行政监督 学习目标 主要内容

学 习 目 标 教学要点 通过本章学习，了解行政监督的含义、特点和方法，理解行政监督的意义和作用、公共行政组织的自律系统和他律系统，掌握完善中国行政监督体系的要求和方法。

主要内容 第一节 行政监督概述 第二节 行政组织的自律系统 第三节 行政组织的他律系统 第四节 我国行政监督体系的完善

本章点睛 行政监督对公共行政工作能否顺利开展起着关键的作用. ——主讲教师的话

某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。 请从公共行政监督的角度分析，上述报纸的报导和批评属于何种监督，这种监督具有什么特点？ 走进公共行政监督

第一节 行政监督概述 行政监督的意义 行政监督的对策、范围及方法 国外行政监督的主要模式

一、行政监督的意义 行政监督的含义 行政监督的特点 行政监督的意义 行政监督的作用

（一）行政监督的含义 （二）行政监督的特点 行政监督是指对国家公共行政机关及其工作人员的行为所进行的监察和督导 狭义是指公共行政机关内部的自律性的监督 广义既包括内部监督，也包括外部监督 （二）行政监督的特点 目的的确定性 程序的规范性 对象的特定性 主体的多样性 内容的广泛性

（三）行政监督的意义 （四）行政监督的作用 保障公共行政机关正确地行使权力 保护公民法人和组织的合法权益 增强国家公务员的公仆意识 克服官僚主义，增强国家公务员的公仆意识 防止和纠正腐败现象 （四）行政监督的作用 预防 补救 改进 评价

二、行政监督的对象、范围 及方法 行政监督的对象与范围 行政监督的方法

（一）公共行政监督的对象与范围 （二）公共行政监督的方法 对象 范围 行政命令 法治 社会舆论 国家公共行政机关及其公务员 协调有关国家机关之间的公共行政执法活动 撤销违法或不当的公共行政行为 研究解决公共行政法律规范自身存在的问题 监督检查本行政区域内国家公共行政机关及公务员清正廉洁、遵纪守法、恪尽职守的情况，并依法作出相应的处理决定 范围 （二）公共行政监督的方法 行政命令 法治 社会舆论

三、国外行政监督的主要模式 宪法监督制度（违宪审查制度） 司法审查制度 委任立法制度 议会监察专员制度

第二节行政组织的自律系统 政府机关内部的自我监督 专门监督

一、政府机关内部的自我监督 （一）自我监督形式 （二）自我监督方式 职能监督 主管监督 一般监督 工作报告 工作指导 工作检查 行政复议 工作评议 考察调查 工作考核

二、专门监督 专门监督是指政府系统内部设立专司监督职能的机构对所有公共行政组织及公务员的公共行政行为实行专业性的监督 专门监督和审计机构的审计监督

（一）行政监察机构的专门监督 行政监察是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全面的监督

我国行政监察制度的基本内容 本质是政府系统内部的一项监督活动 主体是各级国家行政监察机关 客体是公共行政行为 对象是国家公共行政机关及其工作人员 方式是依法独立进行检查、监督

行政监察机构 1949年由政务院设立了人民监察委员会 1954年，国务院设监察部 1955年起，党的纪律检查委员会改称党的监察委员会 1959年4月，监察部以及行政监察系统被全部撤销 1969年党的九大后，党的监察委员会也被取消 1986年12月，我国再度设立了国家监察部 1993年初，中央纪律检察委员会和监察部合署办公 1997年5月，《行政监察法》颁布实施

行政监察范围 监督检查国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规以及违反政纪行为的检举和控告 受理对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的检举和控告 调查处理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的行为 受理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉

行政监察权限 行政监察程序 基本职责 拥有的权限 行政效能监察 检查、调查权 清正廉洁监督 建议、处分权 检查程序 调查程序 准备阶段 调查程序 准备阶段 具体工作程序 立案阶段 审理阶段

（二）审计监督 审计监督主体 审计监督的内容 国家审计机关 部门单位内部审计机构 社会审计组织 《中华人民共和国审计法》对审计机关的审计范围予以明确规定

审计监督主体的权限 审计监督的过程与方式 制止并采取措施权 要求报送权 通报权 检查权 处理权 调查权 准备阶段:关键在于确定审计工作的项目内容 实施阶段:就地审计,报送审计机关审计 终结阶段:做好综合分析研究、切实解决问题、写好审计报告

第三节行政组织的他律系统 政党监督 政权监督 司法监督 社会监督

一、政党监督 中国共产党对公共行政机关及公务员的监督 日常监督、专门监督、信访监督 中国民主党派对公共行政机关及公务员的监督 通过政治协商会议或通过该党在人民代表大会中的代表、通过该党党员以及主办的各种报纸刊物对各级政府的行为提出批评和建议

二、政权监督 政权监督的内容和方式 政权监督是指国家权力机关对公共行政机关的监督，又称为立法监督，是具有高度法律效力的监督 计划预算监督权 工作报告审议权 法制审查权 人事监督权 质询和询问权 视察与调查权

三、司法监督 司法监督是指国家司法机关依照司法程序以司法手段对国家公共行政机关及其工作人员的行政行为进行监督

（一）检察机关的公共行政监督 （二）审判机关的公共行政监督 对公安、安全机关侦查活动的监督 对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督 法院对公共行政的监督主要通过对公共行政机关中的违法案件的审判来实现： 通过审理公共行政诉讼案件，审查公共行政活动的合法性与合理性 处罚公共行政机关及其工作人员的违法行为，责成有关机关恢复公民被侵犯被损害的合法权益

四、社会监督 社会监督主要是指由社会各界，即各人民团体、群众组织、企事业单位和公民个人以及新闻媒体和社会舆论对国家公共行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督

第四节 我国公共行政监督 体系的完善 我国公共行政监督存在的问题 健全和完善我国公共行政监督制度，增强公共行政监督的有效性

一、我国公共行政监督存在的 主要问题 监督主体方面的问题 监督对象方面的问题 监督效果方面的问题

（二）监督对象方面的问题 （三）监督效果方面的问题 （一）监督主体方面的问题 权力机关监督不力 司法监督受到权力干预 社会及舆论监督缺少法制的保护 公共行政组织自身的自律系统作用发挥得不理想 （二）监督对象方面的问题 党对公共行政的领导与人大对公共行政的监督之间的关系需要进一步的理顺 政府机关及其工作人员依法行政的意识和自觉接受各方面监督的观念比较淡薄 社会转型期被监督对象的不确定性和复杂性，客观上加大了公共行政监督的难度 （三）监督效果方面的问题 监督效率不高 查处不力 监督滞后

二、健全和完善我国公共行政监督制度，增强公共行政监督的有效性 提高对监督必要性和重要性的认识，强化公共行政监督意识 切实保障人大的最高权力，充分发挥人大职能作用 坚持司法独立原则，坚决克服以言代法、以权压法的现象 健全和完善公共行政监督机构，充实和提高公共行政监督人员队伍 健全和完善纪检监察机关合署办公的新体制，充分发挥纪检、监察两项职能 创造良好的环境，充分发挥人民群众的监督制约作用

课堂讨论 讨论内容： 怎样理解公共行政监督的含义？ 政府机关内部的自我监督有哪些？ 简述审计监督的程序。 政权监督的内容和方式有哪些？

复习与思考 公共行政监督的特点和作用有哪些？ 我国行政监察监督的业务范围主要包括有哪些？ 试分析如何健全和完善我国公共行政监督制度，增强公共行政监督的有效性。