付平均給付年齡 單位：歲 依主計總處公布102年受雇員工動向調查統計結果顯示，員工平均退休年齡為 57.4歲，且依據本部統計調查推估，我國2007-2012年女性平均實際退休年齡 為59.7歲，（雖我國退休年齡已有逐年延後趨勢），但與日韓鄰近國家相比， 我國勞動力亦明顯呈現較早退出勞動力市場現象。 此外，公務人員領取退休金年齡約55歲，比勞工平均退休年齡（57.4）早亦可 能影響勞工工作意願，可強化55-64歲就業者的工作意願。 資料來源：本部勞工保險局。 資料來源：本部「國際勞動統計」 說 明：官方退休年齡為可領取年金年齡。 9 9

女性勞動參與因婚育家庭照顧等因素而下降 民國103年我國女性之結婚年齡以「25~34歲」最多，出生嬰兒之生母年齡以「30~34歲」占最多。我國女性勞參率於25-34歲高於主要國家，爾後因結婚、生產、育兒及家庭照顧等因素致勞參率下降。另與主要國家比較，我國女性在50歲之後呈現明顯快速離開勞動市場的現象。 2014年女性勞動力參與率 資料來源：本部「國際勞動統計」 10

女性潛在勞動力無就業意願之原因 女性潛在勞動力無就業意願原因以為需要照顧家人為最多占38.2%，其中25歲至44歲需要照顧家人比率高達72.6％；45歲至64歲女性因家庭經濟尚可不需外出工作，明顯增加至43.1%，需要照顧家人比例達47.6％。 15歲以上無就業意願之潛在女性勞動力不願就業原因 中華民國103年5月 單位：千人、% 11 說明：「潛在勞動力」指非勞動力人口扣除高齡、身心障礙者。資料來源：103年「人力運用調查」。

女性尋職主要障礙 　女性尋職未找到理想工作之主要原因為待遇不合占24.59%，專長技能不合占23.18%，工作地點不適合占16.07%，工作時間不適合占14.56%，另50歲以上有5成以上認為年齡限制是主要原因。 102年婦女曾尋職未找到理想工作之主要原因 單位：% 註：其他包括性別、語言、婚姻狀況限制等原因。 資料來源：行政院主計總處，婦女婚育與就業調查(102年)。 12 12

事業單位提供性別平等友善措施仍待改善 依調查結果顯示，事業單位給予母性保護的相關假別之比率已達9成以上，惟家庭照顧假7成1、育嬰留職停薪7成5及哺乳時間7成7，則仍待改善。 資料來源：本部103年「僱用管理性別平等概況調查」 13 13

回顧本部自93年至103年，近10年來提升女性勞參率2.9個百分點之執行成果如下： 叁、近10年執行成果 回顧本部自93年至103年，近10年來提升女性勞參率2.9個百分點之執行成果如下： 14

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小結 在家工作 部分工時工作 結婚、生育、家 庭照顧負擔 非典型勞動及彈性工時 銀髮人才再利用 專長技能、工作 時間或地點不合 托育服務 雖有前開政策工具及各部會之努力，10年來我國女性勞參率由93年47.7%提升 至50.6%，增加82.2萬女性勞動力，但也發現尚有因結婚、生育、家庭照顧負 擔及事業單位提供性別平等友善措施不足等因素，影響女性勞動參與意願及 提早退出勞動市場，因此未來本部除賡續執行前開政策工具外，並再提出因 應對策方案如下： 問題 對策方案 在家工作 部分工時工作 非典型勞動及彈性工時 銀髮人才再利用 托育服務 托老服務 結婚、生育、家 庭照顧負擔 專長技能、工作 時間或地點不合 16

肆、未來策進方向 17 17

伍、結語 提升女性勞動力是可以增進國家競爭力與經濟發展， 但如欲達成提高我國女性整體勞動力參與率至53％之目 標，必需透過各部會及社會各界通力合作，始可達成。 勞動部未來除持續強化現有措施外，並朝向減輕家 庭照顧負擔、創造就業機會，兼顧家庭與工作之方向， 以提高女性勞動參與率，進而提升國家整體競爭優勢。 18

簡報完畢 19