102年新市區自主防災社區教材 小白 老白 102年度臺南市新市區公所自製數位教材 新市區公所 課程製作 民政課許崇峯

前言 因最近幾年地球氣候極度變遷導致天災不斷，藉由防災社區的推動理念。防災觀念使用非工程手段，而是社區自發性的「學習」。 防災社區的推動由社區內民眾、內外社團組織單位一起來參與，共同建立「夥伴關係」，進而面對防救災時發揮應扮演的角色。 透過社區防災體系的建立，專業或學術團體的協助、行政部門的支援一起來當任防災工作主要推動者。

大綱 一、防災宣導 二、新市社區自主防災計畫 三、防災兵棋推演 四、結論與建議

曾幾何時，地球吹起陣陣的強風，下起傾盆大雨，拂動著大地。 告訴我們地球在生氣，新市區的人民該是大家一起宣傳抗災的時候了。

防災宣導平台-內政部消防署 1991報平安留言平台

防災宣導資訊網 一、風災、水災害應變資訊之取得： 1.有中央氣象局、經濟部水利署：http://www.wra.gov.tw/ 、水災防汛網 ：(http://fhy.wra.gov.tw/Pub_Web_2011/ 淹水警戒區域、水位觀測資料、水庫觀測資料。) 、農委會水保局http://www.swcb.gov.tw/index.asp (土石流防災資訊網：http://246.swcb.gov.tw/default-1.asp 土石流警戒雨量、黃色紅色警戒區域、疏散避難路線。)、防災協力機構、台南市政府開放式防災資訊跨平台系統 (新系統) : http://210.59.250.229/TNDS/及水情、觀天氣APP等運用智慧型手機功能。

二、新市區自主防災社區 平時減災 災前整備 災後復原 災中應變 平時重於災時 地方重於中央 軟體重於硬體 Mitigation Preparedness 災後復原 Recovery 災中應變 Response 平時重於災時 地方重於中央 軟體重於硬體 災害管理及防災社區特色 新市」是平埔族西拉雅系新港（Sincan、Sinkan或Sinckan）社的遷徙地。是具有人文素養的地區，透過歷史及地理環境喚醒當年被遺忘的地方產業-白蓮霧。這幾年來新市因南科科技園區的設立，加上地方人文及傳統農業的轉型，使本區更負責任歷史使命之任務。藉由推廣種植白蓮霧及對白蓮霧之專研，進一步發展白蓮霧觀光果園，展現未來新市白蓮霧的風華。 7

認識防災社區 當災害發生時，社區民可以互相救助、彼此幫 忙，就能減少人員傷亡及財產損失。 防災社區不僅是要建構一個當災害發生迅速應 變的社區，而是希望透過民眾的動員、防救災的 學習與訓練、災害環境的檢視、減災對策的研擬、 社區組織的建立、防救災設施與設備的整備等活 動的過程，來改善居住環境的安全，並強化社區 整體防災能力。 8

防災社區特色 認識防災社區 防災社區 防災社區營造 包括防救災設備等硬體的加強 人對災害的認知、社區的認同 社區行動力的提升 建立各種「人」（角色）的良好關係 防災社區營造 是一學習與行動的過程 非僅單一問題的解決，亦為社區營造所追求的目標。 9

區公所 地區災害 防救計畫 社區 防災專員 社區災害 保全計畫 社區防災的推動概念 區級防救災 區公所 地區災害 防救計畫 社區 防災專員 落實 輔助 里鄰、部落 社區災害 保全計畫 社區防救災 10 資料來源-成大協力團隊

社區防災體系的建構 圖片資料來源：農委會水保局網站 http://246.swcb.gov.tw/School/school-disastergroup-3.asp 11

防災社區須具備之條件 12

社區防災該如何推動 13 招募居民、規劃、組織、分工 瞭解社區環境、居民屬性、災害類型 考量現有經費與資源 善用政府與民間資源 邀請消防單位教導防災或救護技巧 定期評估與檢討，落實防災社區的持續推動 1 6 2 社區防災該如何推動 5 3 4 13 資料來源-成大協力團隊

人 平時社區內運作之社團組織 災時社區組織分工 村里辦公室 疏散班 宮廟管理委員會 社區發展協會 消防救難團隊 媽媽教室 環保志工隊 睦鄰救援隊 守望相助巡守隊 疏散班 (原則上以挨家挨戶方式通知保全對象，進行自主避難，於指示撤離後進行強制疏散) 功能轉換 人 警戒班(災害時平配合新世分駐所、潭頂派出所指示) (進行預警監控、情資蒐集、監測雨量、觀察溪水情形、災情研判分析、發布避難勸告、指示撤離、蒐集避難過程紀錄等。) 引導班 平時社區內具特殊專才的人 (進行交通管制、秩序維持、警戒區管制、協助強制疏散等) 藥劑師、醫師 土木建築工 義警消 其他？？？ 參與協助 收容班 (進行避難所之開設、受理災民、物資收受清點分配、災民管理及照護等) 14 資料來源-成大協力團隊

三、防災兵棋推演 災害潛勢圖 資的製作 防災兵棋 推演介紹 兵棋推 演流程 兵棋推演的 種類與方法

三、防災兵棋推演介紹 •兵棋推演是軍隊作戰前評估戰術可行性、勝敗、人員及裝備損害程度的重要手段，通常使用地圖或沙盤兵棋推演方式進行。 •防災兵棋推演的目的-強化災害應變中心進駐人員熟悉各項機制與應變作業 以達到強化災害應變中心協調整合運作效作業，以達到強化災害應變中心協調整合運作效能及妥善因應大規模颱洪災害目的。 參考資料：防救災兵棋推演之規劃概要-馬士元博士 •™藉此熟悉應變決策流程、找出防救災制度、規定、通報及運作流程上之潛在問題。

防災兵棋推演的型態與優點 •防災兵棋推演的型態 –簡報式推演(Seminar) –工作坊推演(Workshop) –圖上訓練演習(Tabletop Exercise, TTX) –兵棋推演( Games) •防災兵棋推演的優點 –節省成本 –可模擬極端情境(Worst Case Scenario) –訓練指揮官或高級主管訓練幕僚作業能力 –測試計畫可行性 –測試協調順暢度 –提供腦力激盪的空間

兵棋推演的種類與方法實施的內容與目標合適的方法 •最少的整備時間、防災上各種課題的掌握 •適合首長參加的地圖上型訓練實施 •經驗缺乏的職員的意識啟發 狀況預想型訓練 (圖像式訓練) 狀況未知 •在地圖上(裡)寫入危險地方和防災設施，掌握地域的防災力和的脆弱性 •居民與志工者等共同專心致力發現的問題點、防災課題 •以輕鬆愉快的地圖上型訓練為優先 災害圖上訓練ＤＩＧ(災害想像力遊戲) •基於特定條件下給予詳細的狀況，實施資訊的收集、傳達與決策訂定等訓練 •對於參加者在於強化對災害對應變得能力並提高防災意識的訓練 •針對模擬受災成果重新擬定手冊與流程 地圖上模擬訓練 (角色扮演方式) 狀況已知

防災兵棋推演作業-檢討階段 演練當日的檢討與講評 演練後續的改進與發展方向的擬定 演練對應過程資料的紀錄與累積 對當地民眾的宣導 兵棋推演成果的活用

圖上訓練執行流程 •圖形化展示 –區域防救災資源 警察、消防、區公所 醫療機關 學校、幼稚園、活動中心等 防災相關設施(如避難所、防災倉庫等) 危險的設施(如屋外儲槽、廣告招牌等) 防救災人材及組織(如退休消防人員、水電專長 人員) 防災弱勢人員位置

小白 那這麼新市區災害應變中心， 真是為新市區市民考量的喔， 新市公所 團隊還真用心呢 老白 新市區自主防災社區 不就是為新市區量身而定的--- 災害防救計畫重點之一嘛

結論 防災兵棋推演可讓災害應變人員、社區防救災人員甚或一般民眾快速瞭解災害可能影響、災情通報、應變對策的擬訂等，應積極開發相關教材快速推廣。 •面對大規模災害的挑戰，自主性防災作為與組織的強化與防災「自助」、「共助」、「公助」理念的推動是未來努力的方向。 •災害防救工作需要受完整的教育訓練並需要大量的經驗累積，期待各位都能持續的崗位上發揮所長。 台北市東星大樓：88年的九二一大地震倒塌，87人死亡。

結論與建議 防災社區推動應掌握： 在地居民的需求與社區防災課題 擴大在地居民的參與及有效即時的互動 依社區參與條件規劃適宜的發展策略與設計，勿一步登天 23