外部效果 Chapter 6 章前導讀 第一節 外部效果的定義與分類 第二節 外部性的矯正 第三節 寇斯理論與財產權 第一節 外部效果的定義與分類 第二節 外部性的矯正 第三節 寇斯理論與財產權 第四節 台灣地區與國際間外部性問題處理介紹 財政學 Chapter 6 外部效果

章前導讀 在複雜而綿密的經濟社會中，人與人之間關係十分緊密，個體的經濟行為往往對其他經濟個體也會產生或大或小的影響，這種相互之間的影響，就是所謂的外部效果。 如果我們稍稍觀察周遭的生活環境，就會發現外部效果普遍存在於經濟個體之間，其種類與型態十分的多樣化。 財政學 Chapter 6 外部效果

換句話說，市場中的污染或是受污染的一方，都未能藉由價格顯現出該生產或消費行為對社會所造成的真實利益與成本。 這會使市場均衡結果與資源配置效率的要求脫節，造成社會福利的損失，本章所要關心的重點，正是這些市場機能所無法解決的外部效果。 財政學 Chapter 6 外部效果

第一節 外部效果的定義與分類 外部效果的意義與分類 第一節 外部效果的定義與分類 外部效果的意義與分類 所謂的外部效果(external effect)或外部性(externality)是指經濟體系中，個體的經濟行為，包括消費與生產活動，對其他個體產生的影響。 財政學 Chapter 6 外部效果

依發生的原因與相關特性，將外部效果大致區分為以下幾種類型： 就影響的對象分類：政府部門、消費者與生產者之間的經濟行為相互影響。 就影響的方向分類：包括雙向外部性與單向外部性。不過，以財產權的觀點來說，外部性其實都是相互影響的。 財政學 Chapter 6 外部效果

就影響的內容分類：若經濟個體的經濟行為對其他經濟個體產生正面的影響就稱為外部經濟(external economies)或者外部利益(external benefit)，反之，則為外部不經濟(external diseconomies)或外部成本(external cost)。 財政學 Chapter 6 外部效果

就市場機能觀點分類：包括金融性外部效果(pecuniary externality)、技術性外部效果(technical externality)與邊際下的外部性(inframarginal externality)。 財政學 Chapter 6 外部效果

邊際下的外部性(inframarginal externality)補充說明：以網路連線遊戲為例。 圖6.2 邊際下的外部性—以網路連線遊戲為例 財政學 Chapter 6 外部效果

網路外部性 網路外部性(network externality)是指消費者消費某一種財貨，所能得到效用的高低與該財貨的消費數量無絕對的關係，而是與消費該財貨的消費者人數有關。 例如通訊設備、電腦之邊設備的規格等。 財政學 Chapter 6 外部效果

網路外部性的規格「標準化」(standardization)問題： 具有網路外部性特質的財貨，在產品發展過程或是推出新產品時，都必須要考慮到市場的接受度，規格與其他類似產品或搭配使用產品相左，甚至於互斥者，往往會因此而逐漸失去市場，終究會被淘汰，使得市場中產品的規格會逐漸走向一致。 例如過去錄放影機BETA帶與VHS帶之爭。 在規格標準化之下，即使後續有性能較佳的產品出現時，也不容易被取代，這就是在網路經濟現象(network economy)中，所稱的閉鎖效果(lock-in effect)。 財政學 Chapter 6 外部效果

位置性外部性(positional externality) 所謂的位置性外部性是指經濟個體的經濟行為所能獲致的利益，不再取決於本身的決策，而是視經濟個體與對手的相對位置而定。 例如為美國職籃公牛隊(Chicago Bulls)效命的麥可喬丹(Michael Jordan)、高爾夫球名人老虎伍茲(Tiger Woods)等人，除了薪水、獎金之外，還擁有驚人的廣告代言收入，財富的累積相當 可觀。 財政學 Chapter 6 外部效果

因為位置性外部性所造成的經濟個體相互競爭行為，可以統稱為軍備競賽(arm race)。 關於位置性外部性的經濟分析，由於該外部性的定義在於個體的「相對位置」決定個體可以取得經濟利益的多寡，這部份的分析方法請參考第二章研究方法中的賽局理論(game theory)。 財政學 Chapter 6 外部效果

第二節 外部性的矯正 外部成本 說明經濟個體的經濟行為對其他經濟個體產生負面影響時，對社會造成的福利損失。 第二節 外部性的矯正 外部成本 說明經濟個體的經濟行為對其他經濟個體產生負面影響時，對社會造成的福利損失。 MWTP：市場中所有消費者對該財貨的邊際願意支付代價（需求曲線） MC：生產者提供該財貨所需投入內部成本的邊際成本線。 MEC：生產行為污染的邊際外部成本。 MSC=MC+MEC：生產活動的邊際成本包括生產者的內部成本，以及對社會帶來的邊際外部成本。 財政學 Chapter 6 外部效果

圖6.3 外部成本下的市場失靈—以污染性生產活動為例 圖6.3 外部成本下的市場失靈—以污染性生產活動為例 財政學 Chapter 6 外部效果

數量標準(quantity standards)的限制 可交易的許可權(tradable permits) 訂定污染標準 針對污染現象可以考慮幾種不同的解決方式 數量標準(quantity standards)的限制 可交易的許可權(tradable permits) 訂定污染標準 皮古稅(Pigovian Tax) 財政學 Chapter 6 外部效果

依皮古的建議，最適污染稅稅率應當訂在達成資源配置效率的最適產量下，廠商最後一單位產出所產生的污染量。 圖6.3 外部成本下的市場失靈—以污染性生產活動為例 財政學 Chapter 6 外部效果

所謂的外部利益是指經濟個體的經濟行為對其他經濟個體產生正面的影響，不過這些受到正面影響的經濟個體毋須為此付出任何代價。 財政學 Chapter 6 外部效果

圖6.4 外部利益下的市場失靈—以龍眼市場為例 財政學 Chapter 6 外部效果

外部利益問題的分析主要由一條邊際成本線MC，以及兩條邊際利益線MWTP與MEB所構成，而外部成本問題則是主要由一條邊際利益線MWTP，以及兩條邊際成本線MC與MEC所構成。在外部利益問題中，消費者會依本身邊際願意支付代價MWTP支付價款，而外部利益MEB的部分則否。 財政學 Chapter 6 外部效果

外部成本問題上，廠商則僅支付內部生產成本MC，不必負擔外部成本MEC的部分。因此，存在外部性的情況下，市場均衡與社會最適所決定的價量水準會有歧異，市場因為低估該財貨生產及消費所能帶來的利益，或是低估生產該財貨所帶來的成本，而導致生產數量過少或過多的現象。 財政學 Chapter 6 外部效果

其他外部效果的例子： 例如羅森(Harvey S. Rosen, 2005)就認為自用住宅(owner-occupied housing)與高等教育可以帶來正面的外部性，因此政府會對這兩種財貨的提供予以補助，以提高經濟效率。 財政學 Chapter 6 外部效果

第三節 寇斯理論與財產權 草場的悲劇(the tragedy of the commons) 第三節 寇斯理論與財產權 草場的悲劇(the tragedy of the commons) 過去在中古時期，英國的山谷村落中村民常利用山間的草地放牧牛羊，其中放牧者所要支付的成本包括購買牛羊的價款、放牧所付出的時間等，但是放牧所需要的草地卻是大家共有的財產，不必支付任何代價。 這將刺激放牧者進一步積極擴大放牧活動，進而影響草原的復育功效，消耗過度，以致最後可能使草地寸草不生而廢棄。1968年生態學家哈定(Garrett Hardin)就將這種過度利用共有資源的現象稱為草場的悲劇。 財政學 Chapter 6 外部效果

共同財產權(commons property resources)或使用權的市場分析： 圖6.5右圖為市場分析，圖中的S與D分別代表市場中的供給曲線與需求曲線。在社會最適狀態下，價格與數量分別為P*與Q*。 財政學 Chapter 6 外部效果

圖6. 5左圖可以看出當成本被低估之後，邊際成本由MC下移至 ，平均成本則由AC下移至 。在原有的價格P. 之下，每一廠商都會將產量由q 圖6.5左圖可以看出當成本被低估之後，邊際成本由MC下移至 　，平均成本則由AC下移至　 。在原有的價格P*之下，每一廠商都會將產量由q*提高到q0，並且獲得超額利潤。這將使市場中的廠商數增加，使市場由原來的最適水準Q*提高到Q1，確實處於產量過多的狀態。 財政學 Chapter 6 外部效果

圖6.5 共同財產權的市場分析—以完全競爭市場為例 圖6.5 共同財產權的市場分析—以完全競爭市場為例 財政學 Chapter 6 外部效果

事實上，不論是單一的生產者，或是一個區域，乃至於國家，都不免面臨抉擇上的困境。對於草場悲劇是否可以藉由規範的方式加以改善，我們可以用以下的例子提供說明。 表6.1 A、B兩國選擇與經濟利益表 財政學 Chapter 6 外部效果

這個過程又提醒我們回到共同財產權的問題上，在低估資源耗用的成本，又無須付出額外代價的情況下，決策者容易傾向濫用資源。 這個解也是賽局理論中的不合作解(noncooperation solution)。 財政學 Chapter 6 外部效果

早在1960年代，寇斯就針對「火車與農田」的問題提出了以財產權歸屬解決效率問題的論述。 寇斯理論(Coase theorem) 早在1960年代，寇斯就針對「火車與農田」的問題提出了以財產權歸屬解決效率問題的論述。 所謂的「火車與農田」問題是指火車經過農田時，產生的火花可能對農田釀成火災。 火車有無駛過農田，可能造成傷害的權利，抑或農田有無不被火災威脅的權利的問題，寇斯提出的看法是無論那一方取得財產權，都可以達成效率的目標，至於不同的財產權歸屬造成的差別僅在於所得分配上的不同而已。 財政學 Chapter 6 外部效果

依寇斯的分析，外部成本發生時，財產權歸屬的主體為污染者(廠商)與被污染者(一般消費者或家計單位)。 在交易成本(transaction cost)（或稱為協商成本, Bargaining Cost）不高的情況下，寇斯認為政府不應插手外部性的問題，只要政府部門能明訂財產權的歸屬，並減低污染者與被污染者協調時所產生的交易成本，那麼透過污染者與被污染者之間的協商，污染就會降低到最適水準。 財政學 Chapter 6 外部效果

財產權屬於污染者：污染者有權污染 圖6.6 污染權歸屬與福利變化 表6.2 污染權歸污染者所有協商前後經濟利益變動 圖6.6 污染權歸屬與福利變化 表6.2 污染權歸污染者所有協商前後經濟利益變動 財政學 Chapter 6 外部效果

表6.3 污染權歸被污染者所有，協商前後經濟利益對照表 圖6.6 污染權歸屬與福利變化 表6.3 污染權歸被污染者所有，協商前後經濟利益對照表 財政學 Chapter 6 外部效果

外部性的法律救濟 以目前理論的發展來看，外部性問題的解決仍需要政府因地、因時制宜，訂定各種不同的法律，規範部分外部性發生時的行為，以期降低外部性所帶來的經濟無效率問題。 例如噪音的問題，人們常常對於呼嘯而過的汽機車，或是左右鄰居徹夜狂歡感到困擾，但是卻無力尋求解決。這時政府就可以訂定法律要求汽機車加裝消音器，或是不得在特定時段（如深夜）噪音擾人，甚至是經過學校或是醫院不得亂鳴喇叭。 財政學 Chapter 6 外部效果

其他類似的規範或政策，諸如對於行車速度的限制，污染物排放標準的限制，甚至是言論自由的限制（例如不能在未發生火災的擁擠戲院高喊失火），也都有外部性的考量在其中。 財政學 Chapter 6 外部效果

第四節 台灣地區與國際間外部性問題處理介紹 第四節 台灣地區與國際間外部性問題處理介紹 台灣地區的污染問題 直接對發生外部性的行為規範 例如針對抽煙行為訂定的菸害防制法、以及對各項污染源規定的排放標準，包括消費性財貨、生產過程中產生的污染、污染性產業或生產單位、廢棄物處理、污染性設備等，內容十分龐雜。 財政學 Chapter 6 外部效果

以收費或補助方式改善外部性 其次是政府針對部分污染行為收費（空氣污染防制費收費辦法），或是對於污染減量的行為發給減量獎勵金（公私場所固定污染源空氣污染減量獎勵辦法），當然也有超過排放標準的懲罰（交通工具排放空氣污染物罰鍰標準）。 財政學 Chapter 6 外部效果

這一部分主要是針對生活環境中共同使用的自然資源加以規範，包括空氣污染防制法、水污染防治法 、土壤及地下水污染整治法、海洋污染防治法等。 環境資源（共同財產權）的保護 這一部分主要是針對生活環境中共同使用的自然資源加以規範，包括空氣污染防制法、水污染防治法 、土壤及地下水污染整治法、海洋污染防治法等。 財政學 Chapter 6 外部效果

國際間的污染問題 表6.4 國際間重大污染問題說明一覽表 財政學 Chapter 6 外部效果