镇街安全生产行政执法规范 重庆市安监局政策法规处 朱佳

基础理论

行政法概述 国家依法将部分权力配置给行政主体实施 行政权力的来源——宪法和法律 行政权的配置和运行都必须全法。 行政法（控权法） 1.行政实体法（事前控权）权责一体 2.行政程序法（事中控权） 3.行政诉讼法（事后控权） 结论：无法律无行政、法无授权即禁止 注意：与公民权的区别 法无禁止即自由

行政法原则 1．合法行政原则→ 无法律无行政（法无授权即禁止） （形式要求） 例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。 种类裁量权 2 ．合理行政原则 → 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、考虑相关因素、比例原则） 程度裁量权 必须、适当、损害最小 合法 合理 不合理

行政法原则 1.行政实体法（事前控权）权责一体 1．合法行政原则→ 无法律无行政（法无授权即禁止） 国家依法将部分权力配置给行政主体实施 行政权的配置和运行都必须合法。 行政法（控权法） 1.行政实体法（事前控权）权责一体 2.行政程序法（事中控权） 3. 行政诉讼法（事后控权） 注意：与公民权的区别 法无禁止即自由 例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。

2 ．合理行政原则 → 理性 → 裁量权→ 种类、 幅度、程度 （公平公正、考虑相关因素、比例原则） 必须、适当、损害最小 合法 合理 不合理

3．程序正当原则：公开、公众参与、回避 4．高效便民原则：效率、便民 5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护 （撤销→赔偿；废止→补偿） 6．权责统一原则：效能、责任

行政执法概述 是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，法 定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织 依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公 共利益和服务社会的目的的行政行为。 包含内容：行政许可、行政处罚、行政确认、行 政检查、行政监督。

行政执法实务

行政执法依据 概念：由国家有权机关制定认可，由国家强制力保证实施的，用于调整行政执法过程中发生的各种关系的法律规范。 特点：1 ．行为规范 2 ．法定权限和法规程序 3 ．约束力和后及力 4 ．国家强制力 5 ．表现为实体性规范和程序性规范交织的规范体系 6 ．具有权利性和义务性

执法依据的种类 一、法律规范——主要依据 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 行政规章 法律解释 国际条约

执法依据的种类 二、其他规范性文件——重要依据 1.全国人大及其常委会作出的决议或决定等 2.中共中央与国务院联合发布的政策性的规范性文件 3.国务院发布的带有规范性内容和性质的行政措施 4.地方各级人大及其常委会的决议、决定和命令等 5.国务院各工作部门和地方各级人民政府中有行政规章制定权的机关依法发布的命令、指示和决定等具有与部门规章或地方规章同等的效力 6.没有行政规章制定权的国务院工作部门和乡级以上地方各级人民政府及其工作部门制定的规范性文件

行政执法主体种类 一、行政机关 二、综合执法机关 三、法律法规授权的组织。行政机构(道路、消防)；派出机构（派出所、工商所）；公务组织（证监、银监、保监）；社会团体（消协、注册会计师事务所）；事业单位（高等学校发放学历证书）；基层群众性自治组织（居委会）。 四、受委托的组织。委托要件：必须有法定依据；委托行政机关必须有法定权限；必须合法定程序；受托组织必须有法定条件。

《安全生产法》第八条 …… 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的1.监督检查，2.协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 。

乡、镇人民政府和街道办事处，开发区（工业园区、产业园区）管理机构 《重庆市安全生产条例》第三十七条 乡、镇人民政府和街道办事处，开发区（工业园区、产业园区）管理机构 安全生产日常检查 应当责令改正 上级报告

村民委员会、居民委员会 安全巡查 劝导和制止 报告

乡镇委托执法（行政处罚的委托） 行政委托的概念：行政主体出于行政管理的需要，将其职权委托给其它行政主体、社会组织或个人行使的行为。 一、 区县行政执法机关（委托方） 规范受托执法责任 监督 承担法律责任 过错责任追究 二、 受托乡镇政府 越权自担责任

委托执法依据 委托具有公共事务管理职能的组织实施行政处罚。（《行政处罚法》第18条） 安监部门可委托乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。 （15号令第12条）

重庆市委托乡镇执法依据 《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管 强化公共服务试点工作的决定》 （市政府令第198号）

安全生产执法程序 程序指：步骤、顺序、方式、时限 1.执法程序开始 依职权、依申请 2.行政调查程序 3.检查 4.询问证人和鉴定人 1.执法程序开始 依职权、依申请 2.行政调查程序 3.检查 4.询问证人和鉴定人 5.要求行政相对人提出证据 6.听取相对人意见 7.现场勘验 8.鉴定 9. 行政决定程序

行政处罚程序 行政处罚程序概念：指作出行政处罚的方式、步骤、顺序、时限 行政处罚程序： 简易程序 一般程序 听证程序

行政处罚程序 1.立案 2.调查取证 3.告知（处罚告知、听证告知） 4.听取陈述与申辩 5.行政处罚决定 6.文书的送达 7.行政处罚决定的执行 四个条件： 有明确的违法行为人； 有具体的违法事实和证据； 法律法规和规章规定应当给予行政处罚 属于查处的行政处罚主体管辖

行政处罚简易程序 适用范围： 1.违法事实确凿 2.具有法定依据 3.处罚程序较轻 警告或小额行政处罚 公民≦50元 法人或者其他组织处≦1000元罚款。 （《行政处罚法》第33条）

简易程序执法规范 执法人员义务： 1．出示执法身份证件 2．填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书 3．处罚决定书应当当场交付当事人。（《行政处罚法》第34条） 4． 应当及时报告，并在5日内报所属安全监管监察部门备案。 （15号令第21条）

当场收缴情形 一、适用条件 （一）依法给予二十元以下的罚款的； （二）不当场收缴事后难以执行的。（简易程序） （《处罚法》第47条） （三）交通不便+向指定银行缴纳确有困难+当事人提出（一般程序、简易程序）（第48条） 二、行为规范 （一）出具市财政部门统一制发的罚款收据；否则当事人有权拒绝缴纳罚款。（第49条）　 （二）执法人员应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关； 行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

当场收缴罚款流程图 处20元（治安案件为50元）以下罚款，被处罚人是无异议的 在边远、水上、交通不便地区，被处罚人向指定银行交纳有困难并提出当场缴纳的 被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的 当场收缴罚款，出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据 上交罚款 水上 陆地 旅客列车 抵岸之日起 2日内 收缴之日起 2日内 到站之日起 2日内 将收缴的罚款交至其所属的行政机关 收到罚款之日起 2日内 将罚款缴付指定银行

简易程序的流程 表 明 身 份 查 明 违 法 行 为 说听 明取 理陈 由述 告申 知辩 权 利 决 定 书 填 写 归 档

现场处理措施（15号令） 适用范围： １．能够立即排除的，应当责令立即排除； ２．重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。 　　隐患排除后，经安全监管监察部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。 　　责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月。

责令限期整改 生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，应当依法给予行政处罚 注意： 1.与《整改复查意见书》配合使用 2.责令限期整改的时间，逾期才进行行政处罚

行政强制的设定 行政强制措施： 法律：全部的行政强制措施 行政法规：除限制人身自由、冻结存款、汇款式 地方性法规：尚未制定法律、法规，且属地方事务。 查封场所、设施行或财物 ，扣押财物

行政强制主体 一是法律、法规授予行政强制措施权的行政机关 二是法律、行政法规授权诉具有管理公共事务职能 的组织在法定授权范围内

行政强制 行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 行政强制执行由法律决定

行政强制措施 （一）查封或者扣押 1 .有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材。 2. 违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品。 《安全生产法》第六十二条第四项 （二）查封 1.违法生产、储存、使用、经营危险化学品的作业场所 2.用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具。《危险化学品安全生产条例》第七条第四项

行政强制执行 《安全生产法》第六十七条第一款 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定……生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的……可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施……。

行政强制程序 发现紧急情况 当事人到场 强制告知 听陈述申辩 制作现场笔录 当事人签名 （不签邀两名见证人）

强制执行 （限电、限气……） 安全检查 发现重大隐患 停产停业、停止施工、使用设备设施 执 行 不执行 停止供电、供气…… 结 案 执 行 不执行 结 案 停止供电、供气…… （提前通知）

行政执法证据 证据种类 行政诉讼法规定七类证据： 书证、物证、视听资料； 证人证言； 当事人陈述； 鉴定结论； 勘验笔录、现场笔录。 行政执法证据九种： 现场笔录和言词审理笔录； 电子证据。

证据收集 1.应当依照法定程序，合法、全面、及时、客观地收集证据。 2.严禁以暴力、胁迫、引诱、欺骗或者其它非法手段收集证据。 以非法手段取得的证据不能作为认定案件事实的根据。 3.合法性、真实性、关联性