第五課 政治意志的形成 2012.3~4 彰化高中

英國政黨的形成 英格蘭內戰期間(1642-1646) 詹姆士二世時代 ˙ 19世紀後 ˙ 1901年費邊社結合具有共同理念的政治社群組成工黨.二戰期間，與保守黨、自由黨三分天下 ˙二次大戰後 圓顱黨 騎士黨 王室 議會 托利黨 輝格黨 2010改選 自由黨 保守黨 自由 民主 黨 工黨

美國政黨的形成 民主政治 → 政黨政治 制憲會議：即有保守派與激烈派 聯邦派 VS 州派 憲法被批准、聯邦政府成立後： 〈象〉 〈驢〉 民主政治 → 政黨政治

˙Political party--政黨 派對？幫派？ 第一節 政黨政治 P.101 ˙Political party--政黨 派對？幫派？ 為了獲得政府的人事與政策的控制權，而組成的團體。 --一種企圖爭取權力的組織 具有共同的目標、意識型態、利益或政治理想的人，結合成為一個從事候選人提名及競選的團體。 層級組織--科層組織

（二）政黨的功能 P.102 4.促進 政治社會化 1.組織與 監督政府 3.訓練與培育政治人才 2.回應與 匯聚民意 5.提供整體性政策

二、政黨制度的類型 依政黨所關注的層面來劃分： 掮客型 理念型 P.103 掮客型 Broker 居中媒介 沒有特定的意識形態，以選民的傾向為立場，極力爭取選民支持。如美國的民主黨與共和黨。 專注在特定議題上，具有一定的理想及使命感。如綠黨、革命性政黨。 理念型

補充 剛性政黨 ˙有固定且嚴密的政黨組織 ˙黨員以個人意願、常年加入為原則；入政黨後，要服從政黨的規定與政策方向 ˙有一定的義務要盡(例如繳黨費) ˙否則政黨可以開除黨籍、停權等等的處分 柔性政黨 ˙組織運作主要是為了在選舉期間讓理念類似者有共同輔選的媒介；非選舉期間，就僅為施政、問政上理念相近者的聚合而已 ˙沒有常設的黨中央、黨主席之類的 ˙黨員沒有常年登記黨籍式的加入程序，純粹是每次選舉前，民眾依照各自的理念傾向，登記成為各政黨的黨員，以便初選產生該黨的提名人而已

由政黨的競爭性質或數目來劃分： 競爭性質 政黨數目 競爭性政黨 非競爭性政黨 一黨專政制 黨國體制＊ 一黨優勢制 兩黨制 多黨制 黨產… P.103~104 競爭性質 競爭性政黨 非競爭性政黨 政黨數目 一黨專政制 黨國體制＊ 一黨優勢制 兩黨制 多黨制 黨產…

一黨極權 totalitarian 一黨威權 authoritarian （一）非競爭性政黨體系 朝鮮 勞動黨 中國 共產黨 古巴 共產黨 P.103 朝鮮 勞動黨 中國 共產黨 墨西哥-革命制度黨 1929~2000 古巴 共產黨 一黨極權 totalitarian 解嚴前的中國國民黨 一黨威權 authoritarian

（二）競爭性政黨體系-1 一黨優勢制 政黨間競爭與爭取政府權力等過程中，皆是公開、公平且合法的…… 類別 特色 優點 缺點 舉例 P.104 政黨間競爭與爭取政府權力等過程中，皆是公開、公平且合法的…… 類別 特色 優點 缺點 舉例 一黨優勢制 ˙國家中只有一個大黨長期執政，雖然存在其他政黨，但力量未足以撼動執政黨的地位。 ˙政治情勢能保持大致穩定，大黨可擬定國家政策的長期發展計畫。 ˙權力過度集中，易導致大黨濫權，在野黨也無法發揮實質監督的功能。 ˙1993年以前的日本自民黨 自民党党徽

Q.這種國家很多嗎？ 兩黨制 （二）競爭性政黨體系-2 類別 特色 優點 缺點 舉例 P.105 類別 特色 優點 缺點 舉例 兩黨制 有兩個大黨長期輪流執政，國內的其他小黨勢力不大，無法改變主要兩黨競爭的常態。 兩黨政見大多不走極端，朝野能相互制衡、責任分明。 政策施行可能缺乏連貫性，反對黨也可能因杯葛執政黨而形成政治僵局。 美國的民主黨與共和黨。 Q.這種國家很多嗎？

（二）競爭性政黨體系-3 多黨制 類別 特色 優點 缺點 舉例 P.105 類別 特色 優點 缺點 舉例 多黨制 ˙國家中有三個以上的政黨在國會中占有一定席次比例，但沒有一個政黨擁有過半席次，因此必須要和其他政黨組成聯合政府。 ˙能反映社會不同利益之面向，較能符合民意。 ˙各黨彼此牽制，易使政局不穩定，影響政府效能。 ˙多出現在歐洲國家，如荷蘭、丹麥、瑞士、法國。

公民論壇:政黨競爭的規範 Q.每個政黨都需要透過宣傳以擴大影響力，你覺得政黨可以經營媒體（電視、廣播或報紙），從事特定立場的宣傳與行銷嗎？ 　我國在轉型成民主政治後，政黨數目雖多，但對政黨的規範卻不完備，對我國政黨政治的健全發展和民主政治品質的提升也產生了許多負面的影響。因此，有人主張制定「政黨法」以建立政黨間的公平競爭規則，且明確規範政黨的活動；但反對者則認為對政黨的規範應該愈少愈好，以保障人民的結社自由。且先進國家中除德國外，鮮少有制定政黨法的案例，我國已有許多相關法規規範政黨活動，實無制定政黨法的急迫性。由於正、反雙方皆言之有理，使得政黨法遲遲無法過關。想想以下的爭議並說出自己的看法： Q.每個政黨都需要透過宣傳以擴大影響力，你覺得政黨可以經營媒體（電視、廣播或報紙），從事特定立場的宣傳與行銷嗎？

第二節 我國的政黨政治 ˙2012年總統大選辯論 p.107

我國的政黨政治 自由選舉的前提--公平競爭的政黨體制 我國民主化運動自1980年代才展開，但後來民主化進程卻展現出傲人的成績，其中和政黨政治之形成與發展，有著密不可分的關係….. 台灣民主成熟值得中國學習 http://www.youtube.com/watch?v=ZQSIl_8VkG4

臺灣政黨政治發展 2008 二次政黨輪 1979 美麗島事件 1972 立委增額選舉 1949 戒嚴 競爭性政黨體系 威權轉型時期 黨外活動更加興盛 1972 立委增額選舉 開放黨外人士參選 1949 戒嚴 競爭性政黨體系 限制人民言論、集會、結社等自由 1987～1996 威權轉型時期 民主鞏固時期1996～ 威權體制時期1949～1986 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 非競爭性政黨體系 開放報禁、黨禁 1987 解嚴 1996 首次總統民選總統 將政黨的相關規定納入人民團體法規 1989 人民團體法修正 李登輝當選首任民選總統 陳水扁當選總統，結束國民黨 50 年長期執政 2000 首次政黨輪替

一、我國政黨政治的形成：由限制走向多元 （一）威權體制時期（1949～1987） p.107 一、我國政黨政治的形成：由限制走向多元 （一）威權體制時期（1949～1987） 1949年國民黨來臺，實行一黨威權體制，加上《戒嚴法》的實施，進一步控制了政府與軍隊。黨國體制氛圍下，在野的民社黨與青年黨，難發揮監督功能。 2.1960年代雷震「自由中國案」，為臺灣反對運動的發展埋下種子。 3.1972年退出聯合國，國民黨面臨統治正當性的挑戰，舉行首次立委增額選舉，黨外人士始得透過選舉取得政治權力。 雷震 退出聯合國

補：威權統治時期 ˙統治方式─ (1)戒嚴，維持一黨優勢的政黨體制。 (2)確保政治的穩定與經濟的成長繁榮。 (3)有計畫地推動地方自治選舉，訓練人民行使參政權。 ˙選舉為此時期最重要的民主象徵，也為我國民主政治的發展奠立根基。

補：民主萌芽 1.中壢事件1977 ：反對勢力對執政黨展開激烈的挑戰，並透過選舉競爭的方式進入政治體系。 2.美麗島事件1979： 進一步引發反對人士 參與政治的熱忱，也激起一般民眾對政治的關心

補：民主萌芽 1977-1986年 3.政府的改變 ─ (1)政府逐漸放寬言論自由的尺度。 補：民主萌芽 1977-1986年 3.政府的改變 ─ (1)政府逐漸放寬言論自由的尺度。 (2)集會遊行只要事先報備申請都可能得到允許。 (3)黨外政團組織的存在被容忍。 1985 4.1986年928民主進步黨成立，使選舉逐步具有政黨競爭的態勢。

一、我國政黨政治的形成： 由限制走向多元 （二）威權轉型時期（1987～1996） 一、我國政黨政治的形成： 由限制走向多元 p.108 （二）威權轉型時期（1987～1996） 1986年民主進步黨成立，1987年解除戒嚴，同時開放黨禁、報禁，臺灣終於恢復民主政治的運作常軌。 1991年終止動員戡亂時期，回歸憲政體制，人民各項基本權利漸次恢復，同時舉行一系列全國性選舉，政黨政治快速發展。

補：民主轉型時期 1987-1996 1.背景─1987年7月解除戒嚴、開放黨禁。 2.政治改革─ 補：民主轉型時期 1987-1996 1.背景─1987年7月解除戒嚴、開放黨禁。 2.政治改革─ (1)開放報禁、開放大陸探親、通過集會遊行法。 (2)進行修憲、全面改選國會。 (3)將總統、副總統、臺灣省長、直轄市長改為直接民選。

一、我國政黨政治的形成： 由限制走向多元 (三)民主鞏固時期（1996年～迄今） 一、我國政黨政治的形成： 由限制走向多元 p.109 (三)民主鞏固時期（1996年～迄今） 1996年首次全民直選總統，讓臺灣在自由之家的評比報告中，首度晉升為自由式的民主國家行列。 2000年與2008年的總統選舉，臺灣歷經兩次執政權的政黨轉換，符合政治學者杭亭頓提出的檢視民主鞏固的條件――兩次政黨輪替，然而臺灣在政治制度與選舉文化上仍有改善空間，期望邁向成熟的民主鞏固國家。

補：民主鞏固時期 1996年3月~ 1.背景─1996年3月，人民直接選舉第九任總統-李登輝 2.發展過程─ 補：民主鞏固時期 1996年3月~ 1.背景─1996年3月，人民直接選舉第九任總統-李登輝 2.發展過程─ (1)1997年底縣市長選舉後，地方政府執政版圖朝野逆轉。 (2)2000、2008年總統大選，兩次政黨輪替，政權和平轉移。 (3)七次修憲，逐漸發揮民主鞏固的功能。

二、我國主要政黨的基本主張 政黨的基本主張除了表現在黨綱、政綱等基本文件上，通常也反映在各黨候選人的競選政見裡。 p.110 政黨的基本主張除了表現在黨綱、政綱等基本文件上，通常也反映在各黨候選人的競選政見裡。 2008年臺灣總統大選電視辯論會

公民有責任了解政黨主張與政見，並且進一步監督這些政見是否會被落實。 內政部統計，截至2010年為止，我國依《人民團體法》登記在案的政黨約有160個，但是民主化後在國會中曾有席次的政黨，只有只有國民黨、民進黨、新黨、親民黨、臺灣團結聯盟與無黨團結聯盟。 公民有責任了解政黨主張與政見，並且進一步監督這些政見是否會被落實。 中國國民黨 民主進步黨 新黨 親民黨 臺灣團結聯盟 無黨團結聯盟

黨名 主要理念 臺灣農民黨 主要訴求為催生農業部，希望農委會整合環保等相關單位，成立農業部，統籌並全面檢討當前農業相關問題 第三社會黨 訴求平民參政、認同應該尋找臺灣共同利益，終止泛藍與泛綠的「民主內戰」，並希望修憲成內閣制 綠黨 主要訴求為追求生態平衡、草根民主、社會平等、世界和平等，以環保關懷為出發點 紅黨 以紅黨為名，是希望維持社會的政治熱情，找回公益、自由和平等社會價值。訴求為建立小而美的內閣制、博奕合法化等 客家黨 訴求監督政府的客家政策，讓客家以及弱勢族群得到合理公平的國家資源分配 制憲聯盟 主張透過制憲來增進國家經濟、安全發展、加入聯合國等主張

公民論壇:到底誰是「頭家」？ 　　當選舉結果揭曉，政黨推薦的候選人透過多數選民的支持獲勝，不論對選舉結果感到高興或失落，我們都應該了解：選舉只是個開始，在接下來的任期中，當選的政黨及候選人必須落實他們所宣示的理念與政見，實現對選民的承諾。因此，選民的角色不光是政黨的參與者及追隨者，更應檢視與監督政黨理念與實際推動政策間有無落差，扮演好頭家的角色。根據上述，請思考或討論下列問題： 1.為什麼人民應該要監督政黨？其重要性為何？ 2.若執政黨的施政偏離其基本主張或競選承諾，我們可以透過哪些方式加以監督？

小試身手 下列有關「反對黨的角色與功能」之敘述： 答：（B） （甲）是執政黨和政府的諍友，因此要為反對而反對 （乙）要培養執政的人才，以便將來組織政府 （丙）其所扮演的角色應為「忠誠的反對者」 （丁）能提供與執政黨不同的政策選擇方案，供選民選擇 請問以上何者是正確的？ 【安康高中】 (A)甲乙丙 (B)乙丙丁 (C)甲乙丁 (D)甲丙丁 答：（B）

第三節 利益團體 p.114 政治意志形成的管道

一、利益團體--interest group 意義 一群人為促進其共同利益，形成特定的組織團體， 採取共同的行動以影響政府公共政策的制定 運作 方式 不以推舉候選人或是贏得執政權為目的，而是透過遊說、宣傳、金錢捐助等方式形成壓力，以迫使政策決定者採納其主張，因此又被稱為壓力團體—pressure group 。 ˙壓力團體和利益團體，大致上是通用的。但，利益團體中有一部分不與政治發生關聯，不打算對政府施壓，故利益團體範圍廣，壓力團體應包涵於利益團體之中。

（二）利益團體的類型 p.115 類型 說明 經 濟 性 ˙這類團體皆為功能性的組合，關心成員的經濟利益。他們成立的目的是旨在團結該階級、組織的力量來保障自身利益，並且為該階級、組織提供討論和交流的平台。 ˙主要的類型是商人、勞工、農民組成的各種團體，諸如商會或工會，其次是各種專業人員所組成的團體，如醫療學會、教育人士協會等。

（二）利益團體的類型 p.115 類型 說明 公 益 性 ˙爭取非經濟性的共同理想，他們成立的目的主要是爭取公共利益或透過成立利益團體來向大眾推廣其理想。有學者稱這類團體為倡議團體，以別於一般的經濟性利益團體。 ˙環保組織、爭取婦女權益及主張保障弱勢社群的組織均屬於公共利益團體。

二、利益團體對政治的影響 1.動員群眾—形成輿論壓力 2.運用政治人脈遊走於行政、立法部門，影響公共政策的推動與執行。 p.116 二、利益團體對政治的影響 1.動員群眾—形成輿論壓力 2.運用政治人脈遊走於行政、立法部門，影響公共政策的推動與執行。 ˙利益團體、政黨這兩種團體的活躍程度與表達出來的民意，能反映出一個國家的民主化程度。

*政治發展的指標 補充 Z軸—制度化：憲法法律 對於制度與人民的保障程度 X軸--自由化： 人民自由權利的實現 Y軸—民主化： 人民參與政的程度

補充 台灣的政治發展情形 高 丹麥 台灣3 高 南非 台灣2 台灣1 蘇聯 低 高

（一）利益團體運作的模式 意義：利益團體以文字、言詞向政府官員表達個人或團體對政府政策的意見，藉此影響立法與政策制定之行為。 P.116 意義：利益團體以文字、言詞向政府官員表達個人或團體對政府政策的意見，藉此影響立法與政策制定之行為。 重要性：在現代民主國家，遊說為利益團體最重要與最直接的活動方式。 相關規範：由於遊說的過程經常涉及金錢交易或利益輸送等不法情形，為使遊說發揮正面功能，我國已制定《遊說法》加以規範。 遊說

（一）利益團體運作的模式 P.116 利益團體透過各種宣傳來引起大眾對特定議題的重視，對政府政策制定與施行造成壓力。 宣傳

（一）利益團體運作的模式 意義：利益團體雖不推舉公職候選人，仍可透過各種助選方式促使候選人當選後實現團體的利益。 P.116 意義：利益團體雖不推舉公職候選人，仍可透過各種助選方式促使候選人當選後實現團體的利益。 方式：包括政治獻金、動員團體成員投票支持，或為候選人義務宣傳。 相關規範：為避免利益團體藉龐大財力影響政策制定以換取一己之利益，我國以《政治獻金法》規範政治獻金活動的對象、額度等。 助選

（二）利益團體運作的成效 組織資源:包括內部資金、人力的多寡 我們的訴求會有成果嗎 內部成員的向心力、領導者的風格 組織內部是否了解行政、立法機構的運作 組織本身在政府部門的信譽

公民論壇：安隆案的啟示 　　2001年因財務問題宣布破產的安隆公司（Enron），曾經是美國能源產業龍頭，名列全美第七大企業。然而經調查發現，該公司長期向共和、民主兩黨的國會議員及總統候選人提供大量的政治獻金，因此政府聘請其執行長擔任能源政策顧問，並配合放寬能源市場管制，讓安隆得以輕易跨足各項相關產業以建立其能源帝國。錯綜複雜的金錢遊戲與政商關係，不但震驚一時，還被拍成電影安隆風暴。想想看： 1.利益團體試圖影響政策制定的各種活動，應該受到哪些限制？ 2.你認為目前臺灣社會最需要怎樣的利益團體，為什麼？

小試身手 珍珍將公民老師上課提到「政黨」與「壓力團體」的概念，自行製作成一份比較表（如下表），以協助自己學習。請問表中哪一項敘述是正確的？ 【金陵女中】 答：（D） 選項 (A)法律依據 (B)團體成員 (C)終極目標 (D)關心議題 政黨 政黨組織法 同質性高 影響政策 多元面向 壓力團體 人民團體法 組成多元 取得執政 單一面向