公文的基本种类与要求 二○○六年五月

请示 报告 意见 批复 公文种类 决定 公告 通告 通知 通报 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要 常用应用文

请 示 报 告 批 复 意 见

供应商绩 效管理 概 念 请示 类 型 特 点 适用范围 写作技巧 注意事项 互动题目 范文分析 接收产品 匹配发票

请示的概念 下级单位向直接上级请求指示、批准的公文。请示必须在事前行文，一事一文,上级应在一定的时限内批复。 根据请示的不同内容和写作意图，将其分为两类：请求指示的请示和请求批准的请示。

请 示 的 特 点 与报告比较，请示的特点突出地表现为： 1.行文内容的请求性。请示是向上级机关请求指示和批准的公文，具有请求的性质；而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问或要求的公文，具有陈述性质。 2.行文目的的求复性。请示的目的是请求上级指示、批准，解决具体问题，要求做出明确批复；而报告的目的则在于让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复。 3.行文时机的超前性。请示必须在事前行文，等上级机关作了批复之后才能付诸实施；报告则可在事后行文，也可在工作进行中行文，一般不事前行文汇报方案。 4.请求事项的单一性。请示要求一文一事，利于批复；报告可以一文一事，也可以一文数事。

请 示 的 适用范围 请示适用于三种情形： 1.工作中遇到没有明确政策可依的情况需要处理； 2.工作中需要上级批准才能办理的事项； 3.超出本部门职权，需请示上级协调、指示的事项。

请示 结构 1.标题：一般由发文机关、事由、公文种类三部分组成， 如：《廊坊燃气公司关于新建汽车加气站的请示》，可以省去发文机关。 2.主送机关：接受请求的直接上级机关，在标题下面一行顶格写起，只写一个，如：控股公司，如需同时送其它机关，应用抄送（在文末左下角写明）形式，如：抄送集团总部。 3正文： (1)请求缘由。请示的开头部分，简明扼要讲明请示的背景和根据。（即简要介绍出现什么情况，提出请示原因）。 (2)请求事项。分层分项写清具体要求，并说透理由， 提出充足的事实和理论根据。同时，依据实际情况，提出切实可行的处理意见，作为上级机关进行判断和指示的参考。 (3)结尾。语气要谦恭，通常为祈使性的客套话，如：“当否，请批复”或“以上如无不当，请批准”。 4.附件：可有可无。是随同请求的有关材料、图表或其它文件，在正文之后（隔一行）注明附件名称和顺序。 5.印章、发文时间。 请 示 的 结 构

请示 写作要点 请示的写 作 要 点 1. 原由要充分（包括情况、事实）、概括（不可长论）、实事求是，并给上级传递一点压力感。要想尽办法讲好原由，有充分的说服力，才能得到上级的理解和支持。 2.写请示前，往往先“口头”请示一下。 3.写作请示的事项，要符合国家法律、法规,符合实际，具有可行性和可操作性；写得具体、明白，并做出具体的分析；要分清主次，一条一条地写。 4.为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提出请求。常用的请求语有“以上请示，请批复”、 “以上意见当否，请指示”、“以上请示，请审批”等等，虽然是很简单的一句话，但却是请示必不可少的内容。

请示 注意事项 1.一文一事，不搞多头请示,避免出现推诿、扯皮的现象；受双重领导的机关向上级机关请示工作时，要根据请示内容的性质，主送一个上级领导机关，抄送另一个领导机关。 2.通常不得越级请示。需要越级请示的，可以采用转呈方式或同时抄送被越过的上级单位，以避免越级请示； 3.标题中尽可能不要出现“申请”、“请求”之类词语，不要把请示写成报告或请示报告； 4.通常请示不要直接送领导本人，应为下级单位对上级单位，领导直接交办的事项除外。 5.不得抄送下级机关。请示是上行公文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准的事项。 6.行文要掌握好时机，以“情”动人，联合行文请示要做好会签协调工作。 请示写 作 注意事项

请示 范文分析 范文分析 ［析评］ 这是一份请求批准的请示，标题中存在两个问题，一是文种使用不当，没有“申请”这个文种，应写为“请示”，另一个问题是事由不明确，是请求批准还是请求调整《广宣方案》，没有说清楚；正文中请示原由部分语言哆嗦，没有层次感，标点符号使用不正确（一句话不应用分号相隔）；广宣方案的主体内容和预期效果应简要概述，以便充实理由，给上级机关一个有利于批准的整体印象；结尾请求语不够委婉、尊重，落款左上方没有标记附件。

请示 范文分析 范文分析 ［析评］ 这是一份请求批准的请示，在结构上存在两个问题：一是标题中文种使用不当，应该使用“请示”而不“报告”文种；二是主送机关不明确，未说明是哪个单位哪级组织的人力资源部。正文中理由不够充分，应提及国家及控股公司有关报销医疗费用的政策依据；语句表述也不够准确，如“医疗保险还未正式开始（办理）”。

请指出此文中的错误之处

请示的标题没有写明请示机关名称； 请示应该是写给上级的，原文中主送机关中有下级机关； 没有署名或公章。

正确格式

思考与讨论 请示的概念和适用范围？ 请示有何写作要求？ 写作训练:根据下述材料，拟写一份请示。 互动题目 思考与讨论 请示的概念和适用范围？ 请示有何写作要求？ 写作训练:根据下述材料，拟写一份请示。 ××省外资局拟于2006年12月10日派组(局长×××等5人)到美国纽约市××设备公司检验引进设备。此事需向省政府请示。该局曾与对方签订过引进设备的合同，最近对方又来电邀请前去考察。在美考察时间需20天，所需外汇由该局自行解决。各项费用预算，可列详表。

概 念 报告 类 型 特 点 适用范围 写作技巧 注意事项 互动题目 范文分析

报告的概念 “报告”是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见建议、答复询问所使用的陈述性上行公文。 “报告”写作时要以事实材料为主要内容，以概括叙述为主要表达方式，不要过多地议论和说明，语气要委婉、谦和，不宜用指令性的语言。撰写“报告”的目的是为了让上级机关掌握本单位的情况，了解本单位的工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题、布置工作或作出某一决策提供依据

报告 特点 报 告 的 特 点 1.报告的行文目的是向上级汇报本机关的工作、情况、建议、答复等，它不直接请求上级机关正面回答报告中的问题，所以不带请示事项，这也是它与请示区别的重要区别之一。 2.报告中一般不提出建议或意见。如果确需在某一领域或某些部门贯彻报告中提出的建议或意见，可建议上级机关批转到有关部门贯彻执行，报告一经批准，便作为批转文件的附件下发，其权威性依赖或附属于批转机关。 3.报告在内容上不象请示那样有“一文一事”的要求，它可以在一件公文中综合报告几件事情，层次结构也比较复杂。 4.报告广泛使用于下级机关向上级机关反馈信息，是沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式。向上级及时汇报工作、反映问题、提出建议，也是下级机关必须履行的一项工作制度。

报告 的 适用范围 向上级单位汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级单位询问。一般事后、事中行文。不要求上级批复，行文较长。 报告适用于以下情形： 向上级单位汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级单位询问。一般事后、事中行文。不要求上级批复，行文较长。

报告 分类 报告的种类从性质上分主要有：汇报性报告、答复性报告、呈报性报告和例行工作报告，从内容上分主要有：工作总结报告、可行性报告、述职报告、调研报告等。 （一）汇报性报告 汇报性报告主要是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况的报告。这种报告一般可分为两种类型： 　　1．综合报告。这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统工作到一定的阶段，就工作的全面情况向上级写的汇报性的报告。其内容大体包括工作的进展情况，成绩或问题，经验或教训以及对今后工作的意见。这种报告的特点是全面、概括、精炼。所谓“全面”，是指报告的内容要体现一个地区、一个部门在某一段期间内的全面工作情况；所谓“概括精炼”，是指表述内容的时候，少写或不写繁琐的工作过程，要用结论性、要求性的语言，表达出某项工作的结果、希望或要求。 报 告 的 分 类

报告 分类 报 告 的 分 类 (二) 2．专题报告。这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统就 某项工作或某个问题，向上级部门所写的汇报性报告。其特点一 是内容专一，只反映某一方面的情况和问题。除了写出事件的结 果以外，常常把重点放在情况的阐述、事情的原委、性质的分析 和自己的看法上。如果是反映成绩的报告，则应把重点放在作法、 成绩、经验和总结上。也可就某一问题专门提出建议；二是针对 性强。既可以是下级单位就日常工作中出现的新情况、新问题， 向上级汇报以及时得到支持或指示，也可以是上级部门在安排部 署某项工作任务时，要求下级单位在一定期间把工作进展情况按 期向领导汇报。 汇报性报告主要便于领导掌握情况，为决策提供信息，除其中少 数领导批转下发外，一般只予呈送，并不要求领导回答或批准什 么问题。

报告 分类 （二）答复性报告 　　答复性报告是针对上级部门或业务主管部门所提出的问题或某些要求而提交的报告。这种报告要求问什么答什么，不涉及询问以外的问题或情况。 （三）呈报性报告 呈报性报告主要用于下级向上级报送文件、物件随文呈报的一种报告。一般是一两句话说明报送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件有关的事宜。 （四）例行工作报告 例行工作报告是下级机关或企事业单位，因工作需要定期向上级机关或业务主管部门提交的报告。如财务部门定期向业务主管部门和财政、税收、银行等业务指导机关所呈送的财务报表，包括日报、周报、旬报、月报、季报等。 报 告 的 分 类 (三)

报 告 的 结 构 报告的结构一般由标题、主送机关、正文、落款和成文时间组成： 【标题】一般是：“事由＋报告”。 【主送机关】与请示相同。 【正文】种类繁多，正文内容有差异。     一是综合性报告正文，或称总结性报告。     1.情况简述：工作时间、地点、背景、 条件或各项工作的开展情况。这种开头称为概述式。此外还有结论式（议论判断）、 说明式（用“为了…”）等。百字上下。     2.成绩做法：这是主体。可以简要叙述一下工作过程。 成绩常常通过数字、比较、事实来表现。安排形式有条陈式、 小标题式、阶段式和贯通式。     3.经验教训：要有观点、看法和规律， 又要有具体的典型事例以及理论分析。常常占五分之一篇幅。 4.今后计划。往往写成今后的工作计划。常常占三分之一篇幅。     各级各类行政机关每年都要作这种总结式的报告。 报 告 的 结 构

报告 结构 报 告 的 结 构 (二) 二是专题性报告正文。着重汇报某项工作或某个问题， 特点是专项、特殊，一事一报。     1.概述情况。讲清工作开展情况，或问题发生的原委， 事项的起因和经过。     2.说明理由、做法和反映。或取得的成绩和经验， 或分析存在的问题及原因，或说明工作做法，或写出群众反映。     3.提出意见。写基本看法，解决问题的建议和办法。 【结尾】一般用“特此报告”，“以上报告如无不妥，请批转各地执行”等习惯用语，有的不写。     最后写发文机关，盖章，写发文时间。

报告 写作要点 （一）工作总结报告 1.准备阶段：接受任务（和领导沟通思想，征求意见）、确定文体类别、构思布局、列提纲、搜集素材、提炼观点； 2.写作阶段：要领会领导思路和观点，符合领导的口吻、语言风格和逻辑； 3.修改审定阶段：征求领导意见、修改定稿。   （二）可行性报告： 以“关于实施XXX项目的可行性报告”为例： 第一部分：背景分析（论述实施XXX项目的必要性）； 第二部分：提出项目实施计划、方案、需要的代价和资源； 第三部分：展望项目实施后达到的效果和前景，分析项目存在的风险； 第四部分：结束语：明确提出设想和建议。 报告的写 作 要 点

报告的写 作 要 点 (二) （三）调研报告 第一部分：调研情况概述； 第二部分：调研情况详述； 第三部分：得出结论，提出建议。 举例： 写作要点 （三）调研报告 第一部分：调研情况概述； 第二部分：调研情况详述； 第三部分：得出结论，提出建议。 举例： 2004年5月份，集团组织外出考察品高软件和慧点软件及其用户，考察结束后向集团提交的考察报告。 （四）述职报告 1.有述职模板时，应参照模板要求。 2.没有模板时，通常分为三部分写： 第一部分：讲述任职概况（包括何时任职、岗位职责、工作目标、个人任职总体评价等），确定述职的范围和基调； 第二部分：讲述尽职情况，主要写工作业绩、经验和问题。通常总结提炼成几个方面，然后用具体事项展开支撑； 第三部分：讲述自己今后的设想和计划，表明决心和态度。 内容要求：要实事求是、客观公正，自我评价中肯；注意总结归纳，重点突出，避免写成流水帐；紧扣岗位职责和工作目标展开；既要突出业绩和亮点，也要查找缺点和不足。 报告的写 作 要 点 (二)

报告写 作 注意事项 1．立意要新。在占有大量材料的基础上进行分析研究，归纳出新颖的观点，从而提炼出能反映出本质的、带规律性的主题。 2．内容要真实、具体。报告的内容必须是真实的，要深入调查研究，尽可能亲自调查了解，掌握第一手材料，然后进行分析归纳，去伪存真。 3.写综合性报告要抓住重点，突出主要问题和矛盾。通常分层逐条列出观点、逐条展开论述的方式，以观点通领材料；报告的内容要根据主题的要求来安排，分清主次轻重。重点的、主要的内容，要安排在前面，应详写；非重点的、次要的内容，可略写；可写可不写的内容就不写。同时，要注意处理好点和面的关系，既要有典型的事例，又要有面上的综合性的情况，做到点面结合，眉目清楚，说服力强。 4.专题报告要一事一报，不要在一个专题报告中反映不相关的事项和问题； 5.不要将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批复 报告写 作 注意事项

报告与请示的比较 1.共同点：行文方向一致，下级写给上级，陈述意见，反映情况；在格式上，都由标题、主送机关、正文、署名及时间四部分组成。 区别 报告与请示的比较 1.共同点：行文方向一致，下级写给上级，陈述意见，反映情况；在格式上，都由标题、主送机关、正文、署名及时间四部分组成。 2.区别点：时间有区别（请示属于将来时，报告属于过去时）；内容侧重点有别（请示侧重于提出待批准的事项，报告侧重于汇报工作）；要求有别（请示要求上级必须回复，报告不要求上级回复、仅供上级参考）。

报告 范文分析 范文分析 ［析评］这是陈总在控股公司2005年度工作总结动员大会上所作的报告，是一份综合性的汇报性报告。本文是学习撰写总结报告的典范，文章格式规范、结构严谨，开头首先概述大会目的，烘托气氛；正文由上年度主要成绩、存在问题及下年度目标计划、策略措施四部分组成，侧重于部署来年工作，篇幅安排比较适宜；结尾发出鼓舞人心的号召，收束有力。整个文章全面、深刻的分析了控股公司当前现状、主要问题、面临形势、发展思路和重大举措，是指导控股公司2006年工作的纲领性文件。

思考与讨论 报告的概念和分类？ 报告有何写作要求？ 试比较请示与报告的异同? 思考：如何写作公司年终总结报告？ 提示:可采用 “三段式结构” 互动题目 思考与讨论 报告的概念和分类？ 报告有何写作要求？ 试比较请示与报告的异同? 思考：如何写作公司年终总结报告？ 提示:可采用 “三段式结构”  —首先，总结本年度工作成绩(项目开发、经营、管理）； —然后，分析工作中存在的问题与不足； —其次，提出下年工作目标和思路（项目开发、经营、管理）； —另外，开头有开场白、结尾有结束语。

概 念 批复 类 型 特 点 适用范围 写作技巧 注意事项 互动题目 范文分析

批复 概念 批复的概念 批复是答复下级机关请示事项的下行公文。下级机关遇有本单位无权、无力、无法解决的事项需要向上级机关请示时，上级机关就使用“批复”这一文种答复请示事项。 批复的内容主要是对请示事项明确表态，或同意，或不同意，或部分同意，有时还对请示事项作出修正、补充。

批 复 的 特 点 1.批复与批示的不同点。批示针对的文种较多，有报告、计划、总结、意见等；而批复则只针对于请示。 特点 1.批复与批示的不同点。批示针对的文种较多，有报告、计划、总结、意见等；而批复则只针对于请示。 2.行文具有被动性。批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。 3.内容具有针对性。批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相关的话题。因此批复的内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。 4.效用的权威性。批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。 批 复 的 特 点

批复的适用范围 批复的类型 适用于答复下属单位的请示事项。批复与请示对口。请示什么，批复什么，是一种明确表态、回答。 以批复的内容为分类标准，批复可分为肯定性批复和否定性批复。 1．肯定性批复：同意、认可下级的想法、做法、请求。 2．否定性批复：不同意下级的要求，给以否定的答复。

批 复 的 结 构 批复的结构通常包括标题、主送机关、正文、落款和成文时间几个部分。 （一）标题： 最常见的是完全式的标题，即由发文机关、事由和文种构成。 （二）正文： 1.批复单位。 2.引叙来文 3.批复事项。分层分项写清具体批复内容，必要时可说明理由。 4.结尾。使用“特此批复”等习惯用法。 5.附件：可有可无，是随同批复的有关材料、图表或其它文件，在正文之后（隔一行）注明附件名称和顺序。 批 复 的 结 构

批复的写作要点 批复文短，但结构独特，对语言的准确性、明晰性要求甚高。 1．标题的写法。 （1）发文机关 ＋ 批复事项 ＋ 行文对象 ＋ 文种(完全式)，如“国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复”。 （2）发文机关 ＋ 事由 ＋ 文种，如“广东省人民政府关于同意成立韶关市人民对外友好协会的批复”。 （3）事由 ＋ 文种，如“关于同意××××学院人文社科系举办校外××班的批复”。 （4）发文机关 ＋ 原件标题 ＋ 文种，如“佛山市人民政府《关于请求市领导裁决河滨路2号住宅楼产权争议的请示》的批复”。 批复的写作要点

批 复 的 写 作 要 点 2．正文的写法。 正文一般包括批复引语、批复事项和结束语三个部分。 （1）批复引语(引叙来文)。 写作要点 批 复 的 写 作 要 点 （二） 2．正文的写法。 正文一般包括批复引语、批复事项和结束语三个部分。 （1）批复引语(引叙来文)。 《进制国家行政机关公文处理办法》规定，引用公文，应先引标题，后引发文字号。标准格式：来文标题＋ （来文字号）＋ “收悉” ，如：“你局《关于……的请示》(×发［19××］×号)收悉。” 引叙来文是为了说明批复根据，点出批复对象，使请示机关一看批复的开头，就明确批复的针对性。但要注意尽量避免批复引语和批复标题的重复。

批 复 的 写 作 要 点 （2）批复的事项： 扣紧请示事项，逐条批复，态度明确； 先复述请示的主要内容，再表态； 同意的，不用写理由； 写作要点 批 复 的 写 作 要 点 （三） （2）批复的事项： 扣紧请示事项，逐条批复，态度明确； 先复述请示的主要内容，再表态； 同意的，不用写理由； 不同意的，要在否定意见后简单写理由。 批复意见类型：同意、不同意、基本同意（尽量不这样写）、 原则同意、补充修正、 提出具体处理意见。 3．结束语：多写“此复”、“特此批复”、“专此批复”等，也可以省略不写。

批复 注意事项 　 1.慎重及时。 批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时。批复机关收到请示后，要及时进行周密的调查了解，掌握有关情况，根据现行政策法令及办事准则，经认真研究后，及时给予答复。 2.针对请示答复。 请示要求一文一事，批复也应有针对性地一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题，上下行文互相对应。 3.明确态度。 　 写作人员要认真研究请示的事项是否与近期的工作需要以及党的方针政策、国家的法律法规相符，还要研究请示事项的可行性。批复意见不管同意与否，必须十分清楚明白，态度明朗。对请示的事项哪些同意，哪些不同意，有什么具体要求，都要在批复中讲清楚，不能含混不清，也不能避而不答，以免下级无所适从。 批复写作注意事项

批复写作注意事项 (二) 批复内容若涉及其他部门，起草批复时应同有关部门商量，取得一致意见后方可行文答复。 5.批复的撰写和制发都要及时。 　　4.注意协调。 批复内容若涉及其他部门，起草批复时应同有关部门商量，取得一致意见后方可行文答复。 5.批复的撰写和制发都要及时。 6.注意语气：在不违背以上要求的前提下，对不同意请示事项的批复，要注意下级的接受心理，体谅下级的实际困难和具体情况，使对方容易接受，以便及时做出相应安排。

批复 注意事项 几种易混淆的回复文种比较 　 1.批复与指示同为下行文，均对有关事项提出原则、要求，但两者的区别还是明显的，不应混用。首先是内容不同，指示是对下级机关布置工作，阐明工作活动的原则。而批复事项较窄，只能针对请示事项作出具体答复，多属个别性问题，不涉及面上的工作。其次是受文对象不同。指示的受文对象一般不是某个机关，而是有关的机关单位，受文对象甚至不确定。而批复有特定的受文单位，只给原请示机关发批复。再次是制发动因不同。指示根据需要而作，属主动行文，批复是针对下级机关请示而发的，属被动行文。 2.批复与复函由于都是回复来文的公文，有时也会被混用。两者的区别在于：从行文关系看，批复是上级机关向下级机关答复用文，属下行文；复函一般是向不相隶属机关答复用文，属平行文。从行文内容看，批复多属于对重大原则和政策性问题作出决定、批答，复函多用于一般性事项的回复。

批复 注意事项 几 种 易 混 淆 的 回 复 文 比 较 （二） 3.以“报告”行文来请示的，只能用“通知”、“意见”、“决定”行文作复；答复不相隶属单位商洽工作、询问或要求，用“函”行文；对“建议性呈转报告”和“意见”，不能用“批复”行文，只能用“批转通知”或“意见”行文。 4.批复的主送机关明确只有请示机关一个，如果所请示问题有普遍性，或需告知其他一些机关，可用如下办法处理：一是除批复原请示单位外，并转有关单位。二是将批复抄送有关单位。三是将有关意见另用“通知”行文。将本机关对一些普遍性问题的意见及时传达下去。

批复 范文分析 范文分析 ［析评］这是一份针对请求指示类请示的批复，标题由事由和文种两部分组成，正文包括批复单位、引叙来文、批复事项三部分，并以批复语“特此函复”结尾，最后发文单位署名盖章，文种使用正确，整体结构完整；因为同时涉及到政府部门的审批权限，所以文中用词非常谨慎、贴切，如“建议”、“函复”。

批复 范文分析 范文分析 ［析评］这是一份肯定性的批复，标题由事由和文种两部分组成，因为内容简单，正文仅包括批复依据和批复事项两部分；针对请示内容回答，态度非常明确，语言也很简洁；从严格意义上讲，发文单位最后应盖章才能生效。

批复 互动题目 思考与讨论 批复的概念和特点？ 批复有何写作要求？ 试比较批复与复函的异同?

概 念 意见 类 型 特 点 适用范围 写作技巧 注意事项 互动题目 范文分析

意见的概念 用于对重要问题提出见解和处理 办法。意见既可以对工作做出指导，提出 要求，又可以对工作提出建议，或者对工作 做出评估，提出批评。

意见的特点 1.使用广泛性:意见既可用于党政领导机关，也可用于人民团体、企事业单位；不仅上级可用，下级甚至基层组织也可用。 2.行文多向性:意见既可以用作下行文，表明主张，做出计划，阐明工作原则、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作见解、建议和参考意见；还可以作平行文，对平行的或者不相隶属机关的有关专门工作做出评估、鉴定和咨询。 3.作用多样性:有的意见具有指导、规范作用，如《×县人民政府关于切实减轻农民负担的意见》；有的具有建议、参考作用，如《关于深化机关后勤改革的意见》；有的具有评估、鉴定作用，如《关于××市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》；有的具有批评作用，如人民代表按规定就某项工作对政府职能机关提出的意见和批评；有的具有探索、过渡作用，因为许多意见只是临时处理办法, 待成熟后出台正式的法规和制度。 意见的特点

意见 的 结构 意见通常由首部、正文两部分组成，有的还有附件。 1.首部：一般包括标题和成文时间两个项目内容，有时在成文时间前注明发文机关名称，如果以文件形式行文下发，还应有主送机关。 (1)标题：由发文机关、事由和文种构成，也有的省略发文机关，一般采用“关于……的意见”、“对……的几点意见”的形式，如：《××××学院人文社科系关于加强系团总支和系学生会工作协调的意见》、《关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见》。 (2)成文时间：可在标题之下或正文之后注明。 （3）主送机关：除一些评估性意见外，绝大多数意见都要写明主送机关。 2.正文：包括发文缘由和具体意见两部分，有时还有贯彻执行的要求。   意见 的 结构

意见的写 作 要 点 1.鉴定性意见的正文结构较简单，一般在“现对……，提出如下鉴定意见”之后，写出富于针对性的具体结论后即可结束。 写作要点 意见的写 作 要 点 1.鉴定性意见的正文结构较简单，一般在“现对……，提出如下鉴定意见”之后，写出富于针对性的具体结论后即可结束。 2.其他类型意见的正文，写作要有针对性、可行性。内容一般分前言和分列的处理意见、措施。 前言部分一般先概括、分析当前面临的状况、问题和必须采取措施的原因，然后以“为了……，现提出如下意见”的句式，引出多以条文形式分述的目标、任务、实施要求、措施办法，或者建议事项、意见等。 即为：概括、分析现状、问题 ＋ 提出意见、采取措施之原因 ＋ 文种承启语 ＋ 目标、任务、要求、建议（条文式） ＋ 结语。

意见的写 作 要 点 (二) 3.除鉴定性意见外，不同类型的意见，采用不同的结语： 写作要点 意见的写 作 要 点 (二) 3.除鉴定性意见外，不同类型的意见，采用不同的结语： (1)呈报性建议意见：可用“以上意见供领导决策参考”、“以上意见供参考”作结； (2)呈转性建议意见：均用“以上意见如无不妥，请批转××执行”之类语句作结； (3)指导性意见、计划性意见： 常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”等语作结。 4.无论哪一类意见，语言都要严肃、得体、简明，尤其是下行性意见，要少用指令性词语，多用期请性、指导性词语，以适当体现注重商榷、尊重对方的民主作风。 5.落款部分，要写明发文机关和成文时间，位于正文右下方。

意见 注意事项 1.指导性意见因机关层次不同，内容要求也不同。高层领导机关发布的意见比较原则，政治色彩比较浓；下层领导机关的意见则比较具体，操作性比较强。 2.实施性意见要写得具体、可行，与实施性计划的写作要求类似，要写明具体、可行的任务、措施、步骤和实施监督等要素。  3.评估性意见要体现科学性、公正性。这类意见做出的评价、鉴定一定要科学、公正，要用事实和数据说明情况，提出的结论要实事求是，恰如其分，既不夸大拔高，也不缩小降低。尤其是批评性意见，一定要有理有据,不但要批评不足与错误，也要尽可能提出改进意见。 意见写 作 注意事项

意见写 作 注意事项 (二) 4.注意建议性意见与建议性报告的异同。 (1)呈转性建议意见常经领导机关以通知形式批转各地执行，它的写法、用法与呈转性建议报告相似，其内容也可由呈转性建议报告行文，都希望成为“形式上的上行文，实质上的下行文”。正文中提出的建议、意见主要不是针对上级，而是针对下级和有关方面提出，撰写时尤其要注重行文的得体。 (2)而呈报性建议意见的内容，与呈报性建议报告相同。报告与意见两文种在向上级提建议的问题上，一般来说，可以互换。 (3)此外，在提建议问题上，报告较注重以叙述客观工作或情况为基础，意见则更偏重于叙述针对重要问题所提出的看法和处理意见。与报告相比，建议性意见较偏重于议论，针对的问题更专一、更突出和非常规一些。

批复 互动题目 范文分析 ［析评］这是一份政府主管部门的审查意见，标题采用了“发文机关+事由+文种”三段式完整标题，以示郑重；正文包括发文缘由和具体意见两部分，既说明了审查依据，又明确了审查意见（“同意项目立项”），同时还就项目建设和投资概算等环节提出了具体的要求，便于企业对照执行；存在的问题是落款处发文单位没有盖章，影响了文件的法律效应。

思考与分析 请认真阅读下面一份意见，分析其类型、结构和写作特点。 批复 ××××： 互动题目 思考与分析 请认真阅读下面一份意见，分析其类型、结构和写作特点。 关于省政府部门精简会议严肃会风的实施意见 ××××： 根据省政府第十次全体会议精神，为切实精简会议、严肃会风，现提出如下实施意见： 一、切实精简会议 省政府各部门都要按照减少开会、减少陪会的原则，控制会议次数和规模，省政府不以开会次数论工作成绩大小，不以会议规模、规格、时间论会议质量高低。可开可不开的会坚决不开；对必须召开的会议，也要从严控制规模、缩短时间、节约经费，尽可能就近召开。能够一次会议解决问题的，不得重复开会；能够由部门召开的会议，不得要求以省政府名义召开。

各部门要按照上述要求，制定精简会议、严肃会风的具体规定，并切实执行。 ××省人民政府 二OO六年×月×日 批复 互动题目 二、提高会议质量 会议召开前必须作好充分准备，明确主题，以部署工作为主，确保会议质量，讲求实效。力戒泛泛而谈，言之无物，不解决实际问题。每次会议都要确定主讲人，主题报告须经集体讨论审定。原则上，不要请多位领导到会，尽量减少领导陪会。 三、严肃会议纪律 省政府召开的各种会议，必须按通知要求指定与会人员按时参加，不得无故缺席或迟到早退。指定参会人员除因病、出国和参加上级召开的会议外，一律不得请假。今后召开全省性的大型会议、省政府全体会议、省政府常务会议，一律设迟到席；与会人员要集中精力开会；会场内不得开“小会”；正式开会时不得会客、随意离座；无关人员不得进入会场。要严格执行会议保密纪律。会议讨论决定事项以正式文件或会议纪要为准，未规定传达的问题，不得扩散；会议文件要妥善保存；涉密文件要按保密规定管理，不得遗失、泄密。对违反上述规定的，将追究会议主办单位及其负责人的责任，直至纪律处分。 四、狠抓检查落实 省政府各部门执行会议纪律、严肃会风情况由省政府办公厅、省政府目标办、省直机关工委、省监察厅、省人事厅检查督促，每季度通报一次，年终纳入目标管理考核。违反廉政建设规定的，由监察厅查处。 各部门要按照上述要求，制定精简会议、严肃会风的具体规定，并切实执行。 ××省人民政府 二OO六年×月×日

1．意见是用于对重要问题提出见解和处理办法，仅起指导或建议作用的一种公文。( ) 2．下层机关的意见文书一般具体性、操作性较强。( ) 批复 互动题目 判断题: 1．意见是用于对重要问题提出见解和处理办法，仅起指导或建议作用的一种公文。( ) 2．下层机关的意见文书一般具体性、操作性较强。( ) 3．建议性意见可分为呈报性建议意见和呈转性建议意见两类。( ) 4．意见的语言少用指令性词语，多用期请性、指导性词语，体现注重商榷、尊重对方的民主作风。( ) 5．呈转性建议意见的写法、用法都与呈转性建议报告相似，且都希望成为“形式上的上行文，实质上的下行文。” ( )

请示 报告 意见 批复 谢 谢！ 愿大家能够练好写作基本功！