2010年至2060年臺灣人口推計 行政院經濟建設委員會 人力規劃處 99年9月6日

目　　次 壹、前言 貳、當前人口趨勢 參、人口推計方法及假設 肆、人口推計主要結果 伍、政策意涵

壹 、 前 言 為了解我國人口數未來長期變動趨勢，本會每2年依最新人口統計等相關資訊，更新未來人口推計結果，供各界參考運用。 壹 、 前 言 為了解我國人口數未來長期變動趨勢，本會每2年依最新人口統計等相關資訊，更新未來人口推計結果，供各界參考運用。 本次人口推計已於6、7月間邀請學者專家針對出生、死亡及國際遷徙等假設及推計方法，進行3次專家學者會議討論，並應用年輪組成方法（Cohort-Component Method）推計完成。 1

貳、當前人口趨勢 一、晚婚及不婚現象 2009年婦女平均初婚年齡延後至28.9歲，較10年前延後2.8歲。 15-49歲婦女初婚人數較10年前減少6.1萬人，再加上離婚等因素，育齡婦女有偶率較10年前降低8.6個百分點，且以25-34歲有偶率降幅最大。 年 別 婦女平均 初婚年齡 (歲) 15-49歲婦女 初婚人數 (千人) 育齡婦女有偶率 (%) 合計 15-24歲 25- 34歲 35- 44歲 45- 49歲 1989 25.6 147 59.1 14.8 76.5 87.8 88.2 1999 26.1 159 54.5 8.8 63.7 81.5 81.4 2005 27.4 125 49.2 5.1 49.3 75.5 77.3 2006 27.8 48.3 4.6 47.2 74.2 76.4 2007 28.1 115 47.4 4.1 45.3 72.9 75.6 2008 28.4 129 46.7 3.7 44.1 71.8 74.8 2009 28.9 98 45.9 3.2 42.9 70.7 74.1 資料來源：內政部，「中華民國人口統計年刊」。 1

二、遲育及少育趨勢 由於初婚年齡延後，使得生育第一胎平均年齡亦延後。近10年，婦女生育第一胎年齡約延後2.6歲。 由於有效生育期間縮短，生育胎次亦持續減少。近10年，生二胎以上者所占比率約減少8.3個百分點。 年 別 生育第一胎 平均年齡(歲) 出生嬰兒之胎次分布 (%) 總生育率 (人) 第一胎 第二胎 第三胎以上 1989 25.2 43.6 35.0 21.4 1.69 1999 26.7 45.4 37.9 16.7 1.55 2005 27.7 51.2 37.4 11.4 1.12 2006 28.1 52.7 36.2 11.1 1.11 2007 28.5 52.8 36.5 10.7 1.10 2008 28.9 53.2 36.4 10.4 1.06 2009 29.3 53.7 9.8 1.03 資料來源：內政部，「中華民國人口統計年刊」。 1

三、重要人口統計指標 由於出生人數減少、死亡人數增加，我國人口自然增加人數持續遞減，惟受外籍配偶增加而使社會增加人數隨之遞增的影響，近年來我國總人口每年仍約增加7-8萬人。 由於預期壽命延長，若社會中每一代出生數比上一代少，這個社會的人口就會逐漸高齡化；因此，我國0-14歲人口比率持續下降，而65歲以上人口比率持續上升，人口高齡化程度愈來愈明顯。 年別 出生數 （千人） 死亡數 自然 增加數 社會 三階段人口結構 (%) 0-14歲 15-64歲 65歲以上 1989 315 103 212 -10 27.5 66.5 6.0 1993 326 111 215 -22 25.1 67.8 7.1 1999 284 126 158 6 21.4 70.1 8.4 2005 206 139 66 15 18.7 71.6 9.7 2006 204 136 69 38 18.1 71.9 10.0 2007 141 63 19 17.6 72.2 10.2 2008 199 144 55 24 17.0 72.6 10.4 2009 191 48 35 16.3 73.0 10.6 資料來源：內政部，「中華民國人口統計年刊」。 1

四、亞洲主要國家總生育率比較 2010年1-6月我國出生人數為8.3萬人，較上年同期減少8千人。 日本、新加坡、韓國及香港總生育率，皆已於2003至2005年降至最低點0.90人至1.26人後回升，惟新加坡及香港於最近一年又顯略降，韓國則於近2年持續下降。 我國2009年總生育率降為1.03人，成為全球生育率最低之國家之一，今年受虎年及孤鸞年影響，預期總生育率將再持續下降。 2010年1-6月我國出生人數為8.3萬人，較上年同期減少8千人。 資料來源：各國政府統計網站，我國資料為內政部「中華民國人口統計年刊」 。 1

參、人口推計方法及假設 一、年輪組成方法（註：以女性人口為例） t+1年淨移入人口 育齡婦女 t+1年女性人口 t年女性人口 1歲 存活 2歲 ．．．． t+1年淨移入人口 育齡婦女 t+1年女性人口 t年女性人口 0歲 15歲 16歲 99歲 100歲 49歲 出生 淨遷徙 1

二、出生假設 總生育率（平均一婦女一生中所生育之子女數） 2010年受虎年及去年孤鸞年結婚人數減少影響，總生育率估計將降至0.9人左右，惟明年預期將回升，且後年龍年效應回升幅度可能更大。 2060年高推計假設總生育率將逐步回升為1.6人，中推計回升為1.3人，低推計則持續下降為0.8人。

出生人數 2010年預估出生17.6萬人左右，較上年減少約1.5萬人。 未來50年，高推計降為14.4萬人，中推計將降為10.8萬人，若依低推計則降為5.6萬人，約為目前出生數之三分之一。 註：2010年高、中、低推計出生人數分別為18.0萬人、17.6萬人及17.2萬人。

嬰兒性比例（女嬰＝100） 2010年預估嬰兒性比例約為109.6，假設未來50年間，前25年維持於109.0以上，後25年則因傳統傳宗接代或重男輕女之觀念減弱而遞減，2060年降為107.5。 日本2008年為105.2， 韓國為106.4，新加坡2009年為107.5。 10

三、死亡假設 0歲平均餘命（出生時預期壽命） 2010年預估男性76.1歲、女性82.7歲，相差6.6歲。 2060年推計男性83.0歲、女性89.0歲，縮短為相差6.0歲。 11

死亡人數 2010年預估死亡數約15.0萬人。 未來50年，由於高齡人口增加，死亡人數將增為34.1萬人，為目前的1倍以上。 註：2010年高、中、低推計皆為15.0萬人，至2060年三者差異不顯著，2060年高、低推計死亡人數分別為34.2萬人及34.0萬人。

四、遷徙假設 外國人淨移入年齡分布 男性外國人淨移入人數 　2007年 3,817人 　2008年 4,139人 　2009年 5,191人 2010年預估為5,300人，未來增加至2020年為6,000人後維持，並以2007~2009年平均年齡結構分布。 女性外國人淨移入人數 　2007年 21,748人 　2008年 20,392人 　2009年 42,656人註 2010年預估為28,000人，未來隨男性人口減少而遞減，至2060年降為18,000人，並以2007~2009年平均年齡結構分布。 註：2009年修訂大陸港澳地區配偶取得我國國籍年限由8年縮短為6年，並且溯及既往，致大幅增加2.2萬人。

本國人淨移入 男性本國人淨移入人數 　2007年 -6,626人 　2008年 -1,951人 　2009年 -6,212人 2010年預估為-6,500人，未來遞減至2020年為-6,000人後維持，並以2007~2009年平均年齡結構分布。 女性本國人淨移入人數 　2007年 -409人 　 2008年 982人 　 2009年 -6,622人 2010年預估為-7,500人，未來遞減至2020年為-7,000人後維持，並以2007~2009年平均年齡結構分布。

淨移入總計 男性2010年預估淨移出0.1萬人，推計未來降至2020年為0人後維持。 女性2010年預估約淨移入2.1萬人，推計未將隨男性人口減少而遞減，2060年降為1.1萬人。

肆、人口推計主要結果 一、總人口成長趨勢 高、中、低推計人口零成長分別出現在2025年、2022年及2018年，總人口高峰分別為23.57百萬人、23.45百萬人及23.35百萬人。 23.57百萬人(2025年) 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 (百萬人) 人口數 -12.0 -8.0 -4.0 0.0 4.0 8.0 12.0 23.45百萬人 (2022年) 人 口 成 長 率 (‰) 23.35百萬人 (2018年) 19.90(高) 18.84(中) 17.19(低) 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060年 高推計人口數 實際人口成長率 實際人口數 中推計 人口成長率 中推計人口數 低推計人口數 1

二、人口自然變動趨勢(中推計結果) 若不含國際遷徙之人口變動，粗出生率與粗死亡率曲線將於2017年交叉後，人口由自然增加變為自然減少。

三、入學年齡人口 中推計進入國小、國中及大學入學之6歲、12歲及18歲人數，未來10年將較目前分別減少19%、29%及23%，未來20年內亦將較目前分別減少24%、36%及43%。 單位：萬人 年別 6歲 (國小入學人口) 12歲 (國中入學人口) 18歲 (大學入學人口) 高推計 中推計 低推計 2010 21.9 26.7 31.9 2020 18.6 17.6 17.1 18.9 24.6 2030 17.7 16.6 14.3 17.9 15.9 19.1 18.3 2060 15.2 11.8 6.9 15.3 12.2 7.6 15.4 12.7 8.6

四、學齡前及學齡人口 中推計0-5歲學齡前及6-21歲學齡人口占總人口比率，分別由2010年5.1%及20.3%，降至2060年為3.7%及10.5%。 未來10年內，6-11歲國小學童、12-17歲國、高中青少年及18-21歲大學階段青年人數，將分別減少29%、33%及15%。 年別 0-5歲學齡前人口(萬人) 6-21歲學齡人口 (萬人) 高推計 中推計 低推計 合　　計 6-11歲 12-17歲 18-21歲 2010 118.6 118.2 117.9 470.1 153.9 188.4 127.8 2020 107.8 102.7 96.1 347.9 344.1 341.5 109.8 125.5 108.8 2030 106.5 97.7 80.3 292.2 279.4 261.9 100.9 104.6 73.8 2060 90.0 68.9 38.4 245.4 198.1 126.9 71.9 74.3 51.9 占總人口比率 (%) 5.1 20.3 6.6 8.1 5.5 4.6 4.4 4.1 14.8 14.7 14.6 4.7 5.4 4.5 4.2 3.5 12.4 12.0 11.4 4.3 3.2 3.7 2.2 12.3 10.5 7.4 3.8 3.9 2.8

五、工作年齡人口 (中推計結果) 15-64歲工作年齡人口占總人口比率將由2010年73.6%，增加至2015年達最高峰74.4%後，轉趨遞減，2060年降為48.9%。 工作年齡人口結構亦將趨高齡化，2010年工作年齡人口中，以25-34歲占23.0%最多，而2060年則以55-64歲占28.2%為最多。 年別 總人口 (萬人) 15-64歲工作年齡人口 (萬人) 合計 15-24歲 25-34歲 35-44歲 45-54歲 55-64歲 2010 2,316.5 1,704.6 319.6 391.7 365.0 368.3 259.9 2020 2,343.7 1,689.8 265.3 327.3 391.6 355.1 350.5 2030 2,330.1 1,511.5 186.9 273.4 328.7 382.3 340.3 2060 1,883.8 921.9 130.8 161.7 176.8 192.4 260.2 15-64歲人口占總人口比率 (%) 占15-64歲工作年齡人口比率 (%) 73.6 100.0 18.8 23.0 21.4 21.6 15.2 72.1 15.7 19.4 23.2 21.0 20.7 64.9 12.4 18.1 21.7 25.3 22.5 48.9 14.2 17.5 19.2 20.9 28.2

六、高齡人口 (中推計結果) 65歲以上高齡人口數量增加幅度將愈來愈大，占總人口比率將由2010年10.7%，增加至2060年為41.6%。 高齡人口中，80歲以上高高齡人口將由2010年60.6萬人，增加至2060年為344.9萬人，占高齡人口比率亦由24.4%增加為44.0%。 年別 總人口 (萬人) 65歲以上高齡人口 (萬人) 合計 65-79歲 80歲以上 2010 2,316.5 248.6 188.0 60.6 2020 2,343.7 381.3 291.8 89.5 2030 2,330.1 568.3 438.1 130.2 2060 1,883.8 784.3 439.4 344.9 年別　　　　　　　　 65歲以上人口占總人口比率 (%) 占65歲以上高齡人口比率 (%) 10.7 100.0 75.6 24.4 16.3 76.5 23.5 77.1 22.9 41.6 56.0 44.0

七、育齡婦女人口(中推計結果) 15-49歲育齡婦女人口將減少，占總人口比率由2010年54.4%，降至2060年為28.5%。 育齡婦女年齡結構亦將趨於高齡化，2010年以30-34歲占15.8%最多，至2060年雖40歲以下所占比率有回升趨勢，但仍以45-49歲占17.2%最多。 年別 總人口 (萬人) 15-49歲年齡別育齡婦女人口 (萬人) 合計 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 2010 2,316.5 627.2 77.1 76.7 93.6 101.6 90.1 92.9 95.2 2020 2,343.7 580.0 55.3 72.1 80.6 82.7 97.4 102.4 89.4 2030 2,330.1 491.8 42.9 47.0 58.8 78.0 84.5 83.8 96.8 2040 1,883.8 405.1 39.9 41.1 46.1 52.5 62.4 79.0 84.1 2060 285.1 30.2 32.6 38.2 43.1 45.3 46.6 49.0 育齡婦女占總人口比率 (%) 占15-49歲育齡婦女總人口比率 (%) 54.4 100.0 12.3 12.2 14.9 16.2 14.4 14.8 15.2 48.8 9.5 12.4 13.9 14.3 16.8 17.7 15.4 40.9 8.7 11.9 15.9 17.2 17.0 19.7 34.4 9.9 10.1 11.4 13.0 19.5 20.8 28.5 10.6 13.4 15.1 16.4

八、人口結構變動趨勢(中推計結果) 65歲以上人口占總人口比率將由2010年11%，2017年增加為14%，達到國際慣例所稱的高齡社會，2025年再增加為20%，邁入超高齡社會，2060年65歲以上人口所占比率將高達42%。

九、扶養比趨勢(中推計結果) 每百位工作年齡人口所需負擔之總依賴人口，將由2010年36人，2012至2015年間降為34人最低點後，逐漸增加至2060年為104人。 1990年總扶養比開始降至50%以下，總人口中工作年齡人口比重上升，對幼年人口及高齡人口之扶養負擔均相對較輕，人口機會視窗打開，進入所謂的「人口紅利」時期，此人口機會視窗將於2027年關閉。

十、2010年及2060年人口金字塔(中推計結果) 250 150 50 10 20 30 40 60 70 80 90 100 歲 千人 2010年人口金字塔為中間大、兩頭小之燈籠形，代表勞動力供給充沛。 2060年人口金字塔將轉變為上寬下窄之倒金鐘型態，社會負擔相對較重。 250 150 50 千人 10 20 30 40 60 70 80 90 100 歲 男性 女性 2060年 2010年

落實推動「人口政策白皮書」及「人才培育方案」等相關因應政策 伍、政策意涵 精緻教育，人才扎根 建構能兼顧工作及家庭生活的職場，提升勞動參與意願 評估延後退休年齡及階段性退休津貼領取制度，有效運用資深人力資本 重視終身學習及終身職能訓練，厚植國家人力資本 合宜勞動，創新人力 積極營造友善近便的生養育環境 提供教育創新轉型及退場之輔導機制，並朝國際化發展，推動教育輸出 多元化運用教育空間及師資，活絡調整師資培育結構 透過產官學研訓之合作，培育產業人才 少子高齡化 社會 完善老年經濟安全制度，健全醫療照護體系，結合戶警社政系統關懷獨居高齡者 打造適合高齡者的無障礙居空間，建構高齡者從事的志願服務及休閒活動環境 營造社會悅齡親老觀念，形塑長幼共融社會 推動銀齡產業發展，維持高齡社會經濟活力 銀齡樂活，智慧長青 包容尊重新移民及其子女，建構融合的多元文化社會 便捷跨國移動機制，營造合宜友善的延攬國際人才環境 監測人口結構變動趨勢，適時調整移民政策 多元融合，全球接軌 落實推動「人口政策白皮書」及「人才培育方案」等相關因應政策 1 26

簡報完畢 恭請裁示