公共政策概论 第一章导论 电大崇信县工作站 关静梅

公共政策概论 第一章导论 公共政策的基本内涵 公共政策的的特征与功能 政策科学的历史沿革

第一节 公共政策的基本内涵 一、中外学者对公共政策的界定 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。 伍德罗•威尔逊 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。

公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。 第一节 公共政策的基本内涵 一、中外学者对公共政策的界定 戴维• 伊斯顿 公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。

公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 第一节 公共政策的基本内涵 一、中外学者对公共政策的界定 拉斯韦尔与卡普兰 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。

凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 第一节 公共政策的基本内涵 一、中外学者对公共政策的界定 托马斯• 戴伊 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。

第一节 公共政策的基本内涵 一、中外学者对公共政策的界定 国内学者张金马 公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。

第一节 公共政策的基本内涵 二、对全社会的利益作权威性分配 （一）对戴维•伊斯顿定义的分析 突出了 分配的影响力 三个思想 是权威性的 制定公共 政策是为了 价值分配 （一）对戴维•伊斯顿定义的分析 分配的范围 是全社会 分配的影响力 是权威性的 突出了 三个思想

(二）利益分配的动态性 我们认为，政府分配利益是一个完整动态过程 利益分配 利益落实 利益选择 利益综合 动态 过程

第一节 公共政策的基本内涵 三、结论 公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 公共政策的定义 公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

强调 五点 （三）公共政策的定义 公共政策是政府的政策，是政府制定的 行为准则，这些准则首先体现了政府的 政治行为，是政府活动的产物。 公共政策的本质是要解决利益分配问题， 既包括物质利益的分配， 也包括精神利益的分配。 强调 五点 公共政策对利益的分配， 是一个动态过程。 公共政策对社会利益的分配，服从于政 府的整体目标需要，或者更直接地说， 服从于政府对利益的追求。 公共政策对社会利益的分配过程， 是有时间与空间限制的

第二节 公共政策的特征与功能 合法性 整体性 多样性 层次性 超前性 一、公共政策的基本特征 本身就具有一定 法律性质 组成政策体系， 强化政策的整体功能   层次性 源于政策的“公共”特征 超前性 有主次之分 具有预见性

就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。 第二节 公共政策的特征与功能 二、公共政策的主要功能 公共政策的功能 就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。

第二节 公共政策的特征与功能 二、公共政策的主要功能 三个基本功能 3、分配功能 2、调控功能 1、导向功能

第二节 公共政策的特征与功能 三、公共政策分析要素 政策问题 政策目标 政策方案 政策模型 基本 要素

第二节 公共政策的特征与功能 三、公共政策分析要素 政策资源 政策环境 政策评价标准 政策信息 政策效果 （共九个方面） 基本 要素 降低人事行政效能 降低行政管理效率 政策资源 政策评价标准 政策效果 政策环境 基本 要素

第三节 政策科学的历史沿革 一、公共政策研究产生的历史背景 古代的 政策研究 19世纪：是否与 18至19世纪的 政策研究 第三节 政策科学的历史沿革 一、公共政策研究产生的历史背景 古代的 政策研究 非科学的、与城市文明的演化密切相关 18世纪：实证、量化的科学方法； 依据权威、礼仪、哲学原则 18至19世纪的 政策研究 19世纪：是否与 经验观察结果一致

第三节 政策科学的历史沿革 二、政策科学的诞生与发展 与政策研究相关的学科，如政治学、社会学、经济学以及其它社会科学的专业化 第三节 政策科学的历史沿革 二、政策科学的诞生与发展 （一）政策研究的理论与实践的新进展 与政策研究相关的学科，如政治学、社会学、经济学以及其它社会科学的专业化 推动公共政策研究的是擅长教学和科学研究的著名学者与教授 20世纪政策 研究有两个 明显特征

第三节 政策科学的历史沿革 二、政策科学的诞生与发展 （二）拉斯韦尔奠定了政策科学的基础 H.D.拉斯韦尔 美国政治科学家 政策科学六大特征 第三节 政策科学的历史沿革 二、政策科学的诞生与发展 （二）拉斯韦尔奠定了政策科学的基础 H.D.拉斯韦尔 美国政治科学家 政策科学六大特征 关于民主主义的学问 必须和 政府官 员共同 研究的 学问 哲学基 础建立 在理性 实证主 义之上 是一门 对于时 间和空 间都非 常敏感 的科学 具有跨学科的 特点 必须 具有 “发展 概念”

第三节 政策科学的历史沿革 二、政策科学的诞生与发展 （三）德罗尔的工作及其杰出贡献 1968年至1971年发表的： 第三节 政策科学的历史沿革 二、政策科学的诞生与发展 （三）德罗尔的工作及其杰出贡献 1968年至1971年发表的： 《公共政策制定的再审查》 《政策科学探索》 《政策科学构想》 被称为政策科学三部曲

第三节 政策科学的历史沿革 二、政策科学的诞生与发展 （四）知识经济时代政策科学的最新进展 第三节 政策科学的历史沿革 二、政策科学的诞生与发展 （四）知识经济时代政策科学的最新进展 电子、通讯、网络等高新技术的发展对政策科学的研究产生了前所未有的冲击和影响。 公开政策信息、公众参与公共政策制定等成为不可逆转的历史潮流，有力地推动着政策的科学化、民主化进程。

公共政策要回答的基本问题 1）谁是决策者？决策者是指处理方法论问题和实质性问题时，决定备选政策的人. （2）怎样获得价值标准并以此作为政策标准，以及怎样观察备选方案之间的关系； （3）什么样的目标值得实现以及他们的重要性如何； （4）从较普遍的意义上讲，哪些是备选方案？ （5）良好的政策分析的标准是什么？

课后思考题 1、什么是公共政策主体？有哪些类型？ 2、什么是利益集团？ 3、什么是政策目标群体？其接受和遵从某种政策的影响因素是什么？ 4、如何理解公共政策与政策环境之间的关系？ 5、哪些环境因素会对公共政策产生影响？