性別主流化 報告人 外交部領事事務局人事室 蔡佩怡

大綱 第一章、前言 第二章、辦理依據 第四章、本局推動性別主流化實例 第五章、結語 壹、行政院各部會推動性別主流化實施計畫(99- 壹、歷史背景 貳、性別主流化的定義及目標 第二章、辦理依據 壹、行政院各部會推動性別主流化實施計畫(99- 102年) 貳、外交部99-102年推動性別主流化實施計畫 第三章、實踐性別主流化之工具 壹、性別統計 貳、性別分析 參、性別預算 肆、性別影響評估 伍、性別意識培力 陸、組織學習 第四章、本局推動性別主流化實例 第五章、結語

第一章、前言 壹、歷史背景 一、1945年~1975年婦女公民權典章化 二、1975年開啟全球對話 三、1980年回顧與檢視的開端 1975年聯合國在墨西哥市舉行的第二屆世界婦女會 議中，宣布未來的十年為「婦女十年（Decade for Women）」，責成各國全力推動婦女權益。 三、1980年回顧與檢視的開端 確保女性財產權 四、1985年全球女性主義的誕生 婦女議題被重視，奈洛比舉辦的聯合國第三次世界 婦女會議，提出性別主流化作為推動性別平等的一 種策略。 五、1995年性別主流化提出 北京舉辦的聯合國第4屆世界婦女會議通過「北京 行動宣言」，正式以「性別主流化」作為各國達 成性別平等之全球性策略。

第一章、前言 貳、性別主流化的定義及目標 一、定義 (一)所有政府的政策與計畫要具有性別觀點，並 在作成決策前，針對該政策對於男女性影響 進行分析研究。 (二)對於既存各種國家法律政策與司法制度從性 別的角度出發，重新檢驗既有政策是否符合 性別平等目標。

第一章、前言 二、目標 「性別主流化」作為政策綱領，是要求政府全 盤地檢討目前所有的政策與立法，讓隱藏其中 的性別不平等或歧視被看見，從而改變過去政 策立法上的性別盲點，重新打造一個符合性別 正義的社會，落實「性別平等」的核心價值， 並在政策、立法與預算資源要重新配置和改 變，以真正反映性別平等觀點及具備性別敏感 度。

第二章、辦理依據 壹、行政院各部會推動性別主流化實施 計畫(99-102年) 一、依據 二、目標 依98年12月22日行政院婦女權益促進委員會第 32次委員會議決議事項辦理。 二、目標 (一)落實重要中長程個案計畫及法律修訂進行性 別影響評估，使各部會的施政政策及預算編 列納入性別觀點。 (二)協助各部會就業務範圍，訂定性別主流化實 施計畫。

第二章、辦理依據 三、部會計畫擬定及評估 (三)逐步推動各部會在分析問題、制定法令、政 策、方案計畫及資源分配時，將性別觀點納 入。 (一)擬訂辦理計畫：部會依據本計畫，擬訂未來4 年推動性別主流化實施計畫，內容依部會業 務狀況全面性或個別業務來推動性別主流化， 並需提報部會性別平等專案小組通過。 (二)計畫評估：部會於每年年底前，提報當年度 成果計畫至部會性別平等專案小組，進行滾 動式檢討，性別平等專案小組通過後提報最 近一次婦權會會前協商會議討論。

第二章、辦理依據 四、預期效益 (一) 強化公務人員性別意識與知能，落實各部會 (三)獎勵措施：由行政院人事行政局研擬獎勵措 施（例如擴展目前「金馨獎」之獎勵內涵以 及增加獎勵項目），獎勵推動性別主流化有 具體成效之部會以及有功人員。 四、預期效益 (一) 強化公務人員性別意識與知能，落實各部會 推動性別主流化。 (二) 提昇性別影響評估質與量，期性別觀點納入 政府政策、計畫及方案制訂，預算編列及資 源分配中，促進性別平等。

第二章、辦理依據 貳、外交部99-102年推動性別主流化實 施計畫 一、依據 二、目標 「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」 (一)提昇部內同仁性別敏感度及追求性別平等之能 力。 (二)落實辦理重要施政計畫及法令修訂之性別影響 評估，以利各項政策及預算編列納入性別觀點。 (三)推動部內各單位在分析問題、制定法令與政策、 規劃計畫與資源分配時，將性別觀點納入考量。

第二章、辦理依據 三、推動措施 為加強推動性別主流化業務，外交部於辦理外賓 邀訪、 舉辦各類研習營、召開或參加國際活動 暨會議及興 (改)建館、宿舍工程設計不僅均應 納入性別主流化觀點，更應透過國際平台，引 進國際間性別主流化新議題，加強國際間性別 主流化政策之交流，以提供政府制定相關政策 之參考。

第二章、辦理依據 四、預期效果 動性別主流化，並協助提供其他部會所需其 他國家性別主流化資訊。 (二)提昇性別影響評估之質與量，期將性別觀點 (一)強化部內同仁性別意識與知能，落實部內推 動性別主流化，並協助提供其他部會所需其 他國家性別主流化資訊。 (二)提昇性別影響評估之質與量，期將性別觀點 納入我外交政策、計畫及方案制訂，預算編 列及資源分配中，促進性別平等。 (三)透過辦理各項例行或專案業務，引進國際間 性別主流化新議題，以達成部內於我國性別 主流化領域應盡之工作。

第三章、實踐性別主流化之工具 壹、性別統計 一、性別統計為定期、有系統分析與檢視性 別統計數據。 二、性別統計的主要功能—填補資料缺口 (一)統計項目落實區分性別的資料呈現，以瞭 解不同性別者的社會處境及差異。 (二)加強政策制定者與執行者之性別意識及性 別敏感度，提高政策和計畫的可接受性。 (三)監測各項政策、計畫的執行，為評估改善 性別處境的進展，提供一個公正且可比較 的基礎。

第三章、實踐性別主流化之工具 貳、性別分析 為落實性別主流化，針對性別統計資料及 相關研究報告資料，從具有性別意識之觀 點來分析瞭解兩性在現存的政治、經濟、 社會、文化及環境等脈絡之不同處境及現 象，並分析造成性別不平等背後因素。 ◆目的： 　 1.發現問題 　 2.解釋問題 　 3.決定目標及方案

第三章、實踐性別主流化之工具 参、性別預算 聯合國等國際組織在其「性別主流化」的理 念宣示中，清楚表示各國政府應編列性別預算， 用於改善性別失衡的政策、立法與措施。 故組織於規劃中長程或其他施政計畫時，應 檢視性別相關預算的編列。

第三章、實踐性別主流化之工具 肆、性別影響評估 性別影響評估是一種測量工具，也是一種 過程。在制訂方案、計畫、政策、立法時，考 量不同性別觀點，對於不同性別者的影響及受 益程度進行評估檢討。在規劃法案、政策、計 畫、方案、策略時，將「性別」當作一個必要 元素，考量對女性/男性及對性別關係發展的 影響。 另許多法律與政策表面上看起來中性，但 放在現實生活及歷史脈絡中，即呈現不平等， 因此應有性別觀點來檢視各種憲法及法律，讓 女性能真正平等的享有社會參與、政治參與及 決策參與。

第三章、實踐性別主流化之工具 ◆性別影響評估檢視清單 方案規劃發展時，是否徵詢女性的意見 方案中是否有納入女性的觀點 方案執行過程中，是否有徵詢女性的意見 方案是否涉及對女性有助益行業或領域 方案中是否有任務可能對女性不利的隱藏因素或影響。 若有，如何修改方案以降低這些負面影響 方案是否包含女性有關的議題與權益 方案是否蒐集與使用性別分類統計資料或資訊 方案是否考慮到對兩性的影響 方案的預算項目是否有分配給女性的相關領域 預算規劃是否有含納女性需求的項目 審核方案的預算時，是否徵詢女性的意見

第三章、實踐性別主流化之工具 伍、性別意識培力 透過性別主流化策略及性別意識相關研習 訓練等，更瞭解不同性別者觀點與處境， 提昇個人追求並落實性別平等之能力。 ◆推動情形： 公務人員性別主流化訓練課程 部會性別主流化種子訓練課程 部會委員會任一性別比例

第三章、實踐性別主流化之工具 陸、組織再教育 透過組織內部性別主流化課程、研習或性 別主流化實施計畫執行，讓組織內部人員 產生性別主流化意識，並在其工作場域中 加以落實。例如邀請講座辦理專題演講、 針對業務特性開辦性別主流化之宣導課 程。

第四章、本局推動性別主流化實例 一、鼓勵同仁參加性別主流化訓練課程 二、辦理性別主流電影讀書會 三、本局網站設置「性別主流化」專區 為深化兩性平權觀念，挑選電影「扶桑花女孩」 辦理性別主流化電影讀書會，該片探討女性如 何面對新舊時代之交替及對夢想之執著，希望 同仁藉由觀賞提昇性別敏感度及追求性別平等 之能力。 三、本局網站設置「性別主流化」專區 為宣導及落實性別主流化之方法與工具，提供 「性騷擾法制」、「性別統計」及「性別影響評 估」資訊於性別主流化專區。

第四章、本局推動性別主流化實例 四、本局局長為外交部性別平等專案小組委員 五、本局定期列席行政院婦權會國際參與組會議 為彰顯對促進性別平權、推動性別主流化相關 政策之重視，本局機關首長擔任外交部性別平 等專案小組委員，定期參加每4個月召開1次會 議。 五、本局定期列席行政院婦權會國際參與組會議 外交部為行政院婦女權益促進委員會「國際參 與組」主辦機關，婦權會國參組99年迄今已召 開兩次跨部會會議，本局均派員與會，提供與 領務有關之性別主流化政策措施。

第四章、本局推動性別主流化實例 六、本局所屬委員會均已達任一性別比例三分 之一 本局99年「考績委員會」共置委員14名，其 (一)考績委員會女性委員比例： 本局99年「考績委員會」共置委員14名，其 中女性委員9人，佔委員總人數64%，任期至 100年6月30日。 (二)性騷擾申訴評議委員會女性委員比例： 置委員9人，其中女性委員6人，佔委員總人 數66.7％，任期至100年1月31日止。

第四章、本局推動性別主流化實例 七、外交部領事事務局組織條例修正草案進行性 別影響評估 「外交部領事事務局組織條例」修正草案中「程 序參與」部份徵詢性別平等學者專家意見，請 行政院婦女權益促進委員會第7屆委員、台灣女 青年會秘書長李萍女士以性別觀點提供諮詢意 見，採其意見並檢討調整修正法案內容。

第四章、本局推動性別主流化實例 八、推動公部門性別議題研究 九、本局訂定性騷擾申訴防治規定 本局人事室孫主任國蕙參加「財團法人婦女權 益促進發展基金會」舉辦98年性別議題研究論 文獎助，以「從性別主流化看公部門人力資源 管理」論文獲得佳作。 九、本局訂定性騷擾申訴防治規定 為保障性別工作權之平等及防治性騷擾，本局 訂定「外交部領事事務局性騷擾申訴評議委員 會設置要點」、「禁止性騷擾」書面聲明及 「性騷擾防治申訴流程」。

第五章、結語 執行時，落實性別平等觀念。除推派同仁出席其 他單位舉辦之性別主流化課程，並另外辦理性別 為提升同仁性別主流化意識，期於擬定政策及 執行時，落實性別平等觀念。除推派同仁出席其 他單位舉辦之性別主流化課程，並另外辦理性別 主流化課程，邀請專家學者為同仁及其他機關人 員授課。未來仍將積極持續提升同仁性別意識之 敏感度，利用辦理電影讀書會等方式增加同仁性 別觀念，並在制定法令與政策、研擬計畫與資源 分配時，把性別觀點納入考量，共創兩性平權並 縮減差異。