第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 第二节　政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 　　《中华人民共和国政府采购法》是2002年6月29日审议通过，自2003年1月1日起施行。 （二）政府采购部门规章 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 《政府采购信息公告管理办法》 《政府采购供应商投诉处理办法》等　　 （三）政府采购地方性法规和政府规章 《广东省实施<政府采购法>办法》 《北京市政府采购办法》

二、政府采购的概念（重要） 【解释】政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为 （一）政府采购的主体范围 　　政府采购的主体范围包括各级 国家机关、事业单位和团体组织。 【注意】 国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。 （二）政府采购的资金范围 1.政府采购资金为财政性资金。 2.财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。

（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 【解释】政府集中采购的目录及限额标准由各省级以上人民政府确定并公布。 1.属于中央预算的政府采购项目（限额），其集中采购目录（限额）由国务院确定并公布； 2.属于地方预算的政府采购项目（限额），其集中采购目录（限额）由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。　 （四）政府采购的对象范围 1.政府采购的对象包括货物、工程和服务。 2.政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外： （1）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的； （2）为在中国境外使用而进行采购的； （3）其他法律、行政法规另有规定的。

【例题1·判断题】国有企业的采购，属于政府采购范围。（　） 【答案】× 【例题2·单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（　）确定并公布。 A.财政部 B.国务院 C.全国人大 D.全国人大常委会 【答案】B　　　 【例题3·单选题】下列各项中，适用《政府采购法》的是（　）。 A.某中外合资经营企业采购设备 B.某国有独资公司采购基本建设项目设备 C.某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机 D.某私营公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备 【答案】C

三、政府采购的原则（注意多选题）（三公一诚） （一）公开透明原则 （二）公平竞争原则——站在供应商的角度 （三）公正原则——站在采购人的角度 1.公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中出于平等地位而确立的。 2.公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为。 （四）诚实信用原则 【解释】公平竞争是核心、公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。

【例题1·多选题】我国政府采购的原则包括（　）。 A.公正原则 B.公平竞争原则 C.公开透明原则 D.诚实信用原则 【答案】ABCD　　　　 【例题2·单选题】政府采购按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，这体现了政府采购的（　）原则。 A.公开透明原则 B.公平竞争原则 C.公正原则 D.诚实信用原则 【答案】C 【例题3·单选题】政府采购法规政策，省级以上人民政府公布集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构目录，招投标信息体现了政府采购的（ ）原则。 【答案】A

　四、政府采购的功能 （一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业 五、政府采购的执行模式 《政府采购法》规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。 （一）集中采购 集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。 【提示】采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购必须委托集中采购机构代理采购。 【优点】：规模效益，降低成本；价格优势和优质服务；保证采购质量；便于统一管理与监督

【缺点】：难以适应紧急情况采购；难以满足用户的多样性需求，程序复杂，周期长。 （二）分散采购 分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。 【提示】：采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。 【优缺点】：分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。 不足之处是失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。

六、政府采购当事人 【解释】政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。 （一）采购人 采购人是政府采购中货物、工程和服务的直接需求者。作为政府采购的采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织； （二）供应商 1.概念。供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 2.法定条件。供应商参加政府采购活动应当具备以下条件：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（三）采购代理机构 1.集中采购机构为采购代理机构。 2.设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。 3.集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 【例题·单选题】政府采购当事人的范围不包括（　）。 A.采购人 B.供应商 C.政府采购监督管理机构 D.采购代理机构 【答案】C

七、政府采购方式（重要） （一）公开招标 （1）公开招标是政府采购的主要方式。它是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式。 （2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 （3）采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

（二）邀请招标 【概念】：邀请招标方式，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的方式。 【适用范围】： （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 【例题·单选题】根据《政府采购法》的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（　）。 A.公开招标方式 B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式 D.单一来源方式 【答案】B

（三）竞争性谈判（注意多选） 【概念】竞争性谈判方式，是指要求采购人就有关采购事项，与不少于3家供应商进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。 【适用情形】： 1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 4.不能事先计算出价格总额的。

（四）单一来源 【概念】单一来源方式，是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。（采购不具备竞争条件的物品，只能由一家供应商提供） 【适用情形】： 1.只能从唯一供应商处采购的； 2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。 5.询价　 【概念】：询价采购是指采购人向有关供货商（3家以上）发出询价单，在报价的基础上确定供货商的方式。 【适用情形】：规格单一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

【例题1·单选题】根据《政府采购法》的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是（ ）。 A.询价方式 B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式 D.单一来源方式 【答案】C 【例题2·多选题】符合（　）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。　 A.只能从唯一供应商处采购的 B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购 C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十的　　 D.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的 【答案】ABC

【例题3·判断题】A大学曾于2007年通过政府采购方式向B公司购买化学实验室的专用设备，价值为12万元。2009年1月A大学的该实验室拟继续通过政府采购方式添置一台与专用设备配套的分析仪器，价值为1万元。A大学可以不采用公开招标方式，只向B公司一家供应商采购所需的分析仪器。（　）  【答案】√ 【例题4·单选题】根据政府采购法律制度的规定，采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请（　）以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 A.3家　 B.5家 　　 C.10家 D.15家 【答案】A

八、政府采购的监督检查 1.各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门 2.政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。 3.采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。 4.审计机关应当对政府采购进行审计监督。 5.监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。 5.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。 【例题·判断题】监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施审计监督。（　） 【答案】× 

【本节重点掌握】：　　 1.政府采购的主体　　 2.政府采购的资金范围　　 3.政府集中采购目录　　 4.政府采购的对象　　 5.政府采购的原则　　 6.集中采购和分散采购　　 7.政府采购的供应商　　 8.采购代理机构——中介机构　　 9.政府采购方式（五种）